【概 　况】2009年，岳阳市司法行政机关围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障等职能作用，为确保社会大局稳 定，促进岳阳社会经济实现科学跨越式发展作出积极贡献。市司法局被市委、市政府授予“平安单位”称号；在全省“应对金融风险，促进富民强市”专项法律服务 活动表彰大会上，市司法局被授予专项法律服务活动组织工作一等奖；全市司法行政系统有10个单位、20名干警被省司法厅评为专项法律服务活动先进集体、先 进个人；市公证处被省委政法委、省人事厅评为优秀政法单位，并记集体一等功；市劳教所连续八年实现“四无”（即无非正常死亡、无逃跑、无所内发案、无生产 安全事故）目标。

【专 项法律服务活动】2009年，岳阳市司法行政系统开展“应对金融风险，促进富民强市”专项法律服务活动，得到各级党委、政府高度重视与大力支持。全市有 18位县级党政负责人对各县市区专项法律服务活动作出重要批示，各地财政部门均安排专项法律服务活动工作经费。专项法律服务活动开展以来，各县市区争取专 项经费50万元，争取解决基层司法干警待遇15人，在2008年基础上增加财政预算资金82万元。全市法律服务工作者紧紧围绕经济发展大局，为困难企业排 忧解难，开展“联手帮扶”行动；为重点工程保驾护航，开展“法律服务牵手十大重点工程”活动；主动协防金融风险，有效地维护全市金融秩序稳定。全市司法行 政干警和法律服务工作者联系重点工程53个，走访企业1028家，签订法律服务协议456份，举办专题法制讲座406场次，担任法律顾问409家，出具法 律意见书603份，担任诉讼代理710件，办理公证7000多件。

【法 制宣传工作】2009年，岳阳市司法行政机关创新工作方法，丰富宣传载体，大力推动法制宣传工作的有效开展。一是开展主题法制宣传教育活动。开展“农村法 制宣传教育月”、“青少年法制宣传教育周”和“‘12·4’法制宣传教育日”三大主题活动，并将5～6月确定为法制宣传教育集中行动月。湘阴县组织全县 86个县直部门集中开展“法制宣传一条街”活动；岳阳楼区在城区步行街设立法律咨询点；临湘市副市长王友华就农村法制宣传教育月活动作电视讲话。同时，各 地充分发挥普法讲师团的载体作用，举办应对金融风险讲座354场次，直接受教育人员达10余万人次。二是创新法制宣传教育手段。汨罗市以“法律赶集”的形 式，组织基层法律服务工作者深入集市免费为农民朋友提供法律服务；岳阳县以动漫的形式，建立永久性的法制宣传标识；岳阳楼区以“新法速递”、“普法活页” 的形式，将新出台的法律法规在一周内送到每一位区领导手里，同时，结合征地拆迁任务重的实际，组织律师、基层法律服务工作者送法上门，送法上工地。三是推 动法制宣传虚功实做。开展依法治理“三大创建”活动，即依法决策示范领导班子、依法办事示范窗口和民主法治示范村（社区）创建活动，力求解决法制宣传重形 式、轻实效的问题。全市有5个单位被评为依法决策示范领导班子，48个单位被评为依法办事示范窗口，38个村（社区）进入全省民主法治示范村（社区）的先 进行列。

【人 民调解工作】2009年，岳阳市司法行政系统充分发挥人民调解“第一道防线作用”，全市各类调解组织调处矛盾纠纷21250起，成功调处20940起，调 处成功率98%。化解重大隐患105起，防止群体性械斗176起，防止民转刑125起，有效将矛盾纠纷化解在基层，处置在萌芽状态。一是健全调解工作网 络。建立4006个调委会，有人民调解员22480人，同时，在医患、消费等领域建立专业调解委员会，在乡镇司法所普遍建立矛盾纠纷调处中心，基本形成纵 向到底，横向到边，穿插渗透到各个领域的调解网络体系。二是完善调解工作机制。在坚持“乡镇半月一排查，县区一月一排查，市司法局一季一讲评”的工作机制 基础上，推动“三调联动”工作机制的建立和完善。在全市基层人民法院、公安派出所设立人民调解工作室94个。基层法院调解结案1894起，其中，诉前调解 1158起，诉中委托调解736起。公安派出所调处各类治安案件2682起。三是进一步拓宽调解工作领域。按照市政府、市委政法委的统一部署，市司法局积 极参与医患纠纷调处工作。全市建立12个医患纠纷专业调解委员会，成功调处医患纠纷上百件，得到各级党委、政府的充分肯定。据卫生部门统计，医患纠纷调处 中心设立后，全市医患纠纷比2008年下降53%。

【法 律保障工作】2009年是《戒毒法》实施第一年，市劳教所严格按照上级主管部门的要求，组建强制戒毒劳教所，大力开展教育矫治，采取有力措施，确保场所安 全稳定。在全省劳教系统夏季安全稳定检查活动中，得到省劳教局的充分肯定。市劳教所连续八年实现“四无”目标。同时，市司法局积极开展社区矫治工作，成立 工作机构，安排专门人员力量，确定岳阳楼区为社区矫治试点单位，从公安部门接管矫治对象113人，争取工作经费8万元。全市建立刑释解教人员安置帮教基地 11个，安置帮教人员550人，重新犯罪率控制在3%以内。

【法 律援助工作】2009年，岳阳市司法行政系统通过组织开展“法律服务进社区、进乡镇”和“法律援助暖民心工程”等专项活动，不断加大服务弱势群体力度，办 理各类法律援助案件2258件，比2008年增长20%。一是降低法律援助案件受理门槛。各地进一步明确把农民工和破产企业职工劳动报酬、社会保险、最低 生活保障、劳动合同等作为案件受理重点，特别是简化农民工申请劳动报酬和工伤赔偿案件程序，不再审查经济困难条件，努力做到“应援尽援”。二是进一步健全 法律援助网络。全市乡镇街道均建立法律援助工作站，80%以上的村、社区建立法律援助联络点，市法律援助中心在城区32个社会救助站开辟法律援助窗口，确 保基层群众就近申请法律援助。三是切实提高办案质量。按照“高起点、规范化、稳步推进”的工作目标，注重案件督办和总结讲评，办案质量不断提高。临湘市法 律援助中心为农民工黄润月重新追讨23万元人身损害赔偿款一案，被中央电视台《平安中国》、《社会与法》栏目先后6次进行专题报道，湖南省司法厅党组书 记、厅长夏国佳对此给予高度评价。市法律援助中心为109名农民工讨薪案、岳阳县司法局为山东省东营市民熊英娥讨回欠款案等案件，在社会上引起强烈反响。