【概　况】2009年，全市纪检监察机关认真贯彻落实中共十七届三中全会、中纪委第三次全会精神和党风廉政建设责任制要求，落实反腐倡廉各项工作任务，推进党风廉政建设和反腐败工作，取得明显成效。

一、 加强纪检监察机关自身建设。加强纪检监察干部队伍建设。组织开展一堂主题实践活动辅导课、一次韶山重温入党誓词活动、一次帮扶活动、一本“我向祖国说句心 里话”等“九个一”活动。制定“一月一课一考”制度，抓好干部经常性学习和业务培训。出台《岳阳市纪检监察系统内部监督工作暂行办法》等一系列制度，做到 用制度管人、管事，形成长效管理机制。落实中纪委有关文件精神。制定《关于加强县级纪检监察机关建设的实施意见》，召开专题会议。在班子配备和队伍建设 上，注重专业化方向，规定新进入县级纪检监察班子的领导干部没有相应专业知识和工作经历，一年内不得分管查办案件工作，新进入纪检监察机关人员，不仅要求 具备相应知识背景与工作经历，而且一律实行凡进必考。积极稳妥地推进派驻机构统一管理试点工作，指导湘阴县、临湘市、云溪区、岳阳县、屈原管理区、君山区 实行派驻纪检组长（纪委书记）统一管理。

二、 加大案件查办力度。建立健全纪检监察与审判、检察等执纪执法机关协作配合机制，严肃查处一批官商勾结、权钱交易和有令不行、有禁不止、失职渎职等案件。全 市纪检监察机关党纪政纪立案700件，涉及县处级干部16件18人、科级干部135件163人，给予党纪处分473人,政纪处分173人，移送司法机关 36人。重点查办市城管局原局长李耀厚、市公安局原副局长、正处级干部杨耀华等人利用职权收受他人贿赂的系列案件；岳阳县原副县长李石东受贿、县畜牧水产 局套取、截留生猪补贴资金以及岳阳县涉黑保护伞等案件。

三、 解决群众关注的热点难点问题。治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和干股，以及以赌博和交易形式收受财物、利用婚丧嫁娶事宜收钱敛财等问题。全市各级 领导干部主动上交无法拒收的红包礼金209.5万元，查处各级领导干部请客敛财案件10起。加强公务用车管理，创新定编权、控购权、注册权、审核权“四权 分离”管理模式，规范公务车辆审批，严格公务车辆配备管理，全市公务用车编制数减少289台，节省财政支出3000万元。严格公务出国（境）管理，取消没 有实质内容的出国（境）团组12个，因公出国（境）经费预算在近三年平均基础上压缩20%。对2007年后落实惠农政策情况进行暗访抽查，督促相关单位认 真整改。开展治理公路水上“三乱”工作，撤销收费站11个，查处公路“三乱”案件15件，处分14人。抓好农村党风廉政建设，健全完善农村党风廉政建设五 项制度，指导华容县向村场派驻100余名党风政风监督员宣传惠农政策。开展推动科学发展方面的督促检查，全年组织2次全市性统一检查，共检查60多个项 目、200多个单位，涉及中央投资项目资金5亿多元，督促整改相关问题，确保资金安全有效使用。

四、 健全反腐倡廉长效机制。出台《关于加强对县处级单位党政主要负责人监督的暂行办法》及《实施细则》。明确规定党政正职不直接分管财务、基建项目、人事、政 府采购的“四个不直接分管”和“三重一大”事项集体决策制度，形成对县处级单位主要负责人比较系统的监督管理机制。召开全市加强县处级主要领导干部监督工 作会议。落实民主生活会、“两述三谈话”制度，实行重大事项报告制度。组织9名县市区党委、政府和市直单位主要负责人到市纪委全会上述廉。市本级执行党员 领导干部个人有关事项报告71人次。推行拟提拔任用领导干部廉政情况征求市纪委意见制度，全年市本级有80名拟提拔任用领导干部廉政情况征求市纪委意见， 加强对干部选拔任用工作的监督。着力推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开，重点对市县两级社团进行清理和规范，市直232个社团经过认 真清理，基本实现“五脱钩”的要求，其中撤销社团6个、注销社团41个。出台《岳阳市关于进一步规范招投标项目监管工作的意见》、《岳阳市经营性建设用地 容积率管理办法》等制度，加强对政府投资工程招投标监管。深入治理领导干部插手招投标、土地出让、产权交易等市场交易活动，开展清理检查，纠正违规行为， 查处一批典型案件。

五、 优化经济发展环境。出台《岳阳市进一步优化经济发展环境的意见》，进一步完善和落实联合审批制度、一事不再查制度、行政审批集中行使制度等，22个部门对 分散在多个科室的审批职能进行内部整合，行政审批科室成建制进入市政务中心，实现“部门审批职能向一个科室集中、审批科室向市政务中心集中”的改革。审批 时限提速30%以上，各类审批服务事项期内办结率达100%，其中提前办结率达65%。开展对企业周边环境整治专项行动。至11月，破获涉企现行案件 1827起，抓获违法犯罪嫌疑人1655人，一大批欺行霸市、强揽工程、靠厂吃厂、偷盗企业财物、到企业寻衅滋事的违法分子得到打击。开通投诉举报专线电 话，建立投诉举报协调合作机制和快速处理机制。全市调处各类影响企业生产经营环境的矛盾纠纷541起，查处各类不作为、乱作为、乱收费、乱罚款及影响经济 环境的案件26件，处分干部38人。

【市 纪委出台五条禁令严禁公车私驾】为加强领导干部廉洁自律，遏制领导干部擅自驾驶公车歪风，2009年市纪委出台规定，严禁公车私驾：领导干部不准以任何理 由自己驾驶公车；不准利用职权向企业、下属单位和他人借用车辆并擅自驾驶；不准安排非专职驾驶人员驾驶公车；不准用公款和单位车辆学习驾驶技术；不准到企 业、下属单位报销用车费用。禁令不分级别，全市党政领导干部均必须按规定执行。年内全市有12名领导干部擅自驾驶公车被各级纪检监察机关诫勉谈话，5名领 导干部受到党纪政纪处分。

【构 建工程建设领域全程监管体系】2009年，市纪委把加强工程建设领域制度建设作为规范权力运行的重点，制定一系列制度措施，形成全程监管的体系。一是出台 《关于进一步加强招投标项目监管工作的意见》。将建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等归集到政府交易中心这一平台进行公开招投 标，把信息发布、资质资格审查、评委库建设、评标开标的过程全部纳入制度化、规范化轨道，防止工程建设、土地出让、政府采购、产权交易中的暗箱操作和招投 标中的不规范行为；二是出台《国有投资项目管理办法》，对国有投资项目管理提出明确的要求和意见，进一步规范和完善招投标监管工作，确保国有投资项目的顺 利实施；三是针对工程发包中存在的暗箱操作等问题，完善公开招投标制度，出台《招投标违纪违规行为处分暂行规定》、《招投标不良记录公示制》、《招投标投 诉处理机制》，加大对招投标中违纪违规行为的惩处力度，进一步遏制违规招投标行为的发生；四是针对施工企业围标、串标等突出问题，及时在全市推行随机抽取 法、经评审的最低投标价法等改革措施；五是出台《容积率管理实施办法》，这项制度涵盖容积率管理的一般规定、调整程序、监督管理、罚则等章节，形成容积率 管理的有效制约机制，以弥补岳阳市在规范容积率管理上的空白，对有效约束开发商擅自提高容积率进行工程建设，偷漏国家土地出让收入有着积极作用。

【聘 请特邀审理员参与违纪案件审理活动】为了维护违纪党员和行政监察对象的合法权利，积极推进党务公开，提高案件审理质量，2009年11月，市纪委监察局从 市直有关单位聘请20名特邀审理员。这20名特邀审理员有的是公检法司部门的业务精英，有的是市直其他职能部门的业务骨干，他们具有丰富的相关政策法律知 识或专业技术知识。特邀审理员主要职责：协助案件审理部门维护涉嫌违纪的党员和行政监察对象的合法权益，维护法纪的公正与尊严；应邀参加市纪委监察局组织 的庭审式审理、助辩式审理、抗辨式审理等活动；对参与审理的案件有权了解案情、核对证据，提供法律知识咨询和专业技术服务；对相关案件的错误事实认定、定 性及处理发表个人意见；五是对自己参与的各种审理活动进行全程监督。年底，市纪委监察局对市直某单位副局长谭某违纪案件开展抗辩式审理活动，有7名特邀审 理员组成特邀审理小组参与该案的审议，并形成特邀审理小组的审议意见，为市纪委常委会集体审议该案提供参考。