【概 　况】2009年，市人大常委会紧扣中心，服务大局，以人为本，依法履职，各方面工作取得新进展，全年举行常委会会议6次、主任会议18次，听取和审议 “一府两院”专项工作报告20项、人大常委会执法检查报告3项，作出决议、决定12个。开展专题视察5次。任免国家机关工作人员60人次，接受代表辞职9 人。

一、 支持政府应对金融危机，推动经济平稳健康发展。为全力化解金融危机对市域经济发展的不利影响，及时调整工作重点，积极支持政府应对金融危机。对市新增中央 投资项目及建设情况进行专题调研，督促政府认真落实项目建设，增强市域经济发展后劲。组织驻会组成人员视察岳阳经济开发区工业园区建设发展情况，听取推进 新型工业化工作情况汇报，要求政府着力引进资金、人才、技术，壮大支柱产业，扩大经济规模，提升经济效益。及时审议通过了市属国有企业改制专项贷款、临港 新区基础设施建设、地方政府债券安排及城建投融资债券等议案，批准市政府从不同渠道筹集资金16.8亿元。支持与督促政府加强诚信建设，改善金融生态环 境，缓解中小企业融资难，扎实推进“联手帮扶企业”行动，优化经济发展环境。

十 分关注全市宏观经济整体运行情况，对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行跟踪督查，调查了解市第二次全国经济普查情况，并对全市经济运行的有关 数据与资料进行全面、深入的分析，及时向市政府及经济管理部门提出意见建议。听取和审议市政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行 情况的报告，在充分肯定成绩的同时，针对经济运行中结构不优、企业融资难、财政收支压力大、农民增收难等问题，要求政府突出工作重点，加大经济结构调整力 度，搭建企业融资平台，支持中小企业发展，抓增收节支，努力改善民生，确保全年目标任务全面完成。

听 取和审议2009年市本级财政预算、部门预算编制情况及审计工作报告，批准2008年财政决算和市本级部分预算的变更，并将岳阳经济开发区、南湖风景区、 屈原管理区的财政预算纳入监督范围。要求政府科学合理编制预算,继续完善部门预算，确保法定支出，重点保障“三农”、民生、科教和环保等支出，提高财政资 金使用绩效，进一步发挥财政在促进经济社会发展方面的职能作用。加强城市建设维护资金监管，听取城建资金编制及使用情况的汇报，督促城建部门严格执行资金 计划，努力提高资金使用效率。注重把人大监督与审计监督结合起来。针对审计工作报告中指出的部分税费收入入库不及时、专项资金使用不规范、市政工程招投标 不到位等问题，督促政府切实整改落实，并听取整改情况及处理结果的报告，维护了财政资金依法使用的严肃性。

二、 坚持以人为本，竭力促进民生改善。抓住改善人民生活条件、提高人民生活质量的民生问题，加强监督，着力促进民生改善。对全市惠农政策落实情况进行全面调 查，听取和审议市政府关于惠农政策落实情况的报告。针对惠农政策落实过程中的财政“一卡通”发放范围小、补贴支付网点较少及挤占村级转移支付等问题，督促 市政府及有关部门加强对惠农补贴资金发放信息化管理，扩大财政“一卡通”发放范围，全面落实惠农政策，努力提升综合服务水平，保障广大农民共享改革发展成 果。组织开展2001～2010年妇女儿童事业发展规划落实情况调查，督促有关部门切实保障妇女儿童合法权益。把做好群众来信来访作为维护群众利益的有效 举措，共接待群众来信来访496件、778人次，努力督促实现人民群众的合理诉求。

强 化跟踪督查，努力解决影响群众生产生活的一些实际问题。云溪区路口镇南岳村一带因工业污水直排渗入地下水，危害当地村民身体健康。常委会督促涉污企业和当 地政府投入100多万元建设污水处理设施、标准化垃圾池和自来水工程，关闭小型污染企业，使当地环境得到改善。督促劳动保障等部门采取有效措施消除安全隐 患，创造安全生产环境，保障工伤职工医疗费用支付足额到位，维护劳动者合法权益。督促教育部门建设新农村卫生新校园20多所，改善了农村儿童的就学环境。 常委会以推动标准化生产作为工作重点，开展“三湘农产品质量安全行”活动，不断加强农产品质量安全工作，努力为全市人民提供安全、放心的农产品。以“促进 中医药事业发展，服务三湘农民健康”为主题，开展“三湘农民健康行”活动，督促推动市中医药事业发展，弘扬传统医学，缓解“看病难、看病贵”的问题。组织 驻会组成人员专题视察了城市社区医疗服务工作，要求提供优质社区医疗服务。

审 议和批准《岳阳市城市市域城镇体系规划》、《岳阳市城市总体规划》。要求城市规划围绕强化建设资源节约型、环境友好型社会理念，准确定位定性，科学合理布 局，进行必要的修改和完善。并按法定程序上报批准后，严格依法组织实施。突出城区水资源保护和水污染防治工作，开展岳阳环保世纪行活动，组织驻会组成人员 视察城区水资源规划保护工作，跟踪督促南湖综合整治，有效解决了一些焦点热点问题。针对有关单位在城市建设过程中，大面积填埋东风湖上湖的现象，组成调查 组进行深入调查，形成专题调查报告，转批市政府进行处理。市政府召开专题会议，严肃处理相关责任人员，有力纠正了城市建设填埋内湖、破坏水资源的不当做 法。

三、 加大监督力度，督促依法行政、公正司法。采取多种形式开展法律监督和工作监督，着力提高监督实效，支持、促进“一府两院”依法行政、公正司法。组织对《中 华人民共和国农村土地承包法》（简称《农村土地承包法》）、《中华人民共和国人口与计划生育法》（简称《人口与计划生育法》）、《中华人民共和国城市房地 产管理法》（简称《房地产管理法》、《中华人民共和国电力法》（简称《电力法》）、《中华人民共和国公务员法》（简称《公务员法》）、《食品安全法》、 《国务院宗教事务条例》、《湖南省电力设施保护》和《供用电秩序维护条例》等8部法律法规进行执法检查。配合省人大常委会开展烟草专卖法执法检查。跟踪督 促《中华人民共和国劳动合同法》（简称《劳动合同法》）、《中华人民共和国森林法》（简称《森林法》）、《中华人民共和国中小企业促进法》（简称《中小企 业促进法》）、《中华人民共和国体育法》（简称《体育法》）等执法检查审议意见的整改落实，听取整改落实情况的报告，较好地解决了执法检查中发现的一些突 出问题。针对《人口与计划生育法》贯彻实施中存在出生人口性别比失衡、违法生育社会抚养费征收比例偏低、计划生育奖励扶助政策落实不够到位等问题，督促政 府及有关部门积极倡导新型生育文化，加大整治“两非”工作力度，完善和落实计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，维护正常生育秩序，促进人口与经济社会 协调发展。针对《农村土地承包法》贯彻实施中存在的问题，督促政府规范农村土地流转，推进土地确权换证工作，依法保障农民合法权益。针对居民住房保障难等 问题，督促政府整顿规范房地产市场秩序，加快保障性住房建设，完善住房保障体系，促进房地产业健康发展。同时，根据法律规定，认真做好规范性文件备案审查 工作，接收报备规范性文件81件，向省人大常委会法工委报送备案4件规范性文件。

紧 密联系实际，在广泛征求意见的基础上，作出《关于加强司法监督的决定》。对司法监督的原则、内容、议题确定及监督程序进行明确规范，着力规范司法行为，提 升司法监督水平。对检察机关完善监督机制、促进公正执法情况进行专题调研，组织市、县市区人大代表旁听和评议100多个案件的法庭庭审，组织驻会组成人员 对公安交警工作进行专题视察，督促司法机关公正执法，依法提升管治水平，促进社会和谐稳定。

对 市环境保护局全面工作、市商务局市场建设工作、市科技局高新技术产业发展工作进行评议。评议过程中，周密制订评议方案，广泛深入开展调查，认真进行会议评 议和民主测评。在充分肯定被评单位工作成绩的同时，严肃指出工作中存在的问题，提出整改建议，并要求6个月内报告整改结果。3个被评单位根据评议意见，制 订整改措施，切实加以整改。同时，持续跟踪督促2008年5个被评单位的整改工作，听取和审议了整改情况报告。5个被评单位整改认真扎实，整改成效明显， 达到了推动工作、促进发展的目的。

四、 创新代表工作，促进代表依法履职。把代表工作摆在重要位置，坚持依靠代表开展工作，积极为代表履行职责创造条件、提供服务，充分发挥代表作用。根据市委 《关于进一步加强和改进市人大代表工作的意见》，制定《岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》和《岳阳市人大代表联系原选举单位和人民群众的意 见》。建立市委常委、市人大常委会组成人员、市政府领导人员和市法院院长、市检察院检察长固定联系代表制度，听取代表对人大工作和“一府两院”的意见和建 议，并及时予以交办。为使代表了解政情信息，坚持向代表寄送常委会公报、《人大导刊》，征订《中国人大》和《人民之友》等资料。先后邀请60名省、市人大 代表列席常委会会议，吸纳代表参加常委会组织的执法检查、视察调研和专门委员会的有关活动。

建 立代表履职登记制度，向全体市人大代表和驻岳阳省人大代表印发“人大代表履职登记表”，要求代表将参加人代会及闭会期间的活动，联系原选举单位、走访选 民、提出议案建议等情况予以登记，并由县市区人大常委会签署意见，作为代表履职年度总结、向选举单位述职、参与代表活动积极分子评选的重要依据。首次组织 12名省人大代表进行书面述职，各县市区人大常委会组织部分市人大代表述职，有效推动全市各级人大代表接受原选举单位和选民的监督，积极履行代表职责。组 织9名全国人大代表开展专题调研，组织编组在岳阳的省人大代表集中视察新农村建设情况，委托各县市区人大常委会组织市人大代表开展视察、调研活动。

对 议案建议的办理和督办工作高度重视，确立由办公室牵头，联工委负责，各专门委员会和常委会工作机构共同督办的工作机制，加大办理督办力度，提高交办规格， 确定8件重点督办建议。吸收提出议案和建议、批评、意见的代表参与督办工作。听取议案建议办理工作情况报告，组织驻会组成人员先后两次就洞庭湖治理工作进 行现场调研与视察，跟踪督促办理进程。市政府高度重视《关于加强洞庭湖综合治理的议案》的办理，设立专门工作机构，确定治理方针，扎实推进治理工作，取得 一定进展。还跟踪督办市六届人大一次会议立案的关于整合岳阳旅游资源的议案，听取旅游工作情况汇报，督促推进岳阳楼、君山岛、洞庭湖旅游资源整合迈出实质 性步伐。

【重 要会议】岳阳市第六届人民代表大会第二次会议于2009年1月4～8日在岳阳文化艺术会展中心举行。会议应到代表445人，实到431人。会议听取和审查 市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作报告。审查和批准岳阳市2008年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2009年国民经 济和社会发展计划，岳阳市2008年市级财政预算执行情况的报告与2009年市级预算草案。会议选举省十一届人大代表1名，选举市六届人大常委会委员1 名、补选市六届人大常委会委员3名。市六届人大常委会第八次会议于3月26日举行。会议审议通过市人大常委会2009年工作要点；听取和审议市政府关于 2009年财政预算编制和市本级部门预算编制情况的报告；审议市政府关于批准岳阳市国有资产经营有限责任公司申请银行专项贷款用于市属国有企业改制，并对 当年资产变现还款不足部分列入年度财政预算的议案，并作出决定；听取和审议市政府关于《中小企业促进法》、《森林法》、《湖南省旅游管理条例》执法检查审 议意见落实情况的报告；进行人事任免。市六届人大常委会第九次会议于5月26日举行。会议听取和审议市公安局、市教育局、市水务局、市城管局、市安监局评 议整改情况的报告，市政府关于惠农政策落实情况的报告，市政府关于《劳动合同法》贯彻实施情况审议意见落实情况的报告。初审《岳阳市人民代表大会常务委员 会关于加强司法工作监督办法（草案）》。进行人事任免。市六届人大常委会第十次会议于7月29～30日举行。会议听取和审议市政府关于2009年上半年国 民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告、市政府关于2008年全市及市级财政决算草案的报告、关于2008年市级财政预算执行和其他财政收支情况 的审计工作报告。听取和审议并批准2008年市级财政决算。听取和审议通过市人大常委会执法检查组关于检查《农村土地承包法》、《人口与计划生育法》实施 情况的报告。审议并通过《岳阳市人民代表大会常务委员会关于加强司法监督的决定》、市政府关于提请审议云溪区更名为城陵矶区的议案。审议市人大常委会代表 资格审查委员会关于代表资格审查和联工委关于代表异动情况的报告。进行人事任免。市六届人大常委会第十一次会议于9月23～25日举行。会议听取和审议市 政府关于《岳阳市城市总体规划》和《岳阳市市域城镇体系规划》方案的报告，决定批准《岳阳市城市总体规划》和《岳阳市市域城镇体系规划》。听取和审议并批 准市政府关于2009年岳阳市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告。听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《房地产管理法》实施情 况的报告、市人民检察院关于完善检察机关监督机制、促进公正执法情况的报告。对市科技局高新技术产业发展工作、市商务局城乡市场建设工作和市环保局全面工 作进行评议。市六届人大常委会第十二次会议于2009年11月19日举行。会议听取和审议市政府关于惠农政策落实情况的审议意见整改情况的报告，市政府关 于2008年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。听取和审议市人大常委会、市人民政府关于市六届人大二次会议代表议案、建议、 批评和意见办理及督办情况的报告。审议通过市政府关于提请审议对临港产业新区土地开发、基础设施建设项目贷款进行统筹安排并列入市财政年度预算的议案，市 政府关于提请审议对市中心城区道路提质改造工程项目贷款进行统筹安排并列入市财政年度预算的议案、关于提请审议将市本级非税收入作为融资平台贷款并纳入财 政年度预算的议案。审议通过关于召开市六届人大三次会议的决定，审议代表资格审查和代表异动情况报告。进行人事任免。市六届人大常委会第十三次会议于12 月30日举行。会议初审市六届人大三次会议议程和日程草案，市人大常委会工作报告，市六届人大三次会议有关名单草案，市六届人大三次会议代表议案和建议批 评意见提出的有关规定和截止时间草案。审议市人大常委会代表资格审查委员会、联工委关于代表资格审查、代表异动情况的报告。进行人事任免。

2009 年，市六届人大常委会召开主任会议18次。研究确定2009年重点督办的建议、批评和意见及常委会分组审议的方案。先后听取和讨论市政府关于市本级重点专 项资金细化预算情况，2008年城建维护资金计划执行与2009年城建维护资金安排及调整情况，《体育法》执法检查审议意见落实情况，贯彻实施《公务员 法》、《电力法》和《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》情况，2001～2010年妇女儿童事业发展规划执行情况，推进新型工业化工作情况，中央 新增项目落实情况，城市规划修改完善情况，南湖生态环境保护情况，旅游工作情况，年终财政关账情况的汇报；以及环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行 活动情况的汇报。另外，对“一府两院”提请的有关重大事项进行专题审议。

【纪 念地方人大设立常委会30周年座谈会】2009年12月18日，全市召开纪念地方人大设立常委会30周年座谈会，总结交流30年来全市人大工作的成就和经 验，就如何加强和改进人大工作进行深入探讨。会议指出，要重视和加强调查研究。通过调查研究，增长知识、转变观念、掌握实情；要重视和加强对公共权力、公 共资源的监督，不断创新方式、积累经验，有序推进；要重视和加强自身建设，努力培养造就一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁 的人大干部队伍。

【决 议决定】2009年3月26日，岳阳市第六届人大常委会第八次会议通过《关于批准岳阳市国有资产经营有限责任公司申请银行专项贷款用于市属国有企业改制， 并对当年资产变现还款不足部分列入年度财政预算的决定》。决定批准岳阳市国有资产经营有限责任公司以该公司的资产作抵押，申请3亿元2年期银行贷款作为市 属国企改制资金，还款来源为改制企业移交给该公司资产的处置收入，贷款到期后当年还款不足部分列入年度财政预算。7月30日，岳阳市第六届人大常委会第十 次会议通过《关于加强司法监督的决定》。决定指出，2005年1月11日岳阳市第五届人大常委会第十四次会议通过的《岳阳市人民代表大会常务委员会对司法 机关办理案件的监督办法（试行）》予以废止；7月30日，岳阳市第六届人大常委会第十次会议通过《关于同意岳阳市云溪区更名为岳阳市城陵矶区的决定》。云 溪区更名为城陵矶区有利于整合资源，提高知名度，促进对外开放，加快经济社会发展。会议决定，同意岳阳市云溪区更名为岳阳市城陵矶区，报上级政府及相关部 门按照程序依法办理；9月25日，岳阳市第六届人大常委会第十一次会议通过《关于〈岳阳市市域城镇体系规划（2008~2030）〉和〈岳阳市城市总体规 划（2008~2030）〉的决议》。决议原则同意《岳阳市市域城镇体系规划（2008~2030）》和《岳阳市城市总体规划（2008～2030）》。 决议要求，市政府要根据本次会议的审议意见，进行必要的修改和完善，按法定程序上报批准后依法组织实施；11月19日，岳阳市第六届人大常委会第十二次会 议通过《关于批准岳阳市人民政府对临港产业新区土地开发和基础设施建设项目贷款进行统筹安排并列入市财政年度预算的决定》。同意湖南城陵矶临港新区开发有 限公司向中国工商银行岳阳云溪支行申请项目贷款4亿元，用于临港产业新区土地开发及建设项目，期限5年；同意向中国银行岳阳城陵矶支行申请项目贷款3亿 元，用于临港产业新区基础设施建设项目，期限8年。这两项贷款由市财政局进行统筹安排，并将每年应偿还的贷款本息依法纳入市财政年度预算；11月19日， 岳阳市第六届人大常委会第十二次会议通过《关于批准岳阳市人民政府将岳阳市中心城区道路提质改造工程项目贷款进行统筹安排并列入市财政年度预算的决定》。 决定同意由岳阳市城市建设投资有限公司作为借款主体，就岳阳市中心城区道路提质改造工程项目向国家开发银行申请贷款4亿元。岳阳市中心城区道路提质改造工 程项目资本金由市财政负责统筹安排，列入相关年度预算，并按照国家开发银行贷款比例及时足额到位。若项目实际投资超过国家开发银行认可总投资，超出部分由 市财政负责筹措。同意市人民政府对该项目建设所形成的资产以分期付款的方式予以回购，即在贷款期限内，每年在财政预算中足额安排财政资金给岳阳市城市建设 投资有限公司，专项用于对贷款项目资产的回购，确保国家开发银行贷款的偿还；11月19日，岳阳市第六届人大常委会第十二次会议通过《关于批准岳阳市人民 政府将市本级非税收入作为融资平台贷款并纳入财政年度预算的决定》。决定同意以市非税收入征收管理局作为借款主体，向市农业银行岳阳市分行贷款3.8亿 元，期限5年，贷款列入市财政年度预算，以财政资金作为还款来源。

【调 查视察】2009年4月20日，市人大常委会驻会组成人员对市公安交警工作进行视察。视察组一行沿城区主干道，实地查看道路安全通行状况和交警执法情况。 视察组对公安交警工作给予充分肯定，要求从解决群众反映最强烈的问题、最大限度满足群众安全出行的角度，从研究分析交通管理工作出现的新问题、加强前瞻性 的角度，从科学综合运用各种形式的管理手段、降低成本提高效率的角度，不断提高管理水平，提高自身素质，提高业务技能，提高协调沟通能力，努力构筑安顺便 捷的交通环境。要坚持科学规划，加强基础设施建设，并提供经费保障，实行多方联动，营造全社会理解关心支持交通管理工作的良好氛围；7月8日，市人大常委 会驻会组成人员专题视察岳阳经济开发区工业园区建设情况。视察组一行先后到桑乐太阳能、湖南筑胜阀门管道有限公司、艾欧·史密斯、国泰机械、湖南中科电气 等企业，详细了解各企业生产经营、产品销售等情况。视察人员认为，岳阳经济开发区的发展思路越来越清晰，项目建设、产业发展取得很大进步，工作成效明显， 发展态势良好。视察人员指出，岳阳经济开发区要发挥优势，明确产业规划，形成产业集聚，发展中小企业，为全市经济社会发展挑重担，成为岳阳的经济增长点、 改革开放的试验区；要参与制定、执行好城市规划，保护好生态环境和国土资源，搞好城市基础设施建设，为城市发展作贡献；要在经济发展环境上创优势，不断提 高干部队伍的综合素质，为园区企业提供更好更优的服务；10月19日，市人大常委会驻会组成人员专题视察中心城区水资源保护工作情况。视察组先后到中心城 区东风湖、吉家湖、南湖、芭蕉湖等4个骨干内湖实地察看，发现存在水资源整体保护乏力、侵占水面和水面污染较为严重等问题，特别是东风湖的整治已刻不容 缓。视察组指出，市政府及其相关部门围绕水资源保护做了大量工作，但针对目前存在的问题，要高度重视，认真分析，专题研究。水资源保护要有规范有效的制 度、责任明确的分工和部门联动的体制，严格依法监督管理，严格审查填湖项目，科学制定控制详规，逐步改善污染状况，维护城市良好的水生态环境；10月26 日，市人大常委会驻会组成人员专题视察岳阳市域范围内洞庭湖综合治理工作。视察组一行先后到许市渔民解困点、君山丁字堤自然资源保护站实地查看。在君山自 然资源保护站，视察人员听取东洞庭湖湿地保护情况及观鸟大赛筹备情况。座谈会上，视察组听取了洞庭湖综合治理的议案办理工作情况汇报。

【议 案办理情况】2009年1月市六届人大二次会议期间，由5个代表团共68名人大代表联名提出《关于加强洞庭湖综合治理的议案》（简称《议案》），内容涉及 项目争取、水资源管理、渔业资源养护、汨罗江堤防和水环境整治等十个方面。市政府按照人大承办程序，交给12个相关部门单位承办，并先后采取下发专门文 件、召开专题会议、邀请市人大领导及有关专委会负责人参与研究、专题视察等措施，督促议案有序办理。市政府对加强洞庭湖综合治理的议案办理，提出“治理、 保护、利用、保安、生态、民生”十二字方针和“平安洞庭、生态洞庭、民生洞庭、和谐洞庭”的发展目标，成立领导小组，设立综合治理办公室，全面启动洞庭湖 综合治理工作。

加 强水资源污染治理。组织市环保局、市建设局、岳阳楼区、岳阳经济开发区、南湖风景区等单位围绕巩固造纸业整治成果、推进湘江流域整治、整治城区内湖、加快 污水处理厂建设等四大整治重点，推动洞庭湖水质综合治理工作。加大污染企业整治力度，先后关闭严重污染企业61家及化学制浆生产线1条，停产整治企业41 家。

加强渔业资源养护。严格落实春季禁渔期和捕捞许可证制度，落实渔业资源增殖工作，整顿渔业生产秩序，打击非法捕捞行为，在打击电、毒、炸鱼和取缔“迷魂阵”等方面，做了很多工作。

做 好渔民解困工作。全市投入渔民解困资金2708万元，811户无房专业捕捞渔民全部得到安置，其中285户需解决户口的渔民已经解决175户。完成渔民培 训1992人。16998名渔民参加城镇医疗保险和农村新型合作医疗，对197名晚期血吸虫病渔民进行免费治疗。5426名渔民纳入了春季禁渔生活补贴范 畴，发放生活补助金136万元；5594名特困渔民纳入城镇和农村低保范围，发放低保金395万元。

加 强对血吸虫病防治。整合血防工作综合治理资源，把卫生血防、水利血防、农业血防、林业血防等项目进行统筹安排。切实加强对血吸虫病传染源的控制，突出农村 改水改厕工作，推行家畜圈养、以机代牛生产方式，确保血吸虫防治工作有序推进。全力抓好卫生血防项目，提高了查螺灭螺、防病治病工作质量；加强血防健康教 育，严控急性发病人数，积极救治晚期病人。全力争取国家“部省联动洞庭湖区血吸虫病防治项目”，在全省10个项目申报单位中岳阳市争取到5个。

加 强保护农业生态环境。推广生态种植模式，加快优质农产品标准化生产基地建设，坚持每年改造约2万多公顷中、低产田。大力加强农业生态环保工作，设立35个 农业污染源监测点，及时掌握农业环境污染动态。推进“乡村清洁工程”建设。从2006年开始，先后对19个村实施“乡村清洁工程”示范村建设。积极发展生 态防治技术，抓违禁高毒、高残留农药的销售和使用，广泛应用频振式杀虫灯、新型手动喷雾器、机动喷雾器、生物防治等植保新技术。全面完成农业污染源普查， 建立生态农业发展基础数据库，有效遏制了洞庭湖区农业生态环境恶化趋势。

【代 表建议、批评和意见办理情况】2009年1月市六届人大二次会议期间，人大代表和各专委会共提出建议185件，其中重点建议8件，市政府把办好代表建议作 为接受人大监督、改进政府工作的重要内容。坚持“高规格交办，与县区结合；高质量承办，向纵横结合；高要求督办,与人大结合；高标准验收，与各专委会结 合”，强化办理措施，从制度上确保人大代表建议办理的规范与高效。并且把建议办理工作与保增长、保民生、保稳定结合起来，突出重点建议的重点办理，较好地 解决了一些实际问题，确保了办理工作实效。

市 人大常委会和主任会议对人大建议的办理和督办工作高度重视，确定办公室牵头，联工委负责，各专门委员会和常委会工作机构共同督办的工作机制，制订交办督办 方案，确定8件重点建议，明确提出督办要求,改进督办方式，坚持开门督办，吸收代表共同参与，突出督办重点。对办理有不满意倾向的建议，要求相关代表小组 开展合议，共同研究，代表结合小组会议意见，提出个人意见反馈。对于代表明确反馈不满意的建议，要求承办单位认真分析不满意的原因，深入查找办理工作中的 问题所在，按照办理工作的要求，在一个月内再次办理答复。重办期间，积极为承办单位和代表搭建相互沟通的平台，推动有关问题的解决。