公 安机关是人民民主专政的工具，是国家机器的重要组成部分，担负着巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业三大政治和社会责任。在经 济全球化、社会信息化的今天，影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多，难以预料的挑战和风险明显加大，作为县级公安局局长，处于一种承上启下、上面 千条线、下面一根针的桥梁纽带位置，在新的历史时期面对新形势、新需求、新特点，出现新情况、新问题、新变化，必然面临着多方面的压力。现将县级公安局局 长存在的主要压力、形成压力的原因和解决压力的对策浅析如下：

一、压力的主要表现内容

凡是现阶段担任过县公安局局长或是了解公安基层工作的人都会有认同感，县级公安局局长难当，压力不小，哪怕是地域不同，归纳起来，主要集中在以下五个方面：

1. 维稳保安的压力。由于中国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展仍处于转型时期，社会矛盾十分突出，保持一方政治和社会治安大局稳定面临着诸多挑战。维护 社会稳定，保障人民群众生命财产安全是公安机关的神圣职责和光荣使命。群体性事件处置、社会矛盾的排查化解、信访问题的平息等维稳工作是当前摆在公安机关 面前非常棘手的难题。维稳保安的压力又主要来自以下三个方面：一是敌对势力和恐怖活动的破坏、威胁明显增加。境内外敌对分子、民族分裂分子、恐怖组织、 “法轮功”邪教组织和极少数对社会强烈不满的人员制造混乱，危害社会的可能性及现实性与日俱增，或是已经实施。二是人民内部矛盾及各种社会利益关系更为复 杂。对企业改制、重点工程建设征地拆迁、涉军、涉农等各类群众的“维权”活动，随时可能引发群体性上访，扰乱社会公共秩序。三是涉法涉诉信访问题量多且化 解难度大。其一，信访问题量大。社会治安复杂，各类矛盾多发。少数派出所还存在一些不公正、不严格、不文明、不廉洁、不作为、乱作为等现象，成为引发公安 信访问题的主要源头。其二，越级上访频繁。基层政府和公安机关的公信力有所弱化，部分群众“信访不信法”，动辄赴省进京上访，对党委、政府和公安机关带来 压力。其三，化解难度加大。通过专项治理，公安信访工作成效有目共睹，未解决的案件大多为“硬骨头”，多半是历史遗留问题，涉及部门多，案由复杂，许多环 节无法查证落实，解决难度很大，有时花钱都买不了平安，极易引发新的矛盾，酿成事端。而县级公安局局长是维稳主要责任人之一，处于维稳保安的最前沿，如处 置不当，直接影响社会公共秩序和治安大局稳定，影响党和政府的形象。

2. 队伍管理的压力。公安队伍具有单兵作战的特点，加之公安民警长期与社会的阴暗面打交道，各种社会现象，无不影响公安民警世界观的形成和改变，也会使部分意 志不坚强的人或多或少沾染一些不良习气，使队伍管理难度加大。特别是当队伍中出现违纪违规问题甚至触犯刑律，势必损害公安机关执法公信力，败坏社会风气， 影响公安队伍良好形象，失去人民群众对公安机关的信任。作为公安局局长难辞其咎。加之针对队伍建设上的层层问责制，县级公安机关的负责人有如履薄冰之感。

3. 经费保障的压力。县级公安经费主要来源于县级财政拨款，由于县级财政财力有限保证不了公安的工作经费。近年来，虽说中央和省财政的转移支付弥补了一定的缺 口，但由于民警个人津补贴的增长，科技强警投入的增加，以及临雇人员的养老保险金等刚性支出，公安经费仍是较为紧张。因此基层公安机关在拼命搞好工作的同 时，还要勒紧裤带、节省费用过紧日子，导致从优待警和从严治警在地位上失衡，影响公安队伍战斗力。

4. 公众舆论的压力。随着改革开放不断深入，经济社会快速发展，公安工作面临的舆情环境发生了深刻的变化，在互联网的作用下，涉警负面新闻和突发事件极易成为 境内外舆论关注的焦点和热点，公安舆论面临诸多挑战。特别是在社会转型过程中，政府管理必然要经过由探索到成熟再到优化的过程。此间不可避免地产生各种矛 盾，各种社会利益关系也更为复杂，由此带来的社会热点问题频繁，而一些社会热点问题公安机关都会参与其中，或是与公安机关有一定的关系。这些新的变化很容 易引起百姓的共鸣，引起百姓的街谈巷议，引起媒体的跟风炒作，需要大量的精力、时间来主动应对，正确引导。

5. 协调关系的压力。公安机关民警的执法活动，不是简单的个人行为，而是代表党和政府行使职权。警察是一个特殊的群体，面对的是形形色色的公众、组织和社会团 体，涉及千家万户和方方面面。正因为公安机关是社会关注的热点，它就会受到一系列法律法规的制约，公安工作和队伍建设等方面的问题和危机就会凸现，这就为 县级公安局局长协调关系提出了更高的要求。有人称公安机关是“强权”部门，也有人说公安机关属弱势群体，强权也好，弱势也罢。但公安机关的管理层复杂，牵 涉面广，“婆婆”多是不争的事实。公安机关执法，协调关系种类繁多，无不需要花费很多的时间和精力。

二、压力所产生的成因

县 级公安局局长的压力既是客观存在的，也是十分巨大的。究其原因有以下三个方面的因素：一是社会必然。中国经济虽已进入小康，但仍然处于社会主义的初级阶 段，特别是市场经济的发展，社会正处于转型期，社会矛盾和问题非常复杂，管理社会的难度自然增大。二是职责使然。俗话说“在其位谋其政”，县级公安局局长 的职责决定必须依法行政、必须勤政为民，不然就履行不了神圣的职责，身上的担子不轻，压力自然而来。三是民主自然。随着改革开放逐步深入，民主的范围越来 越广，广大人民群众的法律意识和维权意识愈来愈强，民告官，甚至是民抗官的现象时有发生。公务员由管理者向服务者转型，人民群众的满意度成了衡量的主要标 准，也迫使人民公仆的本质归位。

三、化解压力的对策

压力不可避免，压力也只能正确面对，积极承受，所谓逆水行舟，不进则退。如何正确化解压力，是摆在县一级公安局局长面前的一项重要课题。

一 是以科学发展观为指导，切实把维稳工作作为第一要务。要针对社会转型期矛盾纠纷大量增多的情况，充分发挥职能作用，并在党委、政府的统一领导下，尽最大努 力避免或减少因矛盾纠纷处置不及时而给社会稳定带来的各种风险。要加大情报信息收集力度，及时发现影响社会稳定的苗头隐患和深层次、内幕性信息，及时向当 地党委、政府和上级公安机关报告，做到未雨绸缪，防范未然。要建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和掌握群众反映强烈的突出问题，听民声、解民 忧、化民怨，最大限度地把问题解决在基层，化解在萌芽状态。要建立健全快速反应机制，建立扁平化指挥体系，完善应急处置规程，健全突发事件应急保障机制， 做到有的放矢、得心应手。

二 是以班子建设为重点，切实加强队伍管理前瞻性、预见性、主动性。加强队伍管理要抓好三个方面的工作。其一，要坚持从严治警，是公安队伍建设必须始终坚持的 原则，也是公安队伍建设永恒的主题。要有壮士断腕的魄力，刮骨疗毒的勇气，一手抓公安工作不放松，一手抓队伍建设不动摇。对于违纪违法行为要敢抓敢管、决 不姑息、严肃查处，避免更多的民警犯错误，避免群众利益受到更大损害，避免更多的民警家庭遭受痛苦。其二，要加强思想教育。从合格社会公民、合格公安民 警、合格共产党员三个层面的标准要求，不断加强对公安民警世界观、价值观、人生观的教育引导。其三，要加强制度建设。思想政治教育不是万能的，对大多数人 有效，不一定对所有人有效，必须加强制度建设。抓制度建设要抓到点子上，精细化管理就是落实制度的有效手段，做到精确细致，不留漏洞。在队伍管理上，要以 史为鉴，以人为鉴；要吸取历史教训，吸取他人的教训；也包括吸取他人经验，他山之石，可以攻玉。只有这样，工作才有前瞻性和预见性。

三 是以科学安排为依托，切实加强公安经费足额到位，保障有力。其一，要争取主动，积极向当地党委、政府汇报，引起当地政府领导的重视，按轻重缓急，合理安 排，从保稳定的角度来加大县级财政经费投入和倾斜。其二，要畅通渠道，确保公安民警在物质上、精神上和安全保障上的空间，争取更多专项经费和警察基金。其 三，要调整工作思路，压缩非警务性开支，足额保障基层一线实战单位。

四是以加强公安舆论引导为前提，切实把握公众舆论，维护公安机关的权威和尊严。要加强公安舆论引导，提升公安机关形象，切实提高群众的安全感和满意度，就 必须建立起一支政治强、业务精、纪律严、作风正的公安队伍。其一，要加强执法规范化建设，提高公安机关执法公信力。严格、公正、文明执法是公安工作生命 线，也是公安机关民警最基本履职要求。要把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪等理念根植到每一名民警，落实到每一次执法工作的实际行动中，从源头上 解决执法不规范问题。要健全完善各项执法制度，对执法活动进行有效规范和约束。要进一步加强执法监督，坚持公开促公正，扩大警务公开的范围和层次，及时向 社会公开涉及公民权利和义务的执法依据，最大限度地公开执法程序、执法进度和执法结果，接受群众监督。其二，大力推进公安信息化建设，全面提高公安机关战 斗力。要使信息资源实现共享，打破部门、警种之间的壁垒，推动打防控一体化。要为领导机关决策指挥提供便捷高效的技术手段和第一手信息资料，拉近指挥与实 战、机关与一线的时空距离，使决策更加科学、指挥更加精准。要加强情报信息综合分析研判，使警务部署、警力投向更具科学性。要对民警执法办案等业务活动进 行网上全程监督，规范业务流程管理和民警日常工作管理，既保证执法公正，又保护民警的合法权益。其三，着力构建和谐警民关系，提升公安队伍形象。构建和谐 警民关系，是党的根本宗旨对公安工作的本质要求，是做好新形势下社会稳定的根本保证。要把群众满意作为检验社区和农村警务工作最高标准；要加强和改进公安 信访工作，把解决群众信访问题作为改进群众工作的重要着力点；要进一步规范各类非警务活动，在处置群体性事件中，要坚决防止公安机关用警不当，定位不准， 处置不力而激化矛盾，坚决杜绝流血伤亡影响警民关系的事件发生；要切实加强联系沟通能力，正确引导公众舆论。

五是以联络汇报为纽带，切实保障公安工作和队伍建设协调发展。公安工作和队伍建设是公安机关的两条主线，两者相辅相成，不可分割，公安工作的成败取决于队 伍建设好坏。其一，要坚持公安工作的民意导向，加强部门之间联系与合作，以取得部门的支持与理解。其二，要进一步加强公安队伍素质教育，完善制度、创新机 制，探索新时期人民群众对公安工作新要求，回应百姓新期待，提升人民群众对公安机关的满意度和公信力，得到党委、政府的肯定和社会的认同。其三，争取主 动，按时向人大、政协、纪委、政法委等相关组织汇报政治思想动态、工作进展及存在问题等情况，转被动为主动，化压力为动力，提前做好全面、扎实的工作，促 进各项工作共同协调可持续发展。

（作者系临湘市公安局局长）