依托山水做文章  全力打造湘北城

——临湘市以科学发展观统领城市建设的有益探索和成功实践

临 湘市位于湘北边陲，总面积1760平方公里，其中山林95933公顷，水面20610公顷。全市“一江环绕，四线横贯”。长江黄金水道依境东流；京珠高速 公路、国道107线、京广铁路、武广高速穿境而过；国家森林公园、AAA景区——五尖山地处城市腹地，“天然氧吧”，天姿天趣；镶嵌在城市中心的长安河碧 波荡漾，绿树成荫，岸柳成行，游人如织，区位优势和环境优势得天独厚。如何利用本地资源，抓住时机，乘势而上，加快构建具有临湘山水特色的生态园林城市建 设步伐？近年来，临湘市委、市政府立足实际，因地制宜，以科学发展观统领城市建设进行了有益的实践性探索。

一、因地制宜，抓好城市建设规划设计

城 市规划是指导城市建设的蓝图和依据。建设规范有序成龙配套的现代化城市，必须注重城市规划的龙头作用，坚持用城市生态学的观点指导城市规划，高标准、高起 点，讲求规划的前瞻性和科学性。就临湘而言，按照建设区域化中心城市、拉大城市框架、膨胀城市人口的要求来规划城市，坚持“以人为本”，突出生态环境建 设，充分利用城市依山傍水的景观特色，在“三个围绕”上做文章：

1. 围绕山水做文章，形成生态旅游景区。临湘境内有五尖山、棋子山、荆竹山、大云山、龙窖山五座名山，森林广袤，其中大云山、五尖山是国家级自然保护区，也是 天然的森林公园，同时，还有龙源、团湾、忠防三座碧波荡漾的小Ⅰ型水库与得天独厚的银水洞、银沙滩居于其中，具备发展旅游观光的良好条件。将“五山”开发 与龙源、团湾、忠防“三库”结合起来，形成三库、三寺、五山、一洞、一滩、别墅群相互交织，布局合理，功能齐全的旅游景区，带动城乡第三产业，促进市域经 济发展。

2. 围绕长安河做文章，建设大型长安河公园。过去，穿境而过的长安河，由于缺乏有效的综合治理，春夏季节洪水频发，秋冬时期饮水无源，加之工业与生活废水的排 放，该河一度成为临湘的“龙须沟”。为了改变这一现状，近年来，临湘市投入资金4亿元，在长安河沿岸建设生态观光园、历史文化苑、游乐园、绿化广场等若干 个小公园、广场，组成长安河公园，创造开敞、连续的绿色空间、宜人的山水环境，使长安河真正成为体现城市形象的景观带。

3. 围绕窗口做文章，塑造良好城市形象。对火车站广场、京珠高速公路连接线，五里、长安汽车站、绿化广场、白云湖、三湾工业园、儒溪化工园等窗口地段实行高标 准规划建设，突出特色，精心布绿，点缀小品，提高绿化的品位。通过窗口工程，提升城市品位，丰富城市历史文化内涵，建成融现代美与古典美为一体的绿化精品 工程。

二、加强管理，确保城市建设有序推进

规 范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。过去，临湘城市建设工作中存在的突出问题就是“重建设，轻 管理”。为了解决这个问题，主要抓了以下四个方面的工作：一是紧紧扭住两个环节不放。首先，建立一套与社会主义市场经济体制相适应的城市规划建设管理法规 规章体系，使城市管理由过去的“人治”转变到“法治”上来，从过去谁官大谁说了算转变到依法办事上来，实现“高效能”的管理；其次，结合创先争优活动，落 实“三更”（更高标准、更严管理、更具公信力）要求，践行“两个维护”（维护社会公平正义、维护社会和谐稳定），努力建设一支高素质、过得硬的城市综合管 理执法队伍。二是突出抓好环境综合整治。把车站、码头、集贸市场、商业街面和施工工地作为市容市貌整治的重点，把城乡结合部和“城中村”作为难点来抓，集 中解决这些地区环境差、治安差、管理差的问题，着力解决好公路两边及背街小巷“脏乱差”问题，有效抑制违法违章建设行为及侵占风景名胜区、在城市绿地上建 别墅、宾馆和办公楼等情况的发生。三是深入开展“五创”提质活动。第一，争创全国文明城市；第二，争创全国环保模范城市；第三，争创全国绿化模范城市；第 四，争创全国交通管理模范城市；第五，争创全国治安管理模范城市，提升城市品质。四是全面实行“四个高度集中”。其一，高度集中城市规划管理审批权；其 二，高度集中土地出让权，开发性用地一律进入土地有形市场招标；其三，高度集中城市建设资金，统一使用，防止由于资金分散造成半截子工程和低水平重复建 设；其四，高度集中实施城市建设项目。

三、创新理念，打造城市建设经营名片

运 用市场经济规律经营城市资产和资源，是城市发展的客观要求，是城市建设的主要资金来源。基于此，牢固树立经营城市的理念，着力挖掘城市内部潜力，研究城市 经济和历史文化特色，用经营城市的思想来发展城市，包装城市：一是依山之“秀”，建设“森林城市”。始终坚持把五尖山国家森林公园的开发，作为增添城市 “秀气”的主要载体，引资2亿余元，在该园新建世界碑林博物馆、江南艺术雕塑园和湘北神木艺术馆，扩大城市范围，丰富城市内涵；二是借文之“厚”，建设 “人文城市”。先后投资1.8亿元，新建屈原书院，重建影剧院和文化馆，改造图书馆和博物馆，着力挖掘并认真保护屈原故里、三国古战场和瑶族千家峒等文化 资源，使临湘的文化底蕴更加丰富；三是托游之“温”，建设“活力城市”。大力开发建设黄盖湖、白云湖、五尖山、棋子山、荆竹山、大云山、“江南大漠”和 “6501”等风景区，促进现代旅游业和现代服务业的迅速发展，临湘市正成为长沙和武汉等大中城市的“旅游后花园”，从而塑造出具有浓郁临湘山水特色和深 厚文化底蕴的城市品牌。

 

（作者系临湘市人民政府市长）