平 江县位于湖南省东北部，湘鄂赣三省交界处，全县总面积4125平方公里，总人口104万人，其中农业人口68.51万人，城镇化率34.8%，是一个典型 的边界县、山区县、农业县、人口大县，也是国家重点扶持县。2009年，全县人均GDP9295元，为全国平均水平的三分之一、全省的一半，人均财政收入 465元，为全国平均水平的十分之一、全省的五分之一；三次产业结构为25.7∶39.9∶34.4，二、三产业比重偏小；投资对GDP的贡献率高达 63%，但工业和三产业投资滞后；城镇居民可支配收入9292元，农民人均纯收入2455元，只有国家和全省水平的一半，县域经济仍处于工业化初期。但 是，平江拥有丰富的旅游、矿产和人文资源，特别是随着近几年过境高速公路和国、省道修建改造，平江融入长株潭和岳阳1小时经济圈、武汉城市群和珠三角3小 时经济圈，区位优势逐步凸显。重点从四个方面着力，发挥优势，抢抓机遇，在转变发展方式中取得主动，是平江实现跨越赶超的抓手。

一、 以招商引资为抓手，推进经济结构调整。围绕食品加工、机电轻工、矿产建材、生态旅游四大主导产业，重点对接长株潭产业配套特别是汽车产业配套开展招商，打 造食品产业大县和汽车零配件生产基地。把平江工业园作为承接招商的统一平台，以一流的园区条件吸引项目落地。按照新园区、新城区的理念，加快平江工业园 “三区”的路网、污水处理设施和学校、医院、银行等配套建设；健全工业用地储备制度，园区常年储备用地133.33公顷以上；探索工业园区市场化运作、企 业化管理、社会化服务的路子。通过招商引进一批项目，带动四大主导产业扩张升级。力争到2015年，二、三产业的比重达到85%以上。

二、 以规划建设为抓手，推进城乡统筹。把推进城乡统筹作为扩大内需的主抓手，一是加快城乡规划覆盖。加快城乡建设、土地管理、基础设施建设和产业发展等规划的 修订完善，通过3～5年时间，把建设发展规划覆盖到全县4125平方公里的每一个角落，覆盖到经济社会的每一个领域。二是加强土地管理和整理。推进政府垄 断土地一级市场，规范利用，提高效益；要集中连片推进土地平整，合理安排农村各类用地，探索建设多村联建的新型农村社区，腾出更多的发展用地，切实解决好 城市建设缺地、新农村建设缺钱、统筹城乡缺抓手的问题。三是做大做精县城。在巩固省级文明卫生县城创建成果的基础上，围绕3～5年争创省级园林县城和国家 文明卫生县城的目标，加快县城规模拓展和设施配套，提升城市管理水平，按照30平方公里、30万人口的新一轮县城规划，力争10年内全县城镇化率达到 60%，每年引进农民进城镇15万人。

三、 以环境保护为抓手，推进可持续发展。平江县森林覆盖率达到61%，比全国平均水平的18.21%的3倍还要高；人均森林面积0.266公顷，为全国的2 倍，最大优势和潜力在生态，经济发展与环境破坏的最大矛盾也在生态，必须全力以赴保护好生态。一是严格落实节能减排要求。坚持环保第一审批权制度，注重园 区、城区的排污设施建设，确保企业达标排放，逐步推行矿区生产零排放。二是加强矿产资源保护。切实加强黄金、长石、云母等矿产管理，严厉打击乱采滥挖，推 进矿点整合和矿产精深加工；扎实开展矿业权管理改革试点，理顺矿业两权管理体制。三是加强汨罗江保护治理。全面整治河道采砂、淘金行为，坚持禁渔护鱼制 度，推行沿岸垃圾“户集、村运”，取缔沿江规模养殖场，动员全民保护母亲河。四是严格保护森林资源。实行森林采伐指标限额、递减和公示，逐步建立县级生态 公益林，推行一村一座公墓山集中安葬，引导山林流转，大力植树造林。确保全县三年内封山育林面积达到13.33万公顷，每年造林0.67万公顷，森林覆盖 率每年提高0.5个百分点，活立木蓄量每年提高5%，增加森林碳汇总量，将平江打造成长株潭的天然氧吧。同时，大力发展生态旅游和观光农业，力争到 2015年，旅游产业对GDP贡献率达到13%以上，实现生态效益与经济效益的共赢互促。

四、 以政务公开为抓手，促进行政方式转变。转变政府职能，转变行政方式，就是为经济方式的转变提供组织保障，实现由管理型政府向服务型政府的转变。一是强力推 进政务公开。全面推进政府各个领域的信息公开，办好政务服务中心和政府门户网站，拓宽公开渠道；办好网上县长信箱，推进政民互动。二是强力推进村务公开。 抓好惠农资金发放等十二大项村务公开，定期公开村级财务；加快推进村民自治，推行“村账民理乡监管”，健全村干部民主选举和罢免机制。三是要强力推进决策 公开。坚持民主决策，公开决策、规范决策，进一步健全重要决策、重大事项、社会听证、全程公示机制，推进公共资源集中公开交易，使决策的过程更加开放、更 加透明。

 

（作者系平江县人民政府县长）