公 平正义是人类衡量美好社会、评价政治文明的一个标准，也是构建和谐社会、保障公共秩序的支柱和基础，而维护公共秩序是实现公平正义的重要保障和根本途径。 市委书记易炼红在市信访局主持召开公、检、法、司和部分市直职能部门负责人及人大代表、政协委员代表座谈会时要求，各级党委、政府和行政执法部门要坚持以 人为本、勤政为民、依法依规公正办事，切实维护社会公平正义，维护社会公共秩序，共建共享社会和谐。易炼红书记提出的“两个维护”观点引领了健康社会的导 向，涉及政法工作的生命线，对公安工作具有深远的指导意义。在构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社 会的过程中，公安机关必须始终坚持将公平正义作为不懈追求、将公共秩序当作支柱工程来抓，成为“两个维护”的忠实践行者。公安机关要发挥维护社会公平正义 的作用，应在以下四个方面着力：

一 要教育和引导广大民警树立公平正义的理念，切实提升公安队伍的整体素质和执法水平。坚持严格教育、严格管理、严格监督、严格要求。每一个公安民警都应坚持 执法为民、清正廉明，主持正义、维护公平，坚决整改和纠正执法思想不正确、执法不公正、执法不文明问题，牢固树立尊重和保障人权的观念，及时、高效、公 平、公正处理事关群众切身利益的案件和事件，切实做到以人为本、执法公正、一心为民。让广大民警真正懂得为谁掌权、为谁执法、为谁服务，才能严格、文明、 公正执法，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二 要扎实推进执法制度建设以保障公正执法。执法制度是公安民警的行动准则，也是公平正义的制度保障。加强执法规范化建设，关键在于完善各项执法制度，对执法 活动进行有效的规范和约束。要从基层民警日常执法活动最容易发生问题的环节入手，健全执法制度，细化执法标准，严密执法程序，规范执法环节，堵塞漏洞，确 保民警在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循。要抓好执法办案网上流转工作，通过网上执法办案及时发现并认真整改少数民警执法随意性大， 重实体、轻程序的问题，并严格落实执法责任追究制，把规范行为做在平时，把不规范行为消除在萌芽状态。

三 要着力加强对执法活动的有效监督。积极运用多种监督形式，畅通内外监督渠道，提高执法监督的针对性、有效性。公安机关广大干警要正确对待来自群众的批评， 勇于从群众的批评中发现、改正自己的不足，学会在监督下工作。要按照信息公开、依法行政的要求，深化警务公开，在不影响破案的前提下，凡是可以向社会公开 的都要及时公开，切实提高警务工作的透明度，满足群众的知情权，确保执法权力始终在阳光下运行。

四 要加强对民警的教育培训，增强民警维护公平正义的本领。把教育培训渗透到公安工作和日常教育管理的各个环节，使民警切实掌握执法为民的技能和本领。同时， 把学习和掌握警务正规化作为重要内容进行考评，使每名民警能够熟练掌握运用法律法规，自觉规范执法行为，真正把维护社会公平正义作为根本目标。要把从严治 警与从优待警有机结合起来，认真落实从优待警的各项措施。既要毫不动摇地坚持从严治警方针，切实加强对民警的日常管理和监督，又要进一步加大从优待警力 度，千方百计地帮助民警解决遇到的实际问题和困难，合理安排民警的工作、学习和生活，有效舒缓民警的身心压力，最大限度地激发公安队伍的向心力、凝聚力、 战斗力。打造一支严格自律、清正廉明，刚正不阿、秉公执法的公安队伍。

维护社会公共秩序是公安机关义不容辞的历史责任。维护良好的社会公共秩序、为经济建设保驾护航，公安机关任重而道远。实现良好的公共秩序，公安机关还应在以下四个方面努力：

一 是从妥善协调、统筹兼顾社会各方面的利益入手，努力提高公安机关维护社会大局稳定的能力。要针对社会转型期矛盾纠纷大量增多的情况，充分发挥职能作用，并 在党委、政府的统一领导下，尽最大努力避免或减少因矛盾纠纷处置不及时而给社会稳定带来的各种风险。加强对社会舆情的收集研判和对不稳定事端的提前预警， 建立健全社会矛盾纠纷预警机制。充分发挥公安机关警力分布面广、密切接触群众的有利条件，密切关注在加强宏观调控、经济结构调整、国有企业改革和城市化等 进程中可能出现的影响稳定的苗头性、倾向性和突出性问题，努力做到及时发现、超前预警，加强分析研判，为党委、政府提供决策依据。要建立健全社会矛盾纠纷 排查调处机制。开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，及时发现和掌握群众反映强烈的突出问题，听民声、解民忧、化民怨，最大限度地把问题解决在基层、解决在 萌芽状态。要建立健全快速反应机制，建立扁平化指挥体系，完善应急处置规程，健全突发事件应急保障机制。加强特警队建设，不断完善处突预案，加强日常演 练，提高整体作战能力，真正把特警队建设成为岳阳维稳处突的“拳头”和“尖刀”。一旦出现群体性事件，既要文明处置，讲究策略，又要敢于负责，依法处理， 快速、有效控制局面，平息事态。对于“打、砸、抢、烧”的犯罪行为，毫不手软，果断依法处置，坚决防止因处置不当引发更大的事端。

二 是从维护最广大人民群众的根本利益入手，严厉打击、严密防控各类侵犯人民群众生命财产安全的犯罪活动。要进一步积极适应动态环境下社会治安的新变化，深入 研究、准确把握各种违法犯罪活动的规律特点，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，创新工作理念，完善工作机制，切实增强社会治安工作的主动性、 针对性和实效性，切实提高对社会治安局势的控制力，确保社会治安大局稳定，不断增强人民群众的安全感。要坚定不移地贯彻严打方针，始终保持对刑事犯罪主动 进攻的态势，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，坚决整治治安混乱的地区、部位、场所，坚决扫除社会丑恶现象。要以保卫 国家经济安全、维护正常经济和社会信用秩序为目标，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，有效预防和依法打击各类经济犯罪，推进社会信用体系建设，依法公 平对待、平等保护各类市场主体的合法权益，全力维护经济安全。要建立社会治安状况综合评估体系，根据违法犯罪活动时间、空间分布规律和特点，综合考虑人民 群众对社会治安的愿望、呼声和承受能力，适时调整打击重点，改进工作方式，增强工作实效。要以城区分局和派出所为骨干，以群防群治力量为补充，进一步完善 巡逻防控长效机制。要以社会面、居民区和内部单位、公共场所为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点，逐步构建专群结合、人防物防技防 结合、点线面结合的社会治安防控体系。

三 是从公安机关更好地服务广大人民群众入手，推进对各项公安行政管理工作的改革。2009年，全市公安机关认真贯彻执行《全省公安机关服务经济社会发展服务 人民群众十五项措施》，研究制定《岳阳市公安机关爱民实践活动十项举措》，开展“大走访”爱民实践活动，整改群众反映强烈的突出问题，让人民群众实实在在 地感受到公安机关服务人民的情怀。今后，要进一步加大改革力度，进一步转变公安行政管理职能和方式，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公 安行政管理体制。加快实现公安行政管理由全能型向有限型、管制型向服务型的转变，努力增强服务的责任感和自觉性，改善服务态度，优化服务质量，提高服务效 能，最终形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的共建共享格局，为岳阳市创造良好的社会治安环境和优质高效的服务环境。

四 是从维护法律尊严的角度入手，对各种侵害人民群众切身利益的行为予以彻底纠正。全市公安机关开展的“讲正气、守警规、树形象”教育整顿活动，使广大民警牢 固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念、忠诚可靠服务人民的观念，进一步强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉 接受监督的意识。全市公安机关将进一步把监督制约机制贯穿于公安执法活动的始终，不断完善警风警纪监督员制度及110报警服务台受理群众监督投诉制度。广 泛开展警务督察、限时办结、首问责任等一系列内部监督制度，坚决惩治公安执法中权钱交易、徇私枉法、执法不公等各种腐败行为。对违反法律规定或因工作失误 造成错案、冤案的，要依法追究办案人员和主管领导的法律责任。既要防止“乱作为”，坚决杜绝伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的行为，又要防止 “不作为”，做到该打击的坚决依法打击，该整治的坚决依法整治，该管理的坚决依法管理。要按照决策、执行、监督相分离的原则，建立结构合理、配置科学、程 序严密、制约有效的执法权力运行机制，做到执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化。

 

（作者系岳阳市政府副厅级干部、市公安局局长）