在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破

—— 在市委经济工作会议上的讲话

中共岳阳市委书记    易炼红

（2010年2月4日）

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，认真学习贯彻中央、省委经济工作会议以及省人大、政协“两会”精神，总结2009年工作，部署2010年工作。下面，我讲几点意见：

一、在全省全国全球大局中谋划岳阳发展，实现新的更大突破

不 谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。在经济全球化的大背景下，我们必须树立国际视野，增强战略思维，以全局的眼光谋岳阳的发展，以长远的眼光 谋今年的发展，把岳阳的发展放在全省、全国、全球大局中去定位和谋划，抢抓机遇、抢占先机，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破。

宏 观形势总体向好有利于实现新的更大突破。世界主要经济体经济出现好转迹象，预计今年国际贸易和投资会呈现恢复性增长。我国在经济总体回升向好的基础上，中 央继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，加大调整结构、启动消费、发展新兴产业、区域发展、扶持“三农”、改善民生等方面政策的实施力度，有利于我们 巩固发展强劲势头，加快发展方式转变和经济结构调整。省委、省政府大力实施“一化三基”战略，统筹推进“三个强省”建设，全力推进长株潭两型社会试验区和 “3+5”城 市群建设，各市州千帆竞发、百舸争流，为我们发展提供动力、创造条件。当然，我们也要清醒地看到，全球经济复苏的过程缓慢曲折，特别是外需在短期内难以恢 复到危机前水平、国际贸易保护主义抬头、石油等原材料大宗商品价格震荡上行、“银根”“地根”可能趋紧等不利因素依然存在。我们既要充满信心，又要头脑清 醒，对机遇敏锐把握、充分用好、乘势而进，对困难充分考虑、积极应对、迎难而上。

中 央、省委明确要求实现新的更大突破。中央、省委明确要求2010年经济在转变中发展、在发展中转变，全国、全省GDP增长的预期目标分别是8%、10%。 国家出台《促进中部地区崛起规划》，“三基地一枢纽”（全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽）的定 位、“两横两纵”经济带的构建（沿长江、沿陇海和沿京广、沿京九经济带）与岳阳发展战略高度吻合，荆岳、岳九铁路、岳阳机场、长江航运开发等一批重点项目 列入规划，凸显岳阳在中部地区的重要战略地位，我市发展再次面临重大历史性机遇。省委、省政府一直对岳阳寄予厚望，要求“优势优先、协调发展”，在项目、 政策、资金上给予倾斜；长株潭“两型”社会建设把我市的湘阴、汨罗、屈原和临港产业新区等地列入滨湖示范区范围，对我市发展具有很大的辐射带动作用；省 委、省政府把临港产业新区提升到全省战略重点层面，予以全力支持。但我们也看到，目前我市处在“标兵”与“追兵”、“两带”（长三角和珠三角经济带）与 “两区”（长株潭和武汉两型社会建设改革试验区）的夹击中，加把劲可以奋力而上，松口气就会不进则退。只能自我加压、负重奋进，在新一轮区域经济竞争中抢 先发展。

广 大干部群众共同期待实现新的更大突破。随着经济发展、基础设施完善、生态环境改善，城乡面貌明显变化，广大群众的生活水平和愿景期待都大大提升。全市广大 干部群众普遍认识到“岳阳发展我发展”，共同期待岳阳发展有新的突破，缩小与发达地区差距；共同期待生活有新的改善，得到更多的实惠、共享更多的发展成 果，早日实现全面小康生活；共同期待社会更公平、更和谐，幸福指数不断提高。各级干部要进一步强化责任感和使命感，把群众的要求当作追求，把群众的企盼当 作目标，以我们的忠诚与责任、勤奋与智慧、务实与创新，创造新业绩，造福老百姓。

持 续强劲的发展态势可以实现新的更大突破。2009年，我市科学应对国际金融危机，在连续多年经济高位运行的基础上（近六年全市GDP年均增长 13.2%），继续保持平稳较快发展。全年实现生产总值1272.15亿元，比2008年增长14%；完成财政总收入82.71亿元，增长16.4%；完 成全社会固定资产投资640亿元，增长58.5%；完成规模工业增加值576.02亿元，增长18.9%；完成社会消费品零售总额431.16亿元，增长 19.5%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。岳纸40万吨高级压光纸项目竣工投产，1000万吨炼化一体化、巴陵石化化工技改、华能三期扩建工程等一 批重大项目加快推进；城陵矶松阳湖新港区开港运营，单月运量突破1万标箱，全市港口货物吞吐量居全国内河主要港口第七，临港产业新区建设全面启动；武广铁 路客运专线开通营运，岳阳东站建成，岳常、随岳、岳长、石华、通平等五条高速公路加快推进；楼岛湖旅游资源整合全面启动，汨罗端午习俗文化列入世界非物质 文化遗产，屈子文化园建设得到中央领导高度重视；岳阳入围60个新中国成立60年城市发展代表，荣获“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”称号； 县域经济势头强劲，汨罗市、华容县、岳阳县进入全省县域经济强县行列，临湘市进入全省县域经济发展速度快县，县域经济总量占全市GDP的比重达到 56.3%。设立特困家庭大病医疗慈善救助基金，帮助一批特困家庭大病患者解决实际困难；1140名洞庭湖专业捕捞渔民全部上岸定居。开展深入学习实践科 学发展观活动，深化忠诚主题教育活动，进一步加强机关作风建设，全面推行“四差额”竞职选任制，各级领导班子和干部更加奋发有为，科学谋事干事水平明显提 升。

成 绩来之不易，经验弥足珍贵。我们在近几年的工作中，特别是在应对国际金融危机实践中积累了诸多宝贵经验。一是始终坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署， 坚持民本岳阳的执政和发展理念，以科学思路引领岳阳发展。这些年来，我们围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市 目标，坚定不移地实施民本岳阳九项工程，坚持“一化带四业”，走出一条符合科学发展观要求，符合中央和省委、省政府决策部署，切合岳阳实际的科学发展之 路。二是始终坚持扩大招商引资，以项目建设支撑经济增长。连续几年开展招商引资和项目建设年活动，组织新型工业化和项目建设流动现场会，新上一批大项目、 好项目，加速推进新型工业化，推动经济持续强劲发展。三是始终坚持基础先行，以夯实基础积蓄发展后劲。大力实施“一化三基”战略，多做打基础、利长远的 事，建成一批重大基础设施工程，增强发展后劲。四是始终坚持以人为本，以改善民生促进社会和谐。每年坚持为民办实事，完善社会保障，发展社会事业，民生大 幅改善，百姓安居乐业，社会和谐安定。五是始终坚持改革创新，以创新之举推动各项工作。创造性地推出有错无为问责、忠诚主题教育、不换状态就换人、“四差 额”竞职选任干部以及零就业家庭就业援助行动、新农村建设志愿者行动、全民自主创业行动等一系列举措，有效推动了各项工作。六是始终坚持时时抓队伍，以党 风带政风促民风，形成“聚精会神搞建设、齐心协力谋发展”的浓厚氛围。切实加强领导班子和干部队伍建设，从严要求管理干部，激励干部想事干事成事，树立了 务实、为民、清廉的良好形象，形成班子团结奋斗、干群奋发向上的良好局面，党风、政风、民风和社会风气进一步好转，政通人和、风清气正。

2010 年，是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的承上启下之年。今年经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观总揽全局，全面贯彻党的十七大和十七 届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体要求，大力推进“一化三基”战略，进一步 落实民本岳阳的执政和发展理念，进一步提升科学谋事干事水平，围绕“提速、升级、增效、惠民”，推动发展方式转变和经济结构调整，推进改革开放和自主创 新，提高经济增长质量和效益，实现企业增效、财政增长、城乡居民增收，大力改善民生，促进社会和谐，全面完成“十一五”规划任务。2010年的预期目标 是：生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，财政总收入增长13% 以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降4.2%。

二、全力提速科学发展，进一步做大经济总量

岳阳发展首要的任务还是提速，是以科学发展为特征的更高水平、更高层次的提速。我们要把提速科学发展、做大经济总量摆在首位，在提速中推动升级、实现增效。

一 是建设大项目，拉动大投资。继续推进“招商引资项目建设年”活动，千方百计新上一批大项目、好项目。完善重大项目推进协调机制，以保续建、保投产为重点， 加强项目跟踪服务，力争炼化一体化、华能三期等一批重大项目早竣工、早投产。密切跟踪国家投资政策，加强沟通衔接，争取洞庭湖综合治理、新增粮食产能等 50个国家重点基础设施和重要产业项目到位。对全市确定的65个重大前期项目实行动态管理，加快推进临港产业新区项目，力争小墨山核电项目列入国家“十二 五”规划。创新招商方式，抓好网上招商、小分队招商，突出园区招商、以商招商、产业链招商，着力引进、转移承接一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的 企业和项目。加大银企对接，引导投资方向，加强资金监管，扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益。

二 是建设大港区，发展大产业。加快推进临港产业新区建设，打造成为岳阳乃至湖南加强与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、扩大与中原腹地经贸交流的重要基 地，建成集航运、物流、保税、出口和先进制造、新能源、新材料等于一体的新型产业聚集区。坚持“以港兴航”，依托长江黄金水道，放大岳阳作为湖南唯一沿江 口岸城市的优势，进一步发挥沿江港口在湖南发展开放型经济中的作用，扩大城陵矶新港集装箱吞吐量，把新港打造成湖南联通全国、走向世界的“中转站”和“出 海口”。坚持“以港兴工”，依托长炼、岳化、华能、岳纸等大企业，大力发展船舶、重型装备等大耗水、大运量临港工业，打造长江中游的临港先进制造业基地。 坚持“以港兴贸”，健全海关、检验检疫、电子口岸等协调机制，加快建成化工储运、粮食交易等物流基地，以煤炭、矿石、化工品、粮油、木材等大宗商品为重 点，引进大型贸易企业，建设大型专业物流园，大力发展中转贸易，建成长江中游区域性航运物流中心。坚持“以港拓城”，促进新港区与老港区融合、临港产业新 区与城陵矶片区对接，推动城市“北靠”发展，建设临港滨江新城。

三 是建设大园区，发展大集群。把握工业布局园区化、园区产业集群化的发展趋势，建设大园区，发展大集群。突出培育龙头企业，充分发挥资源、产业和基础优势， 大力引进和扶持一批影响力大、带动力强的龙头企业，支撑和引领特色主导产业发展。突出壮大产业集群，继续开展集群式项目满园扩园行动，加快产业裂变扩张， 促进关联企业和项目向园区集聚，形成产业链条、产业集群和产业规模，建成一批特色企业、特色产业、特色园区。突出建设产业基地，吸引大公司、大集团在工业 园区设立生产基地、研发中心、采购中心和地区总部，全面对接省“双百”工程和“四千”工程，培育发展一批千亿元产业、百亿元基地、十亿元“小巨人”企业。 2010年工业园区力争完成规模工业总产值1000亿元，工业增加值增长20%。

四是建设大景区，发展大旅游。坚持统筹谋划，整合旅游资源，统一规划、统一融资、统一开发、统一营销、统一管理。通过成立岳阳楼君 山景区管理委员会、组建岳阳市旅游发展有限公司，推动楼岛湖核心景区整合发展，把岳阳楼景区打造成AAAAA级景区；加快屈子文化园、平江盘石洲等重点旅 游项目建设。深度推进旅游景点和文化有机融合，重点打造岳阳楼忧乐文化、君山岛爱情文化、汨罗江龙舟端午文化、洞庭湖观鸟生态文化等旅游文化品牌。大力发 展生态观光游、民俗体验游、漂流探险游等，开发参与型、娱乐型、文化主题型旅游产品，促进岳阳旅游业由观光型向观光休闲度假型相结合转变，把岳阳打造成国 际旅游目的地和集散地。

五 是建设新农村，提升大农业。认真落实中央1号文件，围绕建设“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”，按照“稳粮保供给、增收惠农业、改革促统筹、强 基增后劲”的思路，提高现代农业装备水平，协调推进城乡改革，完善农村基础设施，推动新农村建设，促进城乡一体化发展。坚持用工业化理念推进现代农业建 设，大力发展规模农业、生态农业、特色农业、现代农业。壮大一批农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工业，重点建设湘阴、君山全国农产品加工业示范区和 平江、华容全国农产品加工创业基地，新增一批国家、省级龙头企业。建设一批优质高效农产品基地，发展油茶、楠竹、种养殖优势农业优质示范基地，培养大型加 工企业和农户，提高农产品的产出率、优质率、加工转化率和市场占有率。培育一批农民专业合作组织，培养农村经纪人、专业合作组织经办人和农村科技示范带头 人，规范发展农民专业合作组织，力争新入会农民20万人。加快农村综合改革，促进资源要素向农村配置，推进农村土地适度规模经营和土地承包经营权流转，基 本完成集体林权制度改革任务，开展农村征地制度改革，增强农村发展活力。

三、加快转变经济发展方式，进一步提升发展水平

转 变经济发展方式是促进转型升级、推动科学发展的根本途径。国际金融危机的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。只有加快转 变经济发展方式，顺应绿色革命新浪潮，抢占低碳经济制高点，发展空间才会越来越大，发展质量才会越来越高，发展道路才会越来越宽广。我们必须充分认识转变 经济发展方式的重要性和紧迫性，增强转变经济发展方式的自觉性和主动性，大力转变经济发展方式，大力调整优化经济结构，提高经济增长的质量和效益，提升经 济发展水平。

1. 　加快产业转型升级。认真贯彻落实国家和省里产业调整振兴规划及实施方案，加快产业转型升级步伐，构建现代产业体系。发展新兴产业推动产业转型升级。抓紧 研究总体思路，科学制定规划，强化政策支持，组织实施重大科技项目攻关，大力发展以低碳为特征的新兴产业，在新医药、新材料、新能源等领域规划实施一批大 项目，培育一批科技创新型企业。改造传统产业推动产业转型升级。实施一批科技成果转化项目，推广应用一批新技术、新工艺、新标准，加快石化、食品加工、造 纸、纺织、陶瓷等传统产业技术改造，促进传统产业转型升级。依托科技创新推动产业转型升级。围绕石化、造纸、电力、生物医药、再生资源等优势产业，加强企 业与高等院校、科研单位合作，推进产学研结合创新，建好一批重点实验室和工程中心，突破一批关键和共性技术瓶颈，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和高 新技术产品。完善人才激励机制，重奖有重大贡献的科技人员和重大科技成果，培养选拔一批科技领军人物，引进一批高素质、高技能复合型科技人才。强化节能减 排推动产业转型升级。大力发展循环经济，重点支持汨罗建成全国环保科技型的再生资源回收、利用、加工示范基地，争取把岳阳建成全省、全国循环经济示范区。 大力发展低碳经济，培育新的经济增长点,在发展低碳产业和低碳技术、倡导低碳生活等方面，先行先试、探索经验。抓好节能减排重点工程建设，严格实行节能减 排“一票否决”和“区域限批”制度，深入开展万吨耗能企业“节能行动”，全面完成节能减排目标任务，推动产业升级，建设“两型社会”。

2. 　加快经济结构优化升级。突出提高“六个比重”：调整优化一、二、三次产业结构，加快发展二、三产业，提高非农产业的比重；抓好现代金融、现代商务、现代 物流、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、中介服务、社区服务、物业管理和餐饮、旅游休闲等生活性服务业，提高服务业的比重；加快推进科技创新， 大力发展高新技术产业，提高高新技术产业的比重；鼓励和支持全民自主创业，激活民间资本，促进民营经济向名牌产品、骨干企业、支柱产业方向发展，提高民营 经济的比重；实施“引进来”、“走出去”战略，建设沿海加工贸易梯度转移重点承接地，创建国家级出口加工区，大力发展外源经济，提高外向型经济的比重；稳 妥推进财政“省直管县”改革和省以下财政体制调整，坚持依法理财、科学理财、民主理财，强化财税征管，优化财税结构，提高税收占财政收入的比重。

3. 　加快消费拓展升级。把扩大消费作为扩大内需的重点，增强消费对经济增长的拉动作用。提高消费能力支撑消费升级。落实增加居民收入的政策措施，提高农村居 民和城镇低收入居民两大群体的收入水平，增强消费能力，保持消费增长可持续性。调整消费结构促进消费升级。推动住房、汽车、信息通讯、信贷等消费需求的成 长和发展，倡导节会消费、假日消费，带动旅游、文化、住宿、餐饮、交通、通信等消费。用活消费政策拉动消费升级。继续实施和放大“家电下乡”、“汽车和摩 托车下乡”、“农机下乡”、促进住房消费等政策，推出适合农村消费特点的服务、经营和消费模式。优化消费环境推动消费升级。规范流通秩序，强化质量监管， 倡导健康消费，创新消费观念，扩大消费信贷，努力营造便利、安全、放心的消费环境。

4. 　加快城镇提质升级。提升城市功能，加快中心城区拓城提质，重点建设武广客运专线岳阳站新城区，突出发展现代商贸、房地产、金融等产业；建设城陵矶临港产 业新区，突出发展现代航运物流、装备制造和新兴产业；建设湖滨旅游休闲区，突出发展生态休闲旅游、房地产业；建设城市核心商贸区，突出发展文化、商贸等现 代服务业；依托湘阴、汨罗纳入长株潭“两型社会”滨湖示范区试点建设，融入长株潭城市群发展。提升城市品位，把文化、生态的理念融入城市建设中，发挥岳阳 山水生态优势，加大洞庭湖综合治理，加强金鹗山、南湖、珍珠山、王家河等重点生态区域的保护，大力整治环境污染，建设秀美、生态、宜居城市。提升城市管 理，启动数字化城市管理方式，探索“同城合一”管理模式，完善城市公共管理服务体系。提升城市品牌，积极创建全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家社 会治安模范城市、全国绿化模范城市和全国环保模范城市，打造城市名片，提升城市形象，增强城市的吸引力、竞争力。抓好县城和中心镇扩容提质，增强城镇的承 载力、吸纳力和辐射力，充分发挥城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。

5. 加快基础设施配套升级。强化基础设施支撑，破解发展制约，夯实发展基础，增强发展后劲。交通基础设施网络化。启动荆岳、岳九等铁路建设，加快随岳、岳常、 岳长、石华、通平高速公路建设，做好岳阳机场前期工作，构建四位一体、纵横成网、南北交汇、东西融通的立体化交通网。城乡公共基础设施一体化。积极推进 “一核三圈”城镇梯级优先发展战略，加快规划同编、设施同建、交通同网、资源同享、环境同保、产业同兴“六同”步伐，推进基础设施、公共服务和社会保障向 农村延伸，加强农村生态建设和保护，继续实施农村饮用水安全工程；加快农村电网改造，实现广播、网络、信息等媒介对农村地区的全覆盖。

四、大力改善民生，进一步促进社会和谐

保障和改善民生既是发展经济的最终目的，也是扩大内需推动发展的重大举措、促进和谐的基础工程。要高度关注民生，竭力办好民生实事，大力改善民生，让广大群众得到更多实惠，共享发展成果，共建和谐社会。

促 进增收富民。实施积极的就业政策，健全零就业家庭就业援助长效机制，扩大增加就业岗位，力争全市新增城镇就业3.9万人，失业人员再就业2.7万人，继续 保持零就业家庭就业动态清零。深入开展全民自主创业行动，鼓励开办服务型、加工型、商贸型企业，以创业带动就业，力争全年新增个体工商户2万户。落实各项 惠民惠农政策，增加城乡居民特别是低收入群体收入。大力扶持贫困地区、革命老区发展，加大扶贫开发力度，加快脱贫致富步伐。

强 化保障利民。进一步扩大“五大保险”覆盖面，做好新型农村养老保险试点工作。健全城乡居民医疗卫生服务体系，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。加快 社会救助体系建设，大力推进城市低保、农村低保等工作，让人人享有基本生活保障。加快推进义务教育合格学校建设，切实抓好中小学校舍安全工程，加大城乡教 育布局调整，促进优质教育资源均等化，确保教育公平，进一步提高教育质量。大力发展慈善事业，扩大特困家庭大病医疗慈善救助基金规模，提高救助保障能力。 加快经济适用房和廉租房建设，尽快解决城镇低收入家庭住房困难。健全完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，做好人口与计划生育工作，实现“保先进 位、创优创新”的目标。

实 施文化惠民。完善文化设施，健全公共文化服务网络，建设市体育运动中心、广播电视中心、档案馆，力争50%以上乡镇建立文化站，新建一批“农家书屋”。开 展文化活动，大力发展屋场文化、广场文化，开展大规模、经常性的送戏、送书、送电影下乡活动，基本实现每村每月能看一场电影、每个乡镇每月能看一场演出。 繁荣文艺创作，充分发挥文艺创作基金的引导作用，鼓励文坛“岳家军”创作更多的文艺精品力作。发展文化产业，深入推进文化体制机制改革创新，加快经营性文 化单位转企改制，增强文化发展活力，推动文化大繁荣大发展。

维 护社会公平正义。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。深入推进依法行政，严格依法办事，建设法治政府，从制 度上、总体上维护社会公平正义。坚持公正司法、公正执法，切实维护人民群众的合法权益，坚决打击执法不公、执法犯法、循私枉法等损害群众利益的行为。建立 健全民意沟通机制、诉求表达机制、便民利民机制，扩大公众参与社会事务管理，让群众疾苦有地方诉、意见有地方提，保证群众合理诉求得到有效解决。

维 护社会公共秩序。组织市、县、乡三级干部大接访大走访，3月份开展集中接访约访下访月活动，全面排查化解矛盾纠纷，解决一批信访难题。认真执行落实市委、 市政府《关于自觉维护社会公平正义和社会公共秩序的若干规定》，引导群众依法依规表达利益诉求；对无理闹访和破坏公共秩序、损害公众利益的行为，坚决依法 严肃处理。加强公共安全和应急管理，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展“打黑除恶”、 打击“两抢一盗”、禁毒扫黄等专项行动，增强人民群众的安全感。切实抓好安全生产，有效防范和遏制重特大安全事故。当前，正值岁末年关，维护社会稳定任务 艰巨、责任重大，各级各部门要全力确保春节期间安全、和谐、稳定，让人民群众过一个愉快、祥和的春节。

五、加强领导班子和干部队伍建设，进一步提升科学谋事干事水平

坚持以改革创新精神加强领导班子和干部队伍建设，深入学习实践科学发展观，提高党的建设科学化水平，进一步提升科学谋事干事水平。

第 一，进一步从严管理干部。从严治党首先要从严管理干部。各级党委要自觉担负起从严管理干部的政治责任，深化忠诚主题教育活动，把严格要求、严格教育、严格 管理、严格监督贯穿到干部培养、管理、使用的全过程，防止因失之于宽、失之于软而影响干部成长、损害党的形象。坚持原则、敢抓敢管，在大是大非问题上不搞 通融，在执行党的路线方针政策上不讲条件，对违反党的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就，对违法违纪的干部不包庇袒护。各级领 导干部都要严于律己，加强自我管理，严格管好配偶子女和身边工作人员。进一步加强对各级各部门一把手的监督管理，健全有效预防、及时发现、严肃纠正的监管 机制，多层次、多渠道、广视角规范约束干部。加强干部教育培训，全面提高干部综合素质。

第 二，进一步完善选人用人机制。坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，落实省委“三个不吃亏”的用人要求，真正把党性坚定、德才兼备、群众公认的干部 选拔到各级领导岗位上来。坚持“公开、平等、竞争、择优”的选人用人方式，继续深入推行“四差额”竞职选任、乡镇党委“公推直选”、科级单位“差额竞职” 等竞争性办法选人用人，落实群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，以扩大公开保障公平、促进公正、提高公信。坚决整治跑官要官、买官卖 官、拉票贿选等问题，匡正用人不正之风。坚持“以成败论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，在政治可靠和清正廉洁的基础上，考核评价领导班子和干部主要 看工作业绩，看一个地方和一个单位的变化和进步，既看发展速度和规模，更看经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、就业规模是否扩大、人民生活是否改 善、社会是否和谐稳定、生态环境是否得到保护、可持续发展能力是否增强、党风政风民风和社会风气是否根本好转。

第 三，进一步转变干部作风。大力弘扬深入基层、联系群众的作风。把联系群众、服务群众、问计群众作为从政之道、执政之基，从群众的呼声、意愿中把握推动工作 的着力点，从群众的智慧、力量中吸取破解难题的好办法，从群众的实践、经验中寻求推动工作的突破口，多兴为民之举，多办利民之事。大力弘扬求真务实、真抓 实干的作风。善于把工作往深里做、往实里做，把工作思路变成具体项目，把原则要求变成落实措施，把软任务变成硬指标，大力整治浮、懒、庸、散等不正之风， 引导各级干部干实事、解难事、成大事。大力弘扬敢闯敢试、开拓创新的作风。鼓励创新、允许尝试、宽容失败，以新的观念理念、新的体制机制、新的方式方法推 动各项工作新突破。大力弘扬敢于负责、敢于担当的作风。视责任如使命、视使命如生命，竭尽忠诚履职，对职责范围内的事，要全力以赴，不能有丝毫懈怠；遇到 矛盾和困难，要迎难而上，不能有丝毫退缩；在重大专项工作面前，要挺身而出，不能有丝毫逃避；出现问题和失误，要勇于负责，不能有丝毫推诿。大力弘扬勤俭 节约、艰苦奋斗的作风。厉行节约，勤俭办一切事业，做到花了钱办好事、少花钱多办事、花小钱办大事、不花钱也能办成事，把有限的资金和资源更多用在发展经 济、改善民生上。大力弘扬严以律己、清正廉洁的作风。认真落实中纪委五次全会精神，严格用制度管权、管事、管人，进一步建立健全惩治和预防腐败体系各项制 度，做到法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外；推行行政执法责任制、行政集中审批和效能建设，严格依法行政，坚决纠正行业不正之风，严 肃查处违法违纪案件，优化经济发展环境。深入推行机关作风建设考评、不换状态就换人、有错无为问责等办法，对干部工作失职、决策失误、滥用职权等进行严格 问责。

第 四，进一步加强基层基础工作。进一步构建重视基层、加强基层、提升基层的长效机制，加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，创新开展组织活动，引导各 级基层党组织和广大党员充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。逐步提高基层干部工作待遇，重点抓好村、社区居委会党组书记待遇保障、养 老保险和退职村干部生活困难补助等；改善基层办公条件，重点抓好乡镇机关“五小”建设和村级组织活动场所建设；拓宽基层干部提拔使用渠道，继续选拔优秀乡 镇党委书记到市、县直部门任职，从村（社区）考录乡镇公务员，选聘优秀大学毕业生到村任职，鼓励基层干部安心基层干事创业。

第 五，进一步凝聚各方力量。发展党内民主，完善党内民主决策机制和党内情况通报制度，保障党员民主权利，加强基层民主建设，以党内民主凝聚党内力量。发挥党 委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依法依规履行职责、开展工作，形成整体合力。坚持和完善人民代表大会 制度，支持人大及其常委会依法履行重大事项决定、人事任免和法律监督等各项职能。完善党同民主党派合作共事机制，支持各民主党派更好履行政治协商、参政议 政、民主监督职能。加强宣传思想工作，善待媒体、善管媒体、善用媒体，丰富宣传内容，创新宣传方式，提高舆论引导能力，形成共促发展的舆论导向。支持做好 统一战线工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和 服务群众的作用，团结带领广大人民群众共谋发展、共创伟业。

同 志们，新年站在新起点，新年面临新希望，新年期待新突破。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色 社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，大力推行“一化三基”战略，真抓 实干，务实创新，奋发有为，为实现在民本岳阳和谐崛起道路上新的更大突破而努力奋斗！