当 好 企 业 突 围 发 展 的 助 推 器

——工商部门发挥职能作用助推企业发展的调查

当前，金融危机席卷全球，经济发展遭遇寒流，岳阳市企业受到冲击。如何按科学发展观的要求，发挥工商职能作用，助推企业突围发展？带着这一课题作了深入的调查，并在全市工商部门有针对性地采取了帮扶企业的措施，在探索企业突围发展上进行了有益的尝试。

一、工商部门服务企业的现状

面对金融危机，工商部门立足职能，迅速出台服务民本岳阳促进经济发展十大措施，并将2009年确定为全市工商系统的优质服务年，全力助推岳阳市企业突围发展。

1. 减负降压优环境。经济危机的特殊时期，需要采取特殊手段。市工商局的特殊政策有三条：一是严格遵循先纠错原则。对初次轻微违法行为，实行限期改正；需要处 罚的也仅取法定下限。2009年一季度，全市工商系统查处违法企业的立案数不到往年的五分之一，罚没款不到往年的十分之一。二是架起年检直通车。取消工商 所初审程序，企业可直接向市、县工商局申报年检，实行一站式服务。对大型厂矿、工业园区、产业集群，市工商局上门年检。由于手续方便快捷，企业年检积极性 提高，往年头一个月参加年检的企业不超过600家，2009年3月以来，仅市工商局就已经年检完结2000多家。对初次发现的超期未年检的企业也严格实行 先纠错原则；同时灵活运用法律，明确每年7月1日以后注册登记的企业，当年免检。三是严禁搭车收费。为防止基层执行过程中走样，出台专门文件，严禁借年检 之机搭车收费。已对3起违规收会费的事件进行立案调查，对相关责任人作出行政处分。

2. 提升品牌强竞争。品牌是企业的核心竞争力。工商部门将品牌兴企提到前所未有的高度。一方面实施商标品牌联络员制度，积极指导企业申请注册商标和申报驰名、 著名商标。2009年，已引导392家企业向工商总局申请注册商标448件，比2008年同期增长30%。同时，积极引导产品市场占有率高、社会反响良好 的注册商标，向省工商局和国家工商总局申报认定为省著名商标和中国驰名商标。云溪区白泥湖螃蟹有口皆碑，但企业的经营规模与驰名商标的要求有差距，因此， 市工商局向当地党政和企业提建议，鼓励该企业与周边农户走“公司+农户”的双赢路线。企业提供种苗、技术、资金，吸纳周边农户加入企业的集团养殖，扩大经 营规模，不仅有助于当地农户增产增收，而且也为成功申报驰名商标增添信心。另一方面严厉查处侵权行为，维护企业的合法权益。湖南中天龙舟科技有限公司生产 的“湖滨”牌柴油机，质量优良，市场占有率高，一些不法分子趁机仿冒，使企业的市场份额锐减。为此，市工商局在岳阳、益阳、常德等市组织专项打假行动，帮 助企业抢回市场。

3. 突破瓶颈助融资。为解决企业发展的融资瓶颈和出路问题，市工商局采取如下举措：一是加大动产抵押和股权出质登记力度。2009年一季度，办理企业动产抵押 11起，股权出质登记2起，助推企业融资3.8亿元。如为岳阳科龙制药有限公司及时办理动产抵押，助推其在上海浦东银行顺利融资3000万元。湖南景达生 物有限公司在办理股权出质登记后，顺利融资650万元。二是外资转内资。针对部分外资企业，外资无法到位，市工商局积极鼓励其在国内招商，吸纳国内股东， 转换企业形式。2009年已为钧华房地产、天成房地产、南湖大酒店、开明科技等4家企业办理外资转内资登记，使企业重新走上生产经营的轨道。三是外债转出 资。岳阳丰利置业有限公司长期背负400多万美元的外债，影响企业发展。同时，该公司债权人也有意入股。为此，市工商局积极与外汇局协调，经批准后，将其 外债转换为出资，不仅帮助企业摆脱债务包袱，也扩大了企业投资规模。

4. 联点联心促发展。在“一化三基”联络员的基础上，市工商局大力实施“个十百”工程，即每名工商干部联系1家企业、10家个体户、100名消费者，实行零距 离跟踪服务。一季度，从企业收集到328个与工商部门相关的问题和困难，已帮助企业解决293个。如招商引资企业东方雨虹（集团）岳阳防水技术有限公司由 于相关资料不齐，一直无法办理注册登记，导致早已到账的6000万元注册资本不能动用。得知这一情况后，市工商局立即组织精干力量上门指导，灵活运用登记 法规，将企业的主体资格和经营资格暂时分离，当天就为该企业办理登记手续，使企业能够调动资金用于筹建。岳阳新聚能材料有限公司原来是一家单一的出口型企 业，2009年国外订单骤减。市工商局主动与企业联系，帮助其由单一的出口经营型企业变更为内外兼营型企业，开拓国内市场。同时，还指导市县两级个私协 会，设立免费代办服务窗口，目前已为113家企业提供免费代办服务。由于市委、市政府领导得力，职能部门联手帮扶，企业投资逐步回升。一季度全市工商部门 共注册登记各类企业654户，其中私营企业598户，分别较2008年一季度发展数增长19.3%和27.5%。

二、制约企业突围发展的瓶颈

当前，影响岳阳市企业摆脱危机的因素主要是四个方面：

1. 外部环境欠优,是制约企业突围解困的主要干扰。当前干扰企业发展的环境问题主要表现在少数公务人员，没有正视金融危机带来的严峻形势，仍按老皇历办事。在 服务上、执法上明显不适应当前的新形势。就工商部门来说，通过抓作风，抓规范，抓整顿，在执法上有很大的改进，但仍有许多不尽人意的地方，如在工商“两 费”停征后，一些个体私营者协会工作人员不规范收取会费，2009年市工商局就处理了8起乱收会费的事件。在走访中，也发现有关部门有违规执收、重复执 法、多头检查等问题，办理有关手续条条框框多，项目杂，收费高，使企业在困境中雪上加霜。

2. 融资渠道不畅,是制约企业做大做强的重要一环。融资难成为岳阳市很多中小企业科技创新、扩大规模和摆脱困境的重要障碍。城区受调查的102家企业中，仅有 31家企业解决了融资问题，另外71家企业出现资金短缺，个别企业还从民间高息借贷，隐患很大。某工业园有8家企业建了厂房，但融资受阻，至今难以正常运 转。

3. 品牌支撑乏力,是制约企业产品竞争能力的关键因素。品牌是企业的支撑点，在金融危机中，它更显活力。目前，全市注册商标3700件，著名商标77件，驰名 商标8件，在全省分别排名第四、第三位，这与岳阳经济总量排名全省第二不太相称。部分企业不太重视商标注册和无形资产的积累，导致一些优势产品不优，市场 竞争力不强,有些产品还面临市场淘汰。

4. 管理模式落后,是制约企业抗风险能力的最大障碍。企业经营管理模式的陈旧，使企业发展停于低水平中，突出表现在思想观念上小富即安、经营管理上墨守陈规、 品牌营销上拓展不力。特别是一些民营企业仍然实行家族式管理，现代企业制度没有得到建立。所走访的某县14家私营企业中，基本上是家族式管理，大体上都是 父子厂、兄弟公司、夫妻店。某市一经营户虽然资产达到了2000万元，但不懂得现代企业的管理，仍然是个体经营。

三、助推企业科学发展的建议

在当前金融危机影响下，企业要突围发展，亟须各级各部门的共同关注、共同参与、共同努力、共同应对。

1. 政策扶持上要落到实处。政策扶持的关键是要不折不扣地执行和落实政策。对市委、市政府出台的帮扶企业发展政策，要深入督查，狠抓落实，提升执行力，避免只 喊口号不办事、只唱高调不务实的现象。对执行政策、争取政策、配套政策的先进单位和个人要予以表彰和肯定，对存在问题的进行曝光和批评，并与部门的绩效考 核和干部的选拔任用挂钩。同时，各相关部门制定的帮扶举措要一视同仁，努力克服“重大轻小”、“重外轻内”的倾向。

2. 环境优化上要一抓到底。各级党政要继续把优化经济环境、服务企业发展作为大事、要事来抓。要严格实行责任追究制，对破坏经济发展环境、侵犯企业合法权益的 单位和个人严格问责。同时，相关职能部门要牢牢树立“助推企业大发展、岳阳兴旺我光荣”的理念，充分发挥职能作用，出台对应举措，实实在在帮助企业突围解 困。

3. 企业融资上要多措并举。方方面面要创造条件，搭建平台，帮助企业突破融资瓶颈。一是学习沿海地区经验，成立中小企业创业投资引导基金，强化对中小企业投资 和导向功能，重点发展科技型、创新型中小企业。二是充分发挥相关职能部门的作用，采用动产、不动产抵押和股权质押等多种形式，帮助企业融资。三是搭建银企 交流平台，实现银企双赢。

4. 经营模式上要改革创新。一是引导企业按照《公司法》的要求，建立现代企业制度，实行科学管理。二是强化企业品牌意识，争创著名驰名商标，提升市场竞争能 力。三是引导个体经营者做大做强。建议各级党政和相关职能部门高度重视，加强引导，出台政策，帮助上规模的个体工商户，走公司化发展道路，大力促进全市企 业法人增长，使岳阳经济结构和质量有明显提高，财政收入有较大幅度的增长。

 

（作者系岳阳市工商行政管理局党组书记、局长）