工业园区是推进新型工业化的重要载体，也是区域经济发展的核心增长极。近期，根据深入学习实践科学发展观活动的要求，就如何落实科学发展观，加快工业园建设进行实地调研，积极探寻新形势下加快推进工业园区建设，提升经济发展水平的途径和办法。

一、岳阳市工业园区发展现状

岳 阳市自1992年设立岳阳经济开发区以来，经过多年的发展，园区经济从无到有，从小到大。目前，全市共有工业园区12个，形成了以岳阳经济开发区为龙头， 汨罗循环经济工业园、云溪精细化工业园、湘阴工业园、平江伍市工业园、临湘工业园等6个省级工业园为主体，各工业小区为配套的工业园区体系。工业园区实际 开发面积44.4平方公里，入园工业企业583个，其中规模工业企业414个。园区工业在加速推进新型工业化中发挥着越来越重要的作用，成为推动全市经济 又好又快发展的主导力量。

1. 经济总量快速增长，主导作用日益突出。2008年，全市园区完成工业总产值622亿元，增长40.21%，占全市工业总产值的36.81%；完成工业增加 值193.5亿元，增长25.8%，占全市工业增加值的39.26%；实现利税20.51亿元，增长14%，占全市工业利税的52.46%；园区工业引进 各类资金110.8亿元，其中引进外资4.9亿元，增长40.5%，占全市工业到位外资的52.5%；完成工业固定资产投入74亿元，增长21%，占全市 工业固定资产投入的45.1%。今年1～3月，全市园区完成工业总产值211亿元。其中规模以上工业完成总产值157亿元，完成增加值48.3亿元；工业 企业完成投资15.3亿元，实现税收3.35亿元，分别占全市工业的42.79%、44.6%、62.7%和20.1%。近五年，园区规模工业总产值平均 增速达23%，高于全市平均水平5个百分点。

2. 配套服务日趋完善，承载能力逐步提升。坚持把园区基础设施建设与城市（镇）基础设施建设以及战略投资项目全面对接，统筹推进，不断加大园区投入力度。截至 2008年底，全市园区基础设施累计投入40.3亿元，基础设施投资强度达到10万元/亩。加快推进创业服务、科技服务、金融服务等园区公共服务平台建 设。建成中小企业服务平台及创业基地8个，企业信用担保和风险投资机构4家，科技创新孵化器2万平方米。成立国家级工程技术中心2个，省级工程技术中心3 个，博士后科研工作站4个，成为园区技术创新和成果转化的积聚中心和重要平台。

3. 优势产业不断壮大，集聚效应初步显现。按照特色立园，错位发展的要求，培育和壮大园区优势产业，逐步形成食品加工、再生资源、生物医药、精细化工、机械制 造、建材陶瓷、纺织等七大园区支柱产业，其中食品加工、再生资源、精细化工、生物医药等特色优势产业工业产值达到258.5亿元，占园区工业产值的 41.56%，实现税收3.72亿元，占全市工业税收的31%。依托园区和当地优势产业和骨干企业，延伸产业链条，推进精深加工，提升产品档次。云溪工业 园成为全省精细化工产业基地，汨罗再生资源工业园成为国家级循环经济试验园区。

4. 项目建设加快推进，发展走势不断向好。依托岳阳市区位优势和产业基础，加大工业项目引进和建设力度。2008年，全市工业园区新签约项目155个，新开工 建设项目112个，完成投资34亿元，竣工投产项目96个。其中新引进项目中投资过10亿元的4个，投资过亿元的18个，投资5000万元以上的26个； 新开工项目中投资过亿元的5个，投资5000万元以上的12个。香港旭宁软件研发中心项目拟在3～5年内在岳阳经济开发区投资20亿元港币，建设以软件开 发为主导，相应配套电子产品投资商加盟的产学研制造企业10～12家，在中部地区形成完整的电脑软件及电子产品产业链，打造产值过百亿元的软件开发和电子 产品制造产业集群。2009年1～3月，全市12个工业园区新入园项目33个，合同引资 47.5亿元，完成投资4.99亿元，这些项目的投产，可为园区新增工业产值110亿元。预计通过3～5年的发展，园区工业产值将占全市工业产值的60% 以上。

二、影响岳阳市工业园区发展的主要问题

当前，岳阳市已处于工业园区发展的关键时期，由于受投入、体制、环境等诸多因素的制约，全市工业园区发展的速度不够快，水平不够高，后劲不够足。集中表现在以下三个方面：

1. 资金短缺，用地矛盾加剧，影响园区经济发展的速度。从近三年岳阳市工业园区建设投资情况分析，每年基础设施投入资金在6亿元左右。2009年全市工业园区 基础设施投资需求为16亿元。由于园区融资平台层级不高，授信额度有限，融资渠道单一，根本无法满足园区发展的需要，投资缺口在10亿元以上。国家紧缩 “地根”，严格控制建设用地供应，实行土地价格最低标准和工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度。园区用地计划有限，存量土地较少，商业和服务用地配套比例不 高，依靠土地滚动开发积聚建设发展资金的模式难以为继。既加大了融资难度，也影响了招商项目的引进和落地。

2. 产业趋同，集聚程度不高影响园区经济发展的水平。从园区产业构成看，在岳阳市已初步形成主导产业的8个园区中，选择食品加工为主导产业的有4个，选择机械 制造、生物医药为主导产业的有3个，选择电子信息、建材陶瓷为主导产业的有2个，产业同构现象比较突出。由于“产业同构”造成“同质竞争”，不同园区之间 相互抢项目，盲目降门槛。有的为了一个项目，土地价格一降再降，优惠政策一让再让，致使有限的资源难以集中，直接影响了园区的投资效率。从园区产业发展 看，园区工业占全市工业的比重不高，园区规模工业产值占比为36.81%，园区规模工业增加值占比为39.26%。园区初步形成的主导产业除食品加工占园 区工业总产值的19.37%外，其他产业占比均未超过15%。主导产业配套企业发展缓慢，产业链条不长，产品附加值和科技含量不高，导致产业集群发展滞 后。至2008年底，全市工业园区尚未形成一个产值过50亿元的产业集群，园区产业发展水平亟待提升。

3. 体制不顺，服务环境不优影响园区经济发展的后劲。园地关系未理顺，事权划分不合理，园区“封闭式”管理难到位。有的地方和部门没有按照要求在工业园区设立 办事（分支）机构，有的即使设立了，却未进行实质性授权，园区的问题很难在园区内得到解决。项目审批周期过长，一个项目从签约到开工建设，经过多个层级、 多个部门的审批，少则10余月，多则1～2年，项目审批程序复杂、手续繁多、耗时过长、效率低下，严重影响了园区的对外形象。

三、加快岳阳市工业园区发展的对策思考

为切实解决岳阳市工业园区发展存在的突出问题，把工业园区真正打造成岳阳市产业集聚的重要载体、经济发展的强大引擎、技术创新的服务平台和“两型建设”的前沿阵地，当前要着力在以下几个方面下功夫：

1. 优化规划布局。工业园区既是产业组织的基本形态，也是区域发展的重要板块。由于产业发展与城市发展相伴而行，必须从规划上协同推进，正确处理园区工业化和 区域城市化的关系，把园区建设与城市建设统一起来，把基础功能与产业功能统一起来。一是调整区域布局规划，促进园区从极核点轴开发向点轴网状开发扩展。按 照“一区（岳阳经济开发区）、一带（以临港产业新区为龙头的沿江产业带）、一圈（县区工业园呈圈状展布）”的产业发展构架，调整园区发展远景规划，优化空 间布局。在落实已批控制规划的基础上，结合土地利用总体规划修编，适时启动新的调规、扩规。到2015年，使全市工业园区控制面积达400平方公里，建成 面积达到100平方公里。二是完善产业发展规划，促进园区从基础设施建设向产业配套建设拓展。着眼建设中部地区重要的石化基地、食品加工基地、先进制造加 工基地和区域性航运物流中心。按照注重特色、错位发展的原则，明确园区产业定位，壮大园区优势产业。凡新建和引进项目，原则上按照产业布局规划进园区发 展。要把握好园区建设开发的时机、节奏和力度。促进产业集聚从垂直型向水平型转变，生产方式从流水线向模块化发展，构筑增值高效的产业发展链、配套扩散链 和市场分工链，引导产业向科技化、特色化、集聚化方向发展。三是优化园区功能规划，促进园区从单一产业功能向复合城市功能发展。发展园区也就是建设城市 （镇），按照同步规划、同步建设、同步实施的原则，统筹城区与园区基础设施建设，切实解决园区建设与城区建设“两张皮”的问题。通过改造提升，逐步实现园 区与城区功能对接，加快推进园区与城区两位一体发展。把岳阳经济开发区、临港产业新区打造成城市新区，把县域工业园建设成工业新城（镇）。

2. 理顺园区体制。要立足放权、放手、放活，全力破除束缚园区发展的体制障碍，使园区既要成为产业创新的基地，又要成为体制创新的高地。一是调整领导体制。适 应市场化的发展取向，不断推动工业园区由政府主导型向市场主导型、由开发建设型向公共服务型转变。按照分级领导、分类指导的思路，推行区区合一、区县合 一，使经济管理向园区倾斜和转移，社会管理向区县倾斜和转移。二是完善管理体制。按照“小机构、大服务、扁平化”的要求，科学设置园区机构，整合部门派驻 机构。部门派驻机构人事管理以工业园区为主，其负责人的任免须事前征得所驻园区同意。按照“管辖权让位发展权”的原则，对园区充分授权，切实解决多头管 理、交叉管理问题，确保规划、报建等审批手续在园区及时办结。支持区（县、市）探索以园带镇、以园管园、园政合一等多种管理模式。三是健全财税体制。完善 园区一级的财税体系，允许财税规模过亿元的工业园区设立金库。坚持多予少取、先予后取，对工业园区给予重点支持。建立园区基础设施建设长效扶持机制，逐步 形成园区循环积累、持续发展的财税体制。

3. 创新运行机制。推动工业园区由政府主导型向自主经营型转变，形成实体化、市场化、企业化运作机制。一是创新投资机制，实行实体化经营。创新园区投融资机 制，实现园区自主投入、自主经营、自我发展。通过培育上市企业、引进风险投资机构和战略投资者等途径，吸纳社会资本投入园区建设。鼓励相邻园区连片开发， 以股份制等多种形式建立新的投资建设主体。引导工业园区盘活现有资产，支持园区建设开发公司上市融资。整合园区资源，采取发行建设债券、信托集合资金等方 式直接融资。建立园区自我偿债机制，调高园区规划内产业配套服务用地比重，其处置收益全部用于园区基础设施建设，化解历史债务和平衡工业用地成本倒挂。二 是创新经营机制，实行市场化运作。运用市场手段经营园区，实现资源配置的最优化、产出效益最大化。园区管理要适时适度从开发建设领域退出，凡是市场能解决 的，让市场解决；凡是市场可经营的，都要给市场经营，逐步实现从做“硬件”到做“软件”的转变。三是创新用人机制，实行企业化管理。加快推进园区干部职工 从身份管理向岗位管理转变。公开选拔懂经济、会招商、擅操作的复合型优秀人才到园区工作，推行全员聘用制，赋予园区收入分配自主权，实行岗位工资制、年薪 制和绩效工资制，适当拉开个人收入差距，给予特殊人才特殊待遇，特殊贡献者特殊奖励。

4. 转变发展方式。落实科学发展观，促进经济持续较快发展，就是要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，转变发展方式。其本质就是要更加高效地 配置生产要素，以尽可能少的投入，实现尽可能多的产出。一是要集约发展。做到节约资源，集约经营。新上项目要重投资强度、重节能环保、重产出效益。落户企 业要抓技术创新、抓市场品牌、抓产业升级，切实提高土地资源的利用率、单位面积的产出率和生产要素的聚合率。二是要集群发展。产业集群是工业化进程中的一 个普遍规律。园区建设要把握这一规律，实行整体规划，成片开发，形成一个优势产业、一批骨干企业和一组知名品牌的集群发展。要高度重视制造业与服务业的融 合，在推进产业细分上提升能级，在强化产业关联中做大规模，实施集成配套，实现集群发展。三是要集聚发展。按照新经济地理学理论的观点，区域发展是一个要 素集聚、循环积累的过程。从发展的角度看，拥有资源固然难得，但整合资源更为重要。整合就是经济要素和生产资源的协调统一。园区的发展，要通过系统整合， 促进要素聚合，避免同城竞争，减少资源浪费，从根本上提高资源的转化率和经济贡献度。

5. 突出项目建设。建立招商引资联动机制，鼓励园区与园区之间互相推荐招商项目，实行税收共享。建立重大招商项目协调制度，避免无序竞争。按照“落实、落户、 落地”的要求，真正把“项目立园”落到实处。一是着力抓项目开发。积极策划和推出科技含量高、市场前景好、发展潜力大的好项目、大项目，真正做到建设一 批、开发一批、储备一批。二是着力抓项目引进。突出引进一批投资额大的战略投资项目，成长性好的集群配套项目，竞争力强的优势产业项目。三是着力抓项目达 产。要突出洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增效、一环扣一环、环环抓落实。

6. 强化服务保障。不断优化园区发展环境，提高园区服务效率。一是强化政策保障，制定扶持园区产业发展的专项政策，促进关联产业向具有专惠政策的园区集中，从 政策上规避园区产业同构低效发展。将涉及产业发展的专项资金打捆切块，用于支持工业园区引大引强、技改项目贴息、创业孵化、科研成果转化。统筹全市用地指 标、重点向工业园区倾斜。积极争取岳阳经济开发区、临港产业新区用地指标省级单列。建立重点工业园区土地储备制度，为项目建设预留发展空间。全面推行委托 代理制、限时办结制、并联审批制。完善“一站式”办公，“一条龙”服务，全面实行省级以上工业园区挂牌服务，规范对工业园区的检查，推行园区企业首错免罚 制。二是强化技术保障。推进产学研结合，加快科技成果转化。注重发挥园区科技资源和产业平台的集成优势，不断完善以企业为主体的科技创新体系，强化企业创 新机制、创新基地和创新能力建设。三是强化领导保障。把园区作特区，赋“特权”建特区。在审批上放开，该简化的简化，能不审批的不审批；在工作上放手，支 持园区大胆行使权力；在管理上放活，只要不违法、不违规的都可以放活。努力为园区营造一个敢干事、能成事的好环境。

 

（作者系岳阳市人民政府副市长）