【概 况】据湖南省抽样调查评估认定，2008年，岳阳市符合政策生育率91.88%，出生人口性别比118.30，村（居）民自治合格率60.94%，避孕措 施落实率94.13%，社会抚养费征收到位率51.33%，统计准确率98.81%，流入人口管理到位率80.9%，流出人口管理到位率81.03%。各 县（市、区）参加省评估，华容县、汨罗市被评为全国人口和计划生育工作优质服务先进单位，岳阳楼区、屈原管理区被评为全省人口和计划生育工作优质服务先进 单位，云溪区、君山区、岳阳县、平江县被评为全省人口和计划生育工作一类单位，临湘市、湘阴县被评为全省人口和计划生育工作二类单位。岳阳市再次被省委、 省政府授予人口和计划生育工作先进单位称号，排名全省第五位。

【坚 持领导统筹决策】2008年年初，市委召开常委会议，专题研究人口计生工作，同意成立岳阳市计划生育技术服务指导站，核定全额拨款事业编制3人。2月，在 市委经济工作会议期间，市委副书记盛荣华就人口计生工作作专题报告，市委书记易炼红、市长黄兰香分别讲话，做到人口计生工作与经济工作同部署、同安排、同 考核、同表彰。6～7月，市级领导、市人口和计划生育领导小组成员单位主要负责人下到计划生育联系点督查调研人口计生工作，筹集经费106万元，用于基层 改善计生服务阵地。严格目标管理考核，市委、市政府继续将人口计生工作作为民本岳阳综合考评的重要内容，下发《关于切实抓好当前人口和计划生育工作的通 知》，明确在新农村建设和建整扶贫点出现违法生育的，不仅要取消新农村建设示范村和建整扶贫点评先评奖资格，还要取消联点单位当年新农村建设和建整扶贫工 作评先资格。认真落实计划生育有关资格审查把关政策，市委、市政府下发《岳阳市第七次村民委员会换届选举工作实施方案》，市委组织部下发《关于对村级班子 成员进行计划生育资格审查的通知》，明确凡1990年后违法生育的，一律不得确定为村委会候选人，不得担任村党支部委员会成员，全市有292名村干部候选 人放弃选举。

【夯 实计划生育基层基础】2008年，市委、市政府下发《关于认真宣传贯彻〈条例修改决定〉的通知》。8月，市委书记易炼红主持市委学习中心组全体成员进行集 中学习，市人口计生委主任谢晓玲作专题辅导报告。《岳阳晚报》刊发“人口与健康”专栏32期，电视台播出“人口与优生”专栏24期，电台播出“人口与经 济”专栏48期。开展岳阳市第四届人口文化作品评选活动，共选出18篇优秀新闻和文化作品。加大乡村宣传阵地建设，全市650个村定为宣传阵地外移村。加 大攻坚破难力度，千方百计克服冰雪灾害对人口计生工作的影响，将人口计生工作作为“万名干部下基层、救灾补损促发展”活动的一项重要内容。4月，召开全市 人口计生工作讲评会，汨罗市、云溪区、君山区、湘阴县分管领导作表态发言。村（居）民按照模范单位、先进单位、合格单位、创建单位四个类型，全面开展村 (居)民自治工作。全市3246个村（居）委会，实行计划生育村（居）民自治的2863个，村（居）民自治合格村达88.2%。3月，10人被评为全市城 区人口和计划生育工作十佳标兵。

【坚 持计划生育齐抓共管】2008年3月，岳阳市召开城区人口计生工作会议。6月，组织对20个单位计划生育职能履行情况专项督查，下发督查通报。各相关部门 发挥自身优势，将计生工作纳入本部门重要议事日程，健全组织机构，配备专（兼）职干部，并将责任管理网络延伸到对口县（市、区）。强力推进“两非”整治。 3月，召开全市集中整治“两非”工作动员会议，将查处“两非”典型案件任务分配到各县（市、区），各县（市、区）均成立联合办案小组。4月，市政府牵头， 市政府督查室、市人口计生委、市卫生局、市食品药品监督管理局、市公安局、市监察局等部门参与，对各县市区集中整治“两非”情况进行专项督查。全市查处 “两非”典型案件8起。流动人口管理得到加强。继续坚持流动人口管理重心下移，由村（居）委会直接与育龄群众签订《流动人口计划生育管理合同》和办理《流 动人口婚育证明》，实行“房产局审核物业管理资格，物业管理与房主签订管理合同，楼栋长服务群众”的管理模式，有效堵塞了流动人口管理漏洞。市人口计生委 下发《关于建立全市流动人口计划生育信息互通管理互动的通知》，明确流入地、流出地双方管理责任，规范了操作流程、工作程序，在全市建立“信息互通、资源 共享、管理互动、服务互补”的工作机制。

【落 实计划生育以人为本】2008年，加强计划生育服务站所建设，全市9个县级服务站和111个乡镇服务所明确为全额拨款事业单位。39个乡镇中心服务所纳入 国家建设项目，引进上级项目建设资金624万元。加强技术服务人员管理，乡镇服务所技术人员603人，其中获执业医师资格78人、执业助理医师资格159 人。开展出生缺陷干预免费检测，全市出生缺陷干预免费检测主要由岳阳楼区负责开展，全年为全市3992名对象进行染色体检测，比2007年提高15个百分 点。提升依法行政水平，下发《关于进一步规范社会抚养费征收管理的通知》，在社会抚养费征收过程中，实行“六个统一”、“四个规范”，即统一征收程序、统 一征收标准、统一专用票据、统一征收人员、统一账户、统一管理；规范执法主体、规范执法文书、规范案卷归档、规范收支管理。各县（市、区）开展党员、干 部、社会公众人物违法生育专项治理行动，共清理违法生育党员、干部、社会公众人物1433人，生育环境得到优化。

【落 实计划生育利益导向机制】2008年，下发《关于全市纯农村（纯城镇）居民独生子女保健费实行统一发放的通知》，改变独生子女保健费发放传统模式，对保健 费采取统一标准、统一管理、逐级监督、合同管理。全市纯农村（纯城镇）居民独生子女63312人，市本级配套资金120万元。继续落实奖励扶助政策，对奖 励扶助和独生子女伤残、死亡家庭的摸底、登记、建档、审批整个过程严格把关。全市享受农村部分计划生育家庭奖励扶助7693人，独生子女伤残、死亡家庭扶 助1657人，对象申报准确率100%，按要求落实扶助资金647.412万元。认真贯彻落实市政府《关于对计划生育家庭给予奖励和优惠政策的通知》，5 月，召开贯彻文件工作会议，21个单位有关负责人参加会议。6月，组织对21个单位贯彻13号文件落实情况督查，下发《关于贯彻岳政发\[2007 \]13号文件和计划生育职能履行情况的通报》，全市160万计生家庭得到实惠。深入开展“生育关怀——亲情牵手”和“生育关怀——三结合项目”，切实帮 助计划生育贫困家庭解决一些生产、生活上的实际困难。

【开 展计划生育创新创优】2008年，市委、市政府鼓励基层争先创优，在县（市、区）开展争创国家和省人口计生工作优质服务先进单位活动，在乡镇（街道）开展 争创模范乡镇活动。年底，评选人口计生工作模范乡镇（街道）25个。在全市19个乡镇（街道）开展流动人口计划生育综合管理、社会抚养费征收管理、一孩夫 妇应用药具避孕、乡镇服务所运行机制四项工作改革试点。3月，举行四项工作改革试点启动仪式，下发《关于开展岳阳市人口和计划生育四项工作改革试点的实施 方案》，岳阳楼区、汨罗市、平江县、湘阴县、岳阳县等按照改革试点要求，积极稳妥地推进改革试点。开展人口计生工作信息化建设。年初，召开计划生育统计业 务培训班，把WIS系统的操作作为培训主要内容，严格执行计算机管理和数据库管理各项工作制度，把WIS系统信息数据列入统计准确率考核项目，精确核对报 表数据、调查数据及WIS系统数据，提高数据信息质量。