【概 况】2008年，岳阳市劳动和社会保障局（简称市劳动保障局）以开展“忠诚履职年”活动为动力，推动就业再就业和社会保障各项工作发展。全市完成各类职业 技能培训14.47万人，其中农村劳动力转移技能培训4.4万人，组织职业技能鉴定2.63万人次，获证人数2.13万人。新增城镇就业5.74万人，失 业人员再就业3.03万人，其中就业困难对象再就业9663人。“零就业”家庭动态就业援助率100%。劳动力转移就业新增9.84万人。企业养老保险、 城镇职工基本医疗保险以及失业、工伤和生育保险分别新增参保4.6万人、5.2万人、2万人、5.7万人和4.2万人，城镇居民基本医疗保险全面启动，参 保人数68.7万人。将8.55万名困难企业职工和关闭破产企业退休退养人员纳入基本医疗保险。按政策文件对全市企业退休人员养老金进行调整增加，调整后 全市月均养老金支付13592万元，月人均养老金893元。城镇职工基本医疗保险待遇有所提高，参保患者自付比例降至26%。生育保险待遇项目内全报销制 度得到有力落实。市财政列支200万元设立用于解决老工伤问题的专项基金账户。社保基金的规范运作率和安全完整率均达100%。开展送法上街、送法下乡、 送法进企等活动，多形式、广覆盖地宣传《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》。继续推进“劳动合同三年行动计划”，全市办理劳动合同备 案9.62万人，劳动合同统计签订33.9万人，统计签订率达100%。加强劳动保障监察工作，认真执行农民工工资支付保障金制度和企业劳动保障诚信制 度。取消劳动争议仲裁收费制度。健全工资正常增长指导线制度，所有国有企业都建立工资集体谈判协商制度。

【社会保险基金收入和专项资金总额再创新高】2008年，面对冰雪灾害、油价攀升等影响扩面征缴工作的不利因素，市劳动保障部门完善管理机制抓扩面征缴，落实 社保补贴拉扩面征缴，调整缴费基数带扩面征缴，加强政策宣传，扩面征缴，拓展新的领域保扩面征缴。全市企业养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工 伤保险、生育保险分别征缴基金10.26亿元、4.52亿元、8390万元、4285万元和1769万元，机关事业养老保险征缴基金5.27亿元，城镇居 民基本医疗保险征缴基金4507万元，五大险种基金征缴总额达到21.96亿元，三年翻了一番多。同时，争取企业养老保险中央转移支付资金6.92亿元、 就业补助资金1.73亿元、医疗保险补助1.02亿元，三项合计为9.69亿元。

【就业公共服务和援助工作成效显著】2008年，全市新办理“再就业优惠证”12039本，年审“再就业优惠证”109975人。开展“送岗位到企业、进社 区”等五大就业援助主题活动，组织劳务交流137场次，提供空岗信息5万多个。认定服务型、商贸型、加工型、主辅分离、辅助改制企业89家，兴办社区就业 实体178家，实现劳务派遣合作单位170家，指导新建街道（乡镇）劳动保障站服务平台12个。境外劳务签约提供岗位500多个，成功输送272人出国务 工。小额担保贷款进一步降低门槛，简化程序，扩大对象。市直小额担保贷款80人，发放金额218万元，展期44人，展期金额57万元，同时收回贷款 117.8万元。县（市、区）成立小额担保贷款机构，开展贷款业务。在继续巩固“零就业”家庭就业援助成果的基础上，全面启动三项就业援助工程。一是关闭 破产独立工矿区失业人员就业援助工程。选定桃林铅锌矿作重点援助单位。市劳动保障、财政部门联合制定切实可行的就业援助措施。组织参加创业培训280人， 公益性岗位安置困难对象就业42人，提供信息服务、引导外出就业60人。二是城镇退役未就业士兵就业援助工程。全市登记认定城镇退役未就业士兵3185 人，到年底援助安置60多人。三是农村贫困户转移就业扶贫援助工程。完成扶贫培训 9221人，转移就业8558人。将地处岳阳楼核心景区的汴河街打造成“创业一条街”，在全省开创政府部门对商业创业园区进行就业政策扶持的先河。入街创 业的经营业主由64家增至98家，从业人员由620人增至1002人。

【企业基本养老保险退休管理服务工作铺开】2008年，市社保处企业退休人员管理服务中心正式运行，建立和规范中心的规章制度和业务工作，开展领取养老金资格 认证工作。到6月底，共录入基本信息43259份，采集基本信息未录入人数8627份。在采集信息的同时，对企业离退休人员进行领取养老金资格认证，发现 死亡242人，每月挽回基金损失18.6万元。确定红日社区等6个社区（离退处）为退休人员管理服务工作试点单位。聘请13名养老保险专管员对社区内居住 的12696名企业退休人员开展服务工作。印发《企业退休人员管理服务手册》1.3万本，进行业务督促指导48人次。

【城镇居民基本医疗保险启动】2008年1月8日，市长黄兰香、常务副市长郭振斌在枫树新村社区为全市城镇居民医疗保险正式启动揭牌。3月19日，市政府组织 各有关部门召开会议专题研究城镇居民基本医疗保险工作。市政府建立劳动、教育、民政、财政、卫生、残联等部门参加的联席会议制度和部门协调机制，成立市政 府办专项工作督查小组进行跟踪督办，以政府名义下发督查通报，明确城镇居民医疗保险目标任务的完成实行“三挂钩”：与各县（市、区）绩效考核挂钩；与再就 业资金分配挂钩；与劳动保障部门年终目标考核考评挂钩，实行一票否决制。市劳动保障局召开专题督战会抓落实，与市政府督查室到各县（市、区）督查。财政部 门将居民医疗保险补助资金列入预算，并在办公经费上给予倾斜。民政部门提供详细的低保人员资料，牵头对非农低保人员实行统一参保。教育部门多次召开全市各 级学校校长工作会议，与劳动保障局联合发文部署。市城镇居民基本医疗保险制度按照先启动、后铺开、再完善的思路，采取分批启动方式推进；坚持低水平起步， 合理确定筹资和保障水平，重点保障城镇非从业居民的大病医疗需求；针对城镇居民居住分散、人员结构复杂、难以管理的特点，充分发挥劳动保障社区服务平台的 作用。到6月底，全市有64.6万城镇居民参加基本医疗保险，成为全省第一个完成年度扩面任务的市州。全年参保68.7万人，其中中小学生参保人数占全市 参保总数的55.8%。医疗保障第一次在制度上实现全覆盖。10月14日，省劳动和社会保障厅在平江县召开现场会议，推介岳阳市中小学生整体参保的做法。

【开展劳动监察执法维权专项行动】2008年，市劳动保障局维护劳动者的合法权益，开展5项专项行动。一是春节前后，市劳动保障、建设、公安、总工会等部门联 合开展农民工工资追讨专项行动。检查各类用人单位311家，涉及农民工4.2万人，为7250多名农民工补发工资1350万元。二是联合公安、人事、工商 部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。对全市从事职业介绍的47家单位进行检查,对城区范围内11家民办职业中介机构进行集中重点整治，取缔“三 无”（无工商营业执照、无职业介绍许可证、无资金）中介机构5家，查处非法职业中介案件12起，责令退还押金、介绍费19.6万元。三是开展“春暖行 动”。5～6月，针对农民工“有劳动没合同、有合同没协商、有协商不平等”现象，检查各类用人单位1843家，涉及农民工11.6万人，督促6.7万名农 民工与所在单位签订劳动合同。四是从7月初开始，全市各级劳动保障、安监、工商、公安、工会、国土资源等部门以及乡镇相关管理人员联合开展整治非法用工打 击违法犯罪专项行动。检查乡村小砖窑、小矿山、小作坊415家，涉及务工人员1.5万人；查处收取押金、拖欠工资案件34起，查处未依法签订劳动合同案件 41起、违反工作时间案件15起、违反生产安全和职业卫生规定案件8起，劳动保障部门对41家单位下达限期整改指令书；督促签订劳动合同6900多份，为 1400多名务工人员追回工资、押金112万元，办理社会保险登记1330多人。五是从9月8日开始，开展《劳动合同法》实施情况专项检查。检查各类用人 单位1519家，涉及劳动者16.19万人，督促用人单位与1.93万名劳动者补签订劳动合同，处理各类违反《劳动合同法》案件454件，为3500名劳 动者补发工资391.6万元，责令用人单位补办社会保险登记150户，责令补缴社会保险费953万元。

【社保缴费基数稽核工作】2008年2月15日至4月中旬，市劳动保障局4个稽核小组，对中央、省驻岳各单位、市直各企事业单位、民办非企业单位、社会团体等 285家参保单位进行现场稽核。五大险种合计核增缴费基数10.22亿元，核增保险费1.09亿元，核增参保人数7853人。