【概 况】2008年，岳阳监狱进一步强化惩罚与改造职能，全面实施基层基础建设，认真开展“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”专项维稳活动，严格、公正、科 学、文明执法，从严落实监管安全防范措施，不断提高罪犯改造质量，丰富教育改造形式内容，连续8年7个月无罪犯脱逃、无重特大案件发生、无罪犯非正常死 亡、无成批流行性疾病发生。完善监狱企业运行管理制度，高质量完成农业综合开发和水利建设工程，监狱企业建新实业公司和健朗药业公司效益稳居全省监狱系统 前列，实现安全生产“零事故”，充分发挥为罪犯劳动改造提供岗位、安置监狱工人就业、确保国有资产保值增值的作用。坚持社会主义法治理念教育，大力弘扬 “艰苦奋斗、开拓进取、乐于奉献、敢为人先”的建新精神，加强队伍的革命化、专业化、正规化建设，强化警务督察，坚持从优待警，深入推进党风廉政建设，规 范工人队伍管理，警察职工队伍战斗力进一步加强。支援社会主义新农村建设，对口帮扶单位君山区广兴洲渔场新农村建设成效显著。岳阳监狱被司法部评为抗震救 灾先进单位，被省司法厅评为抗冰救灾先进集体，被省监狱管理局评为全省监狱工作优胜单位，为全省监狱基层基础建设工作示范单位。

【夯 实基层基础提升发展水平】2008年，湖南省监狱管理局将岳阳监狱确定为全省监狱基层基础建设试点单位。岳阳监狱以此为契机，提出“警力要下沉、保障要有 力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、工作要规范、执法要文明、质量要提高”的目标要求，稳步推进。一是改善基层队伍管理。合理配置警力，采取倒推配 置法，优先保障分监区警力，监区警察达到警察总数的75.1%；分监区警囚比由5.8%升至7.4%。建立岗位练兵制度，对分监区警察开展轮训。共有 768人次的监区警察参训，提高警察综合素质。强化警务督察，开展作风整顿，推行明察暗访，定期曝光通报，实行黄、红牌警告，末位调整，停止执行职务等措 施，切实改进警察作风。二是规范基础业务建设。健全制度管理，按照“精简、统一、实用、高效”原则，全面梳理有关分监区管理的各项制度，形成制度汇编，明 确管理流程，规范执法行为。强化直接管理，建立分监区警察“日讲评”制度和每日工作“十件事”制度，涵盖对罪犯的全天候管理。推进规范管理，设立监区领导 值日岗，随时接访群众和犯属，把好“门禁关、接见关”，配备金属探测器，

实 行徒手进监，杜绝违禁物品。将“6S”管理向监管区、办公区推进，落实罪犯减刑假释听证制度、“绿色信箱”、“首问责任制”等制度，不断提高执法水平。三 是提升基层保障水平。投入500多万元开展硬件保障，建设和改造分监区执勤室、监区多功能室、备勤房、餐厅，均配齐办公、警务和生活用具。深入推进环境美 化、绿化、亮化、净化工程，安装电网应急电源，更新照明系统。提升待遇，分监区长、指导员通过规定程序高配副科级，基层警察优先晋升非领导职务，对远离机 关和省道的偏僻单位实行政策倾斜，设置“优秀分监区长、指导员”、“岗位之星”、“青年岗位能手”等荣誉，提高分监区警察津补贴水平，基层当班警察免费就 餐，定期组织免费体检。启动信息化建设，升级局域网服务器，加强罪犯数据库应用，普及办公自动化系统，开通岳阳监狱网，推动监狱发展。12月29日，湖南 省监狱管理局在岳阳监狱召开省直监狱系统基层基础建设现场会，全面推介岳阳监狱基层基础建设经验。

【落 实监管制度强化监控能力】2008年，岳阳监狱克服硬件设施薄弱，惯累犯、暴力犯、涉黑涉毒犯不断增加的困难，继续推行三级巡逻制度，坚持每周两次晚查监 和节假日轮流值班巡逻，深入罪犯“三大现场”（学习、劳动、生活现场），排查监管安全隐患。全年巡查发现监管安全隐患50余处，排查违禁物品60余件。进 一步规范罪犯监外劳作现场管理，对外出劳作罪犯严格审批，执行点名、站角、互监组、夹控、警力保障制度。5月，撤销2个畜牧分监区，压缩监外劳动罪犯人 数。严格落实监内〇号监舍制度。加强对外协人员管理，对外协人员出入、活动范围、携带物品严格把关。加强劳动工具管理，监内所有工具由警察直接管理、登记 编号、专人专锁、监外存放。严格规定罪犯劳作时间，保证罪犯每月休息2天，禁止超时劳动。增加门卫值班力量，增设金属探测仪，加强监听，严防违禁品流入监 内。密切掌握狱情动态，破获预谋案件19起，办理加刑案件5起。有效应对冰灾、地震、奥运会等突发、重大事件，开展监管安全竞赛，落实特别防护期各项措 施。精心组织“天网”行动，捕回历年在逃罪犯3人，核实死亡1人、另案处理1人。建立健全维稳长效机制，没有发生一起到省进京上访和集体上访，没有发生群 体性事件、重大监管安全、生产安全事故和治安事件，连续8年7个月实现“四无”。

【拓 展教育平台注重改造效果】2008年，岳阳监狱积极拓展教育改造平台。一是从反逃防逃入手，采取正面引导与打击重新犯罪相结合，针对性开展政策和法制教 育。从罪犯中推荐原判刑期长、改造表现好、多次评为改造积极分子并减刑的先进典型，开展“认罪服法”演讲赛，将抓捕归案的逃犯孙小其、肖斌、严学文作为反 面典型，在全狱巡回宣讲，取得良好教育效果。二是完善改造质量评估体系，将全狱罪犯纳入考核评估体系，罪犯改造评价更为科学、全面、公正。三是扎实开展罪 犯“三课”（思想、文化、技术）教育。聘请思想教员103人，文化技术教员125人。罪犯入学率、到课率、补课率及考试及格率、发证率均超过规定指标。其 中，思想教育结合“五一二”汶川大地震、迎奥运等重大时事开展课堂教育，组织罪犯收看抗震救灾电视新闻报道，学习抗震救灾感人事迹，提高罪犯思想觉悟和遵 纪守法意识。对川籍罪犯进行慰问、座谈，开通亲情电话，询问灾情，安慰家人，有效稳定了罪犯情绪。

【严 格执法程序规范执法行为】2008年，岳阳监狱进一步完善执法程序，规范执法行为。一是严格法定条件。根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等相关法 律法规，结合省高级人民法院、省监狱管理局相关规定，制定罪犯减刑、假释、保外就医相关规定。二是严格法定程序。罪犯减刑、假释严格按照分监区提名、监区 研究、刑罚执行科审查、评审委员会评审、监狱长办公会议决定的法定程序办理。三是严格量化工作职责，规范工作内容，规范减刑、假释比例，规范减刑、假释幅 度。在保外就医案件办理上，坚持“三个加强”：加强“源头”控制，防止“骗保”发生；加强“动态”管理，防止“以保代放”；加强收捕力度，维护法律尊严。 全年有1499名罪犯依法获减刑或假释。全面开展超期保外就医罪犯网上追逃，新批保外就医7人，续保9人，收监19人，查证死亡4人，重新犯罪1人。同 时，充分尊重检察机关监督权和法院裁定权，主动接受监督指导，确保执法公正。

【改 善卫生环境保障罪犯生活】2008年，岳阳监狱本着保证罪犯吃饱、吃好、吃得卫生的原则，在物价上涨的情况下，科学调剂安排罪犯日常生活，保证罪犯实物量 标准和生活水平不下降。一是每月在制定罪犯生活物资采购计划前，先做好市场调查，随时掌握所需采购物资价格和质量。二是改变传统饮食方法，不断调整膳食结 构，做到合理搭配，科学调剂。三是经常对罪犯伙食、菜谱、食物储存、食物留样及小炒价格等进行检查，发现问题及时纠正。年内投入20余万元改善部分罪犯食 堂，添置膳食炊具和冷冻冰柜。及时做好疫情监测和防疫工作，对全狱130名炊事犯进行健康体检。下发大量消毒用品和治疗药品，有效控制监内疾病传播，在全 省监狱爱国卫生活动、夏季“三防”活动评比中，分获二等奖、一等奖。年初严重低温雨雪冰冻灾害期间，迅速启动应急响应，克服重重困难，紧急从浙江等地采购 6100床毛毯及防寒服装、药品等发放给罪犯，调运生活物资200余吨。因预防得当，行动迅速，措施有力，确保无一人饿到、冻伤，岳阳监狱被评为全省司法 行政系统抗冰救灾先进单位。

【完 善罪犯劳动低薪制度】2008年，岳阳监狱总结2007年试行罪犯劳动低薪制度的经验，印发《岳阳监狱罪犯劳动低薪实施办法》，实行罪犯劳动低薪制度，充 分调动罪犯积极性、弥补罪犯生活零星开支不足。一是合理确定适用范围。规定罪犯只要参加生产劳动均可获得一定薪酬。已鉴定的老弱病残犯愿意从事劳动者，可 按劳务线产值的2%、其他按每月5元标准提薪，既重点激励劳动能手，又惠及劳动能力相对较低的罪犯。二是科学规定薪金标准。罪犯薪金分为基本薪和加薪两 类，所有参加劳动的罪犯每月均可获5元的基本薪。劳动表现突出的另获加薪，超额完成规定任务实行累进比例核算制，上不封顶。三是紧切实际实施分配。结合不 同工种分别制订不同分配方案，确保薪金分配公正合理。四是加大激励奖罚力度。规定罪犯在劳动中导致发生重大质量事故或重大安全事故、当月累计请假休息3天 以上或旷工1天以上、受到行政处罚、刑事处罚、扣考核分3分以上的，取消当月薪酬。监狱还将薪酬制度与每季劳动生产竞赛紧密结合。年内发放薪金、奖金 120万元，得薪罪犯比例达94%，罪犯劳动观念从“要我劳动”转变为“我要劳动”，改造积极性高涨。