【概 况】 2008年，市公安局围绕“公安形象建设年”主题，履行“保障人民生命财产、防止及侦破罪案”本职，在班子建设、维稳保安、严打整治、治安防控、基础工 作、服务社会等方面做工作。岳阳市政治大局和治安大局保持持续稳定，提高了处置群体性事件能力，打击了各类邪教犯罪，岳阳市综合治理继续保持全省第二。 “两会”、“两节”安保、奥运火炬传递、第二届湘商大会、岳阳文化艺术节等80余批次重大警保卫活动都确保万无一失，被评为湖南省奥运火炬传递先进单位。 涉法涉诉信访问题大幅下降，涉法涉诉信访案件绝对数居全省倒数第二。命案侦破工作卓有成效，年内，命案破案率94.12%，居全省前列，命案发案率下降 24.6%，居全省第二；可防性案件大幅下降，刑事发案下降23.6%。特别是“两抢一盗”案件下降幅度较大，居全省第三。民众满意度有较大幅度上升。

【公 安机关班子和队伍建设】2008年，岳阳市公安机关把“公安形象建设年”活动与践行“两个忠诚”结合，带动队伍正规化建设。抓精细化管理，运用绩效考核。 广泛征求意见，完善考核体系，明确警种职责，把精细化考核纳入各部门工作领域。运用考核结果，与民警政治、经济、评先评优融于一体。抓两级党委班子建设， 突出领导示范作用，纪检、监察部门对苗头性问题主动出击，控制在萌芽状态。抓财务规范运作，突出提升警务保障水平。公安队伍形象得到改观，全省公安系统抗 冰救灾先进个人41人、先进集体7个，年内，岳阳市公安系统有6个单位立集体二等功、5个单位立集体三等功，4名民警获全国公安先进、3名民警立个人一等 功、6名民警立个人二等功、75名民警立个人三等功，7名民警获全省优秀人民警察称号、3个集体被评为全省优秀公安基层单位。

【维 护岳阳社会政治大局稳定】2008年，岳阳市公安机关开展情报、侦察、控制、处置工作和网上斗争，遏制敌势力和“法轮功”邪教组织等捣乱破坏活动，履行情 报信息预警职能。加强群体性事件预防、处置工作，及时化解不稳定苗头和事端，搜集、整理、上报涉奥情报信息，为上级领导决策提供准确依据。召开情报信息汇 总研判联席会议10余次，对省市“两会”、奥运火炬传递、端午龙舟节、平江起义八十周年暨湖南红色旅游节开幕式、湖南经济合作洽谈会暨第二届湘商大会安全 保卫等重大政治、商贸活动和敏感期稳定形势作出专题研判。加强涉法涉诉信访问题的解决，接待群众来信来访同比下降16%，进京、赴省访大幅减少，全省涉法 涉诉信访案件量绝对数岳阳市排全省倒数第二，受到省公安厅的通报表扬。北京奥运会期间，到北京维稳接访的市公安局民警马泽君，因劳累过度，牺牲在工作岗 位。警（保）卫工作万无一失。完成警（保）卫任务80批次，其中一级加强警卫任务3次，每一次警（保）卫任务出动警力1000多人次。市公安机关继续唱响 “命案必破”，命案破案率94.12%，居全省前列。整治治安热点，打击“两抢一盗”，市公安机关采取多种侦查措施，坚持露头就打,组织开展“五打三整” 专项斗争，常年保持严打高压。根据违法犯罪活动规律特点，先后组织开展“金盾行动”、“天网行动”、“治爆缉枪”等行动，确保岳阳市治安大局平稳。道路交 通管理得到提升，建成交通电子监控系统。岳阳市交警部门采取“租赁形式”，由电信部门投资1200万元，建监控点100个，电子警察抓捕系统50套，居全 省前列。

【社 会治安防控体系建设】2008年，岳阳市公安机关把社会防控工作作为治安管理的有效载体，运用人防、物防、技防，严密街面、社区、单位内部防控，初步形成 有效的社会治安防控体系。岳阳主城区及各县（市、区）主要城镇均建成专职巡逻队；城市治安电子防控体系，全市建成监控中心（室）24个，安装摄像机 1043个。市公安局巡特警、各县（市、区）局治安巡防队，公共复杂场所、案件多发地带，采取动静结合方法巡逻防控，初步形成巡逻防控网络。全市刑事发案 比2007年下降23.6%，特别是“两抢一盗”等可防性案件大幅度下降。

【加 强公安软硬件建设】2008年，按照公安部和省公安厅要求，加强公安软硬件建设。一是抓派出所建设。岳阳市有房派出所外观标识全部达标，无房派出所72个 全部完成，彻底清除“四无”所。认真抓升级达标工作，市公安刑事、行动、网络技术不断更新升级。文明窗口建设有效开展，出入境窗口有5个单位被评定为省级 文明窗口，3个单位被评定为达标文明窗口。县级车辆管理所全部升级达标。二是抓社区及农村警务室建设。社区及农村警务室建设是警力下沉、零距离打击犯罪、 服务人民群众的有效平台。岳阳县十步乡警务室民警何军科被评为全省十佳社区民警。三是指挥中心大楼和监管中心建设进展顺利，年内，指挥中心大楼的外装基本 完成,监管中心的建设前期准备工作有序进行。

【人 大评议促改进】2008年，市公安局党委把工作精力和警力集中到评议所反映的问题整改上来，查找差距，举一反三，制定措施，限期整改。一是开展“铁拳”行 动。重点解决团伙犯罪、公共复杂场所盗抢、禁毒等关系民众安全的治安问题。二是整治城区交通。9月下旬开始，在城区展开交通秩序集中整治，出动警力 4539人次，上路协警员3500余人次、文明交通劝导员3800余人次，出动警用车辆3000余台次，开展大规模集中整治行动（调动警力200人以 上）6次。全体交警放弃国庆长假和所有节假日休息，连续战斗在马路上，有18名民警、协警在交通整治中因公负伤。三是组织专业反扒。成立专业反扒队伍，多 警种协调联动，依法从重打击扒窃犯罪。岳阳楼公安分局就步行街新疆籍扒手整治进行专题研究，实施专项打击。四是整肃民警作风。市公安局下发《关于开展整治 公安机关和公安民警经营或参与经营公共娱乐场所的工作方案》，开展机关作风大整顿，出台《岳阳市公安局便民利民八项承诺》，在媒体上刊登，接受社会监督。 五是加强长效机制建设。将10～11月定为市公安机关“制度建设月”，重点解决制度和机制不全、不明、不优、不适用等问题，用制度规范民警执法行为。完善 治安管理机制。交通管理方面，分解细化城区交通管理职责，提请市委、市政府将其纳入社会治安综合治理范畴；摩托车管理提请市政府出台规范性文件，明确在城 区（含岳阳楼区、白石岭）控制摩托车上牌等。城区反扒方面，出台《岳阳市公安局关于加强城区反扒工作意见》，明确反扒责任，实施多警联动，开展群防群治。 成立市公安局反扒工作办公室，与便衣侦查大队合署办公，在巡特警、岳阳楼公安分局、白石岭公安分局配备专业反扒力量，设立“反扒”专项奖励基金。特殊病人 收治方面，提请召开政府协调会，到位警力，收治特殊病人，市公安禁毒支队在康复医院美沙酮门诊协助管理。社区戒毒与社区康复方面，市公安局协助禁毒委组织 开展社区戒毒和社区康复试点工作，提请市政府下发《关于乡镇、街道社区戒毒工作进行年度考核的通知》，协调市禁毒委联系市卫生局等11家单位联合下发《岳 阳市社区戒毒和社区康复工作领导机构及部门工作职责（暂行规定）》。岳阳楼区试点进展顺利，得到省禁毒办肯定。规范执法行为。全面规范民警执法自由裁量 权，从根本上遏制执法办案过程中违反程序、违反规定等问题，相关规定在试行中。严格队伍管理。在基层警力配置方面，严格按照公安部、省公安厅警力配备要 求，做到“警力往基层放、力量往基层使、政策向基层倾”。通过机构改革，市公安机关警力减至125人，减少28.2%。县级公安机关中一线警力达 89.4%，派出所警力达45%。协警员管理方面，下发《关于加强协警人员管理的通知》，明确协警员范围、使用原则、职责、岗位限制及日常管理等。在队伍 教育培训方面，建立“岗前培训”、“轮值轮训”、“随岗培训”等制度，规定基层民警每年参训时间不少于15天等。建立防控机制。包括街面巡逻防控机制、公 复杂场所管理机制、社区（驻村）民警管理机制等。

【做 好奥运火炬岳阳传递安保工作】2008年，市公安局党委将火炬传递安保工作作为第一要务，市公安局局长丁阳云任安保工作总指挥，其他局领导按照各自分工， 坚守岗位。所有领导一线指挥，与执勤民警昼夜并肩作战，确保传递线路、仪式现场、重点管制区域及住地绝对安全，实现“安全、热烈、文明、有序”的工作目 标。省委书记张春贤肯定岳阳传递活动开局良好，井然有序，奥组委官员评价说，圣火在岳阳的传递是传递活动以来最成功的城市之一。

奥 运火炬岳阳传递活动安保工作点多、线长、面广，全市转场传递路线全长280公里，火炬传递活动全程11.85公里。全市投入8000多名武警消防官兵和民 警，2.6万名党政干部、安保辅助力量和志愿者。按照上级要求，局长丁阳云、副局长罗小康等率武警、消防、治安、交警等部门负责人踏勘传递线路，组织制订 《2008年北京奥运会火炬岳阳传递活动安全保卫工作总体方案》，落实传递活动中各个环节的安保任务到相关警种和部门。弥补安保警力不足，由市委政法委副 书记漆林生牵头制订周密、详细、科学有效的“门前三包”工作方案，每500米由一名市级领导牵头落实、督查“门前三包”责任是否到岗到人，全部实行“实名 制”。市组委会、市委政法委、市公安局党委总方案进行多次集体讨论，前后修改50余次，在总体方案的指导下，制订《奥运会火炬传递活动期间岳阳市应急处突 预案》，各相关警种按照自身职责，制订各类工作子方案。将安保工作分线路秩序维护、重点区域管制、社会面控制、风险防范评估、交通安全保卫等多个小组协调 组织开展。一是社会面控制。开展“天网行动”、“百日会战”、“治爆缉枪”、“大清查”等专项行动。二是明确安保工作重点。突出岳阳楼启动仪式、洞庭湖大 桥转场、汨罗庆典仪式等，重点防范；火炬接力沿线及重要活动场所、奥运火炬运行团队入住宾馆等重点部位则大量投入警力，重点控制。从解决警力不足的实际出 发，市公安局采取大兵团集成作战方式，活动当日调动警力近8000人次，科学调度、滚动使用警力达1.7万人次，巴陵西路、金鹗中路、市委转盘周边、南湖 广场4个重点管制区，投入大量警力重点防控，辅以水马、钢质隔离栏、封控路段的公交车等设施，确保万无一失。三是重要项目保障，无线通讯保障、武警护跑队 警力保障、硬质隔离设施保障、应急处突力量保障。在瞻岳门前、南湖广场等重点部位设置水马。在传递沿线两旁设置钢质隔离栏，在隔离栏上悬挂宣传横幅，规范 市民文明有序观看。四是注重安保实战演练，观看《奥运风险片》，组织集中培训，提前进入临战状态，开展实战演练，磨合运行机制。5月中旬组织2次分段演 练，5月23～24日，按照省奥组委统一安排，进行火炬传递全程实战演练。五是队伍形象从高从严要求。实行“实名负责制”。建立纵向到底、横向到边安保工 作责任制，保证安保责任落实到位。火炬传递的所有环节，包括情报信息的搜集、住地、线路、庆典活动等均实行“一把手挂帅，各级领导包段、包线，参战民警定 岗、定位”的“实名负责制”，严格做到“谁主管、谁负责”，“谁的地盘、谁负责”。参战的8000多名民警全部签订“责任状”，实行实名制责任包干，并制 作“责任卡”发放到参战民警随身携带。拓宽执法服务渠道。市公安局法制办组织法制流动宣传；交警支队制作交通警示牌，放置在各路口醒目处；信通科还协调移 动、联通、电信及电台，向广大市民发出信息；市公安局督查支队每项活动。

【打 盗抢抓逃犯】2008年2月1日～12月31日，市公安局开展“打盗抢抓逃犯”专项行动，成立专项行动领导小组，局长丁阳云任组长，副局长喻伟民任副组 长，各县（市、区）成立相应领导小组和办事机构。制订并下发《岳阳市“打盗抢抓逃犯”专项斗争工作方案》、《岳阳市“打盗抢抓逃犯”专项斗争战绩考核办 法》，召开“打盗抢抓逃犯”再部署再动员大会，分解责任，量化指标，实行定期排名、调度机制。市公安局党委成员按联线包点责任制，分别下到各县（市、区） 公安局（分）局和局直一线参战单位，建立“督察指导、责任捆绑”运作机制。岳阳楼公安分局、白石岭公安分局、岳阳市公安局刑侦支队、治安支队、禁毒支队、 巡特警支队、交警支队、消防支队下达侦破打击、重点整治等任务指标。多种手段综合运用。一是强化侦破打击。全市公安机关组织精干力量，综合运用各种侦查措 施和手段，在侦查破案打击犯罪上下功夫。开展快速反应，及时破获现行案件，坚持攻坚克难，多破重特大积案，同时并案侦查，多破系列案件，提高破案效率，先 后打掉一批职业盗抢犯罪团伙，破获一批有影响的盗抢案件。3月，岳阳楼公安分局刑侦大队成功破获系列抢劫的士司机案，破获自2007年7月后在郭镇和湖滨 发生的持刀抢劫的士司机案6起。4月，岳阳楼公安分局梅溪派出所破获系列拦路抢劫案，破获在梅溪乡滨湖村发生的持刀拦路抢劫案5起。7月，云溪公安分局成 功侦破1起特大团伙盗窃、破坏电力实施案，破获岳阳楼区、云溪区以及长沙、株洲、湖北省监利等市系列电缆线、变压器被盗案50余起，价值300余万元。4 月，岳阳楼公安分局破获特大盗窃铝材案，破获盗窃岳阳振升铝材厂铝材案7起，价值20万元。二是加大追逃力度。侦查办案部门落实追逃工作新机制，承担追逃 职责，加强返乡人员和外来人员的网上核查，落实户籍地追逃工作责任制，将户籍地本地逃犯的追逃责任落实到实处。各职能部门在日常工作中，密切配合，协同作 战，加强信息沟通和资源共享，坚持多策并举，依靠民力，加强宣传，发动群众，敦促、规劝在逃人员投案自首。通过各种举措，

一 批严重暴力犯罪案件逃犯被及时追回。4月11日，岳阳楼公安分局从浙江省嘉兴市追回涉嫌抢劫、强奸的犯罪嫌疑人王某；同日，刑侦支队在岳阳市长炼生活区抓 获涉黑势力头目阮某，阮某涉嫌2002年临湘市牲畜稽查大队谭四林被故意伤害致死案、2005年周辉被枪杀案、方仕军被枪击致伤案等多起恶性案件。6月6 日，华容县公安局在县城关镇抓获涉嫌杀人分尸的犯罪嫌疑人欧某。三是多方协调配合。全市公安机关树立全局观念，加强各部门、警种之间的配合，加强地域协 作，建设落实多发性侵财案件跨区域办案协作机制，努力提高打击多发性、流窜性、系列性盗抢犯罪的水平。四是运用各类专项子行动。在专项斗争期间，结合各阶 段的治安实际展开以“不稳定因素大排查、不安全隐患大整顿、可防性案件大防控、现行犯罪大打击”为主要内容的“天网”集中清查整治行动，策应奥运火炬在岳 阳市传递的“迎奥运保平安严打整治百日会战”，消除社会治安隐患的“集中收缴非法民用枪支弹药行动”，以“一次集中清查、一次集中反扒、一次集中交通整 治、一次集中‘打盗抢’”4次集中统一行动主要内容的“铁拳”行动。五是督查调度同步跟进，“打盗抢抓逃犯”专项斗争有序展开。确保打盗抢抓逃犯取得实 效，市公安局相继出台案件挂牌督办、专案奖励兑现、问责倒查、目标量化考核、末尾诫勉谈话等多种机制，用机制激活民警，盘活全盘。专项行动实施督查调度， 先后召开专题调度会9次，组织专项督查19次，解决破大案、抓逃犯、运行管理等方面存在的问题。

【千名民警进社区】2008年4月15日至5月15日，市公安局组织市县两级公安机关1000名民警开展为期一个月的“千名民警进社区，回应百姓新 期待”专项活动。活动中，民警做到“六必访”（党员户、贫困户、案件受害户、暂住户、人大代表和政协委员户、固定电话用户必访）、“五必问”（治安形势的 评价、公安队伍建设的意见和建议、群众公安机关的诉求、当地治安存在的问题、重点人员的基本情况必问）、“四必解”（群众反映强烈的治安问题、群众反映强 烈的刑事和治安案件、群众中存在的涉警涉法信访问题、群众公安工作和队伍建设的意见和建设必解）、“三必带”（必须带着感情、带着责任、带着职能）、“两 必守”（必须遵守工作时间、遵守警规警纪）“一必写”（活动结束后，每名参加活动的民警必须写出一篇有关建设和谐警民关系的调查报告）。其间，民警走访群 众3万多人次，发放各类法律宣传资料7万多份，帮助贫困群众2000多户，捐赠款物20万元，做好人好事5000多件。各县（市、区）公安（分）局适时组 织各类专项治理行动，侦破各类刑事案件2000起，打掉各类犯罪团伙89个，抓获各类违法犯罪嫌疑人763人。