【概 况】2008年，岳阳市政法部门突出求公正、保稳定、促和谐的重大职责，积极开展平安建设，确保社会大局和谐稳定。全市刑事发案下降23.6%，“两抢一 盗”可防性案件下降幅度居全省第三，没有发生影响大的恶性案件、群体性事件、赴省进京上访、涉农恶性案件、重大安全责任事故。人民群众的安全感和满意度明 显增强，社会治安综合治理工作再次以全省第二的成绩获湖南省综治工作先进市（州）。奥运圣火传递做到安全、祥和、热烈、有序，被北京奥组委评价“为火炬接 力活动最成功的城市之一”，其他各项活动实现万无一失、圆满成功的目标。全国“两会”和奥运会特防期驻京维稳工作在全省先进单位中排名第一。涉法涉诉信访 工作、打击“法轮功”邪教组织活动和“三调联动”工作得到中央政法委、省委政法委和主管部门的肯定，中央综治委《长安》杂志整版推介岳阳市的做法。

【严 格执行领导责任制】2008年，岳阳市政法系统坚持以强化领导责任制为龙头，全面带动和促进各级政法综治工作责任和保障措施落到实处。一是主要领导高度重 视。围绕全国“两会”、奥运火炬传递、奥运会、湘商大会等安保工作，市委书记易炼红6次主持召开常委会、常委扩大会，2次召开县（市、区）乡（镇）党委书 记、市直单位主要负责人会议研究部署。在市委常委、政法委书记陈奇达等领导的陪同下，多次对中心城区社会治安情况进行调研，考察巡特警、派出所建设和商业 步行街等重点场所的治安状况，对加强治安防范提出具体要求。1月10日，易炼红主持召开常委扩大会议，传达贯彻全省综治工作会议精神,专题研究综治工作， 对流动人口清理整顿、城市电子监控系统建设明确任务。将政法综治宣传纳入宣传部门的整体计划，营造浓厚的平安建设氛围。还强调市委常委社会治安包县（市、 区）、综治委成员单位包重点乡镇的责任制，市委办、市政府办发文予以明确。易炼红明察暗访，敦促有关职能部门加强城区道路交通秩序整治，确保街面交通秩序 的明显改观。对涉法涉诉等信访问题，除交办督办外，还与上访人员面对面做工作，推动了岳阳市涉法涉诉等各类信访问题的解决。市长黄兰香多次召开政府常务会 议，对流动人口清理整顿、城市电子监控系统建设方案进行审定，并以市政府名义下发有关通告，推动各项工作平衡开展。二是领导责任层层落实。市委、市政府先 后下发《关于奥运期间确保岳阳大局稳定的工作方案》、《奥运火炬传递门前三包责任制》和《关于调整市社会治安综合治理委员会成员和社会治安联县工作安排的 通知》。各级层层签订责任状，把综治维稳责任分解下去。有30多名市级领导、200多名县级领导包案办理重大维稳问题。根据市委下发的《关于领导班子和领 导干部“不换状态就换人”的实施意见》，市委就政法综治维稳工作对2名县级主要领导、1名政法单位一把手实施诫勉谈话。三是政法各家保障坚实。市委、市政 府高度重视综治维稳的保障问题，奥运安保经费市财政一次性投入700多万元。对政法各家和基层单位建设予以政策倾斜，全力保障。市公安局指挥中心大楼和监 管中心建设进展顺利，有房派出所外观标识全部达标，无房派出所72个全部完成。市检察院和10个基层院的公用经费，预算人均3万元，市财政安排400万元 启动资金拟对市检察院在近年内进行整体搬迁。市中级人民法院和10个基层人民法院达到省规定的要求，市财政还安排两级法院偿还“两庭”建设所欠债专款 900余万元。司法所建设呈现良好势头，有条件的地方建起司法楼。各地在技防建设上大力投入，市、县两级财政投入电子防控系统建设经费达5700万元。

【深 入开展专项治理工作】2008年，岳阳市政法部门针对全市存在影响社会稳定的突出问题，深入开展专项治理工作，确保社会政治大局稳定。一是全面开展矛盾纠 纷排查化解。下发《关于做好奥运期间矛盾纠纷排查化解工作的通知》，在奥运期间切实加强矛盾纠纷排查。奥运火炬在岳阳传递前,对不稳定因素和可能影响奥运 火炬传递等活动安全的问题进行全面细致的摸底排查，建立台账，落实责任，到事到人,逐一化解。共排查突出问题330个，防范化解不安定隐患1000多起 （处），妥善处理群体性非正常上访9起。各级司法行政调解组织共调处各类矛盾纠纷6900多起，调处成功6760起，调处成功率98%。全国“两会”、奥 运特护期间，岳阳市控制进京赴省非正常上访工作和中央政法委交办的涉法涉诉案件息诉率均排名全省第一位。二是加强化解涉法涉诉等各类信访问题。市信访联席 会议向县（市、区），市直及中央、省驻岳有关单位交办82件重信重访案件。市联席办分成5个组，采取听汇报、查资料、走访信访人办法进行督查。全市就重点 问题、重点群体、重点区域进行情况调度，制作《岳阳市奥运及火炬传递期间重点问题维稳领导责任明细表》。各地加大对突出信访问题的处理化解力度，明确专门 领导，充实得力人员，逐案逐人落实工作责任。坚持和完善政法系统领导班子成员周二定期联合接访制度，集体接待涉法涉诉来访群众，解决实际问题。对一些重大 疑难案件定期由公安局局长、检察院检察长、法院院长、司法局局长会审，共同研究处理。三是加强重点地区、重点治安问题的整治。全市开展对治安重点地区的排 查整治工作，其中平江县、云溪区、岳阳县等地，分别针对矿区治安、厂地周边秩序、赌情反弹等实际情况，对排查出的重点地区集中时间、集中人员开展集中整 治，收到较好效果。全市确定23个重点乡镇、村的集中整治工作基本结束，绝大部分地方治安秩序得到明显好转。市公安局组织开展“五打三整”（打击多发性犯 罪、涉黑涉恶犯罪、经济领域犯罪、“黄赌毒”犯罪、法轮功及其他邪教反动势力，整治学校企业周边治安环境、公共复杂场所安全隐患、城镇街面治安交通秩序） 专项斗争，先后组织开展“金盾行动”、“天网行动”、“治爆缉枪”、“百日会战”、“铁拳”行动，确保全市治安大局平稳。有效遏制敌对势力和“法轮功”邪 教组织捣乱破坏活动，打掉“法轮功”邪教组织窝点13处，抓获犯罪嫌疑人43人。四是组织流动人口清查等专项工作。先后对农村、城市社区、学校、机关企事 业单位、铁路沿线开展安全文明创建活动进行部署，从加强流动人口和出租房屋清理整顿、临长高速公路集中整治、创建安全文明铁路线等五个方面入手，着力解决 影响稳定的突出问题，推动专项工作深入开展。对流动人口和出租房屋管理工作，先后召开3次专题工作联席会，开展2次集中清查和信息采集、录入统一行动，同 时采取网上核查、入户清查和发函调查等措施，共登记录入流动人口7万多人，与2万多户出租房屋主签订责任状；各乡镇、街道办事处成立流动人口和出租房屋管 理服务中心，为流动人员全程提供服务。刑释解教人员安置帮教工作逐一建立管理档案并录入微机，提高安置帮教工作的信息化水平，避免和减少漏管失控现象的发 生，重新犯罪率0.8%。开展减少和预防青少年违法犯罪活动，充分发挥各成员单位的职能作用，政法干警走进校园，兼任法制副校长和法律辅导员,不定期举办 法制讲座,提高青少年的法律意识,犯罪人数逐年下降。铁路护路和学校周边秩序整治工作得到上级主管部门的充分肯定。

【加 强社会治安防控工作】2008年，岳阳市政法系统加强社会治安防控工作。一是乡镇综治维稳中心建设进一步规范。针对乡镇综治力量分散、协调配合难到位等问 题，市委、市政府下发《关于在全市乡镇（街道）建立综治维稳工作中心的通知》，认真抓好综治维稳中心规范化建设。有关工作制度和职责要求由市综治办统一内 容、统一模式、统一制作，阵地建设规范化落实到位；全市177个乡镇（街道）成立乡镇（街道）综治维稳工作中心，安排专项经费用于综治维稳中心的阵地建 设。多次组织到各地交流学习，取长补短。各乡镇综治维稳中心充分发挥职能作用，不定期召开联席会议分析综治维稳工作形势，研究制订工作方案，统一协调综治 工作行动，综治维稳中心的组织协调功能得到较好体现。二是“三调联动”工作收到实效。进一步完善和拓展人民调解、行政调解、司法调解互动的“三调联动”工 作，各县（市、区）调整充实“三调联动”工作领导小组成员，发文明确各行政执法部门、司法机关调解矛盾纠纷的职责任务，各派出所、人民法庭、司法所均设立 调解工作室。在综治维稳中心机构的基础上，建立“三调联动”快速反应机制，各县（市、区）、各乡镇由司法行政牵头，调度公检法、国土、林业、水利、民政等 相关部门力量随机组建快速调解庭，随时赶赴现场处置矛盾，有效防止群体性事件的发生和激化。三是社会治安防控体系发挥作用。做到人防、物防、技防结合，严 密街面、社区、单位内部防控，初步形成有效的社会治安防控体系。岳阳主城区及各县（市、区）主要城镇均成立专职巡逻队，市公安局巡特警、各县（市、区）公 安局治安巡防队，在公共复杂场所、案件多发地带，采取动静结合的方法巡逻防控，做到白天见警车、晚上见警灯，提高见警率；城市治安电子防控体系已安装 1020个前方探头。5月19日，召开全市单位内保负责人会议，督促各机关单位、学校、医院等企事业单位和居民小区安装视频监控设备，逐步形成对城区社会 面实行全方位、全天候监控；不断壮大群防群治队伍。督促中心城区和各县城，在每个小区成立义务巡逻队负责背街小巷的巡逻，由各级综治办筹集经费给予支持， 市财政拨专款6万元，添置一批手电筒、小喇叭，分发到小区巡逻队，“小警灯”、“小警报”加强了背街小巷巡逻的作用，居民反响良好；农村技防建设正在铺 开。向全市推介华容县的经验做法，建立农户简易电子防控模式，在变压器上安装变压器防盗锁，在机埠泵房安装红外线报警器，在农户家庭安装碰磁报警器。通过 一系列手段和措施加固城乡社会治安基础防线，有效预防犯罪。

【加 大对社会治安问题的督查力度】2008年，岳阳市政法系统建立和坚持治安问题排查、交办、督查和处理的工作机制，对治安重点地区和重点问题及时整治，不留 隐患，收到良好效果。一是抓暗访，及时发现和处置问题。2007年始，全市建立综治督查制度，由政法委调配专人就群众反映强烈的治安等问题开展暗访工作。 组织对全市80余家单位进行暗访抽查，走访500多家住户、近千名群众，了解对治安问程、平安建设、禁赌、政法干警进社区等工作的知晓程度、对部门工作的 满意程度。进行重大矛盾、突发事件、110出警、民警进社区、交警值勤到位情况的测试考核，不断增强督查效果。对每次暗访情况，建立暗访台账，形成《社会 治安暗访专报》，上报有关领导，下发到各责任单位一把手，使被发现的问题得到及时解决。奥运安保期间，市委市政府督查室、市委政法委、市信访局、市纪委共 组织4个督查组深入各县（市、区）进行明察暗访，对矛盾纠纷排查、维稳领导责任制落实、重点对象稳控、领导带班值班备勤、大接访等工作开展督查，并以市 委、市政府名义下发督查通报。二是抓讲评，明确整改责任。先后就民调、流动人口清理整顿、临长高速公路整治和奥运安保问题召开讲评会12次，基本做到一月 一讲评。在岳阳楼区召开全市政法综治维稳半年工作讲评会，对存在的问题点到每个单位、每个责任人。由市委常委、政法委书记陈奇达向有关单位负责人交办，对 涉及“地下六合彩”赌博、入室盗窃、盗抢机动车辆问题突出的相关县（市、区）实行重点整治。会议还安排工作落后地区负责人作表态发言，引起强烈反响，推动 整治工作的深入开展。三是抓督办，切实提高整改效果。针对暗访情况和暴露出来的治安问题，分别向5个县（市、区）和4个单位下发督办通知书和限期整改通知 书，在以上各县联点的市委常委全部下到县（市、区）现场指导，督促抓好整改落实。对工作不力地区组织责任查究，摘掉市级平安县1个，市级文明单位、乡镇4 个。督查督办及时有力，促使各责任单位认真查找原因，落实工作措施，督办整改的4个单位基本整改到位，并核查摘牌。

【科学谋划政法队伍建设】2008年，市政法系统深入开展社会主义法治理念教育和“大学习、大讨论”活动。9月25日，开展深化社会主义法治理念教 育暨解放思想研讨班，进一步提高对新时期政法工作重大理论和实践问题的认识。围绕民调反映问题抓好整改。全市政法干警组织开展“下基层、进民户”活动，以 解决群众的实际问题为工作的切入点和着力点，全力落实政法综治工作措施，有效地改变治安面貌，群众对政法队伍的看法有了改观。10个参评县（市、区）政法 队伍形象得分都在70分以上。公安政法机关加大服务力度，相继推出公开承诺、挂牌服务、法律跟踪等举措，确定挂牌重点企业和重点投资建设工程200余家。 市、县两级政法机关及基层单位，切实加强与所在地各级人大代表和执法监督员的交流与沟通，自觉接受社会各界和各级人大代表监督，通报重大事件，认真听取所 提建议和意见，赢得理解、关注与支持。政法各家抓办案质量，建立执法档案，一人一册。检察院坚持案件执法质量的日常化、经常化考评，市中级人民法院实施执 法质量“三精工程”，“两院”的执法质量考评连续多年排名全省前列。开展政法综治宣传活动。在市级新闻媒体开辟“政法综治前沿”、“综治在线”栏目，进行 专题宣传。向全体市民发出《平安城市创建倡议书》。在中小学校开展平安创建主题征文活动，并进行评比奖励。各地、各部门和政法各单位出动宣传车，悬挂宣传 横幅、条幅，举办政法综治知识竞赛、演讲比赛等系列活动，宣传各政法综治部门及窗口单位争先创优、爱民为民、创建“平安岳阳”活动的工作措施。