【概况】2008年，市人大常委会全面贯彻落实中共十七大精神，紧紧围绕民本岳阳建设，牢固树立履职为民理念，依法履职，科学履职，民主履职，整体工作水平有新提高，各项工作有新进展。

一、 审议决定重大事项，推动科学发展。坚持第一要务，推动全市经济社会发展。一是对国民经济和社会发展计划的落实情况进行跟踪督查。坚持对全市经济发展形势进 行分析，对重要经济指标跟踪督查，及时向经济管理部门提出意见和建议。二是加强财政资金监管，提高财政资金的使用效益和支出质量。三是加大对专项资金的监 管力度。重点审查城建、教育、农业等专项资金的细化预算，听取农村合作医疗资金、农业综合开发资金和住房公积金使用和管理情况汇报，要求不断增强财政资金 安排的科学性、使用的公益性和发展的可持续性，确保专款专用。四是支持重大发展项目建设。先后视察城陵矶港区（松阳湖）一期工程、华能岳阳电厂三期工程、 1000万吨炼化一体化、岳阳纸业公司40万吨超级压光纸等重大项目建设情况。坚持以人为本，努力解决人民群众关注的热点、难点问题。组织岳阳环保世纪行 活动，对已关停的48家环洞庭湖小纸厂进行督查，巩固污染整治效果。全面启动湘江岳阳段污染整治工作，将第一批57家整治企业全部分解到各县（市、区）和 相关部门。开展“三湘农产品质量安全行”活动，抓农产品质量安全的源头治理。“三湘农民健康行”把“依法维护农村妇女儿童健康权益，进一步提高人口素质” 作为活动主题，推动农村妇幼保健服务体系建设。市人大常委会还对惠农政策的落实情况进行有效监督，确保国家扶农资金和政府支农资金按要求按项目下拨到户到 人，防止非法截留挪用，保障广大农民享用发展成果。坚持依法任免，为推进民本岳阳建设提供组织保证。坚持任前法律考试、供职发言制度，增强被任命干部的法 律意识、公仆意识。全年任免国家工作人员90人，其中任命68人，批准任命8人，免去职务10人，接受辞职4人。扎实做好代表资格审查工作，确保代表资格 审查材料真实准确。许可司法机关对6名市人大代表采取限制人身自由的强制措施。罢免代表2人。制定《岳阳市人大常委会关于聘任市人大各专门委员会兼职委员 暂行规定》，明确任职条件、任职资格和聘任程序，确保兼职委员的政治业务素质和结构要求。

二、 强化法律监督，规范行政司法行为。突出执法检查重点。市人大常委会组织对《中华人民共和国劳动合同法》（简称《劳动合同法》）、《中华人民共和国政府采购 法》（简称《政府采购法》）、《中华人民共和国土地管理法》（简称《土地管理法》）、《中华人民共和国中小企业促进法》（简称《中小企业促进法》）、《中 华人民共和国体育法》（简称《体育法》）、《中华人民共和国森林法》（简称《森林法》）、《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《村民委员会组织 法》）、《湖南省旅游管理条例》等8部法律法规的执行情况进行检查。9月，组织执法检查组对《劳动合同法》的执行情况进行检查。针对宣传教育不够深入普 及，劳动合同签订不够规范，用工单位内部侵权，社会保障费欠缴、少缴情况较为普遍等问题，提出要进一步加大宣传力度，增强劳动者的维权意识，强化用人单位 依法用工观念，为构建和谐稳定的劳动关系奠定基础；加大执法力度，定期开展专项检查，依法查处劳动侵权行为，全面保障劳动者的合法权益。4月，组织对《中 小企业促进法》执行情况进行检查。认为融资难、发展环境不优是影响中小企业发展的主要因素，提出要帮助中小企业解决融资难问题，切实优化经济发展环境，促 进中小企业健康成长。增强执法检查实效。市人大常委会加大对审议意见和视察意见的督促落实力度，分别听取关于《中华人民共和国职业教育法》（简称《职业教 育法》）、《中华人民共和国民办教育促进法》（简称《民办教育促进法》）、《湖南省〈城市规划法〉实施办法》、《土地管理法》和社保资金管理相关法律法规 执法检查审议意见整改落实情况的报告。市政府采取有效的行动整改，较好地解决了执法检查中发现的一些突出问题。在落实《土地管理法》执法检查审议意见过程 中，市政府全面开展土地市场清理整顿，城区共清理闲置土地54宗，查清应追缴土地出让金4.058亿元，已收回结算2.19亿元，立案查处各类土地违法案 件127起，一批涉案当事人得到严肃查处。开展《森林法》执法检查后，市政府制定关于全面推进集体林权制度改革的实施意见，对全市各工业园区征占用林地项 目进行全面检查，清理临时占用林地64宗、53.42公顷。加强规范性文件备案审查工作。市人大常委会成立专门工作机构，在多方征求意见的基础上，制定 《规范性文件备案审查暂行办法》（简称《暂行办法》），为规范性文件备案审查工作提供制度保证。根据《暂行办法》规定，对市政府及其工作部门和县（市、 区）人大常委会报备报审文件进行分类登记，按文件内容送相关专门委员会和工作机构审查。

三、 加大工作监督力度，促进社会和谐。开展工作评议。为了督促国家行政机关依法履行职责，推进依法行政，市人大常委会第二次会议作出对市教育局、市公安局、市 城市管理局、市水务局、市安全生产监督管理局等五个工作部门进行工作评议的决定。9月25～26日，市人大常委会第五次会议对五个部门进行评议。会后，常 委会工作机构根据审议意见下发整改通知，要求在规定时间内反馈整改情况。听取专项工作汇报。听取经侦工作情况报告，提出要提高对经济犯罪的防控力度，规范 办案程序，提高办案质量；听取劳教工作情况报告，提出要切实解决劳教工作面临的迫切问题，从确保场所安全，加强队伍建设和提高劳动教养质量上下功夫；听取 金融案件执行工作情况报告，提出要拓宽执行渠道，创新执行手段，努力适应新形势的要求；听取气象工作情况报告，建议政府切实履行探测环境保护职责，进一步 完善公共气象服务和灾害预警体系，加大对气象事业的支持力度，加强对防雷减灾工作的领导。组织视察活动。组织部分人大代表和常委会组成人员对重大发展项目 进展情况、南湖生态环境保护、农产品质量安全、农村能源工作进行视察，提出意见、建议并督促落实。

四、 不断改进代表工作，发挥代表作用。拓宽代表发挥作用渠道。召开政情通报会，寄送有关文件和学习资料；召开会议邀请代表列席，认真听取代表意见；开展视察调 查和工作评议吸收代表参加；利用调研和联系工作之际，广泛走访人大代表；对代表来信来访，认真研究，深入调查，及时回复。加强代表学习培训。根据市人大常 委会要求，各县（市、区）组织本选区选举产生的市六届人大代表进行初任培训。4～6月，市人大常委会组织全市174个乡镇人大主席、街道办事处人大联络处 主任分两期集中在市委党校进行为期各一个月的系统培训。市六届人大一次会议选举产生驻岳省十一届人大代表后，常委会及时组织培训工作。通过集中学习与培 训，增强代表对人民代表大会制度的认识，提升代表履行职责的能力与水平。组织代表开展调查视察。8月，市人大常委会组织编组在岳阳的9名十一届全国人大代 表围绕促进区域协调发展主题开展专题调研活动。年底，常委会围绕全市经济社会发展，组织市人大代表分组视察。认真办理代表议案和建议。市六届人大一次会议 期间，代表和市人大专门委员会共提出议案建议304件，其中由大会主席团立案的议案2件。3月中旬，市人大常委会会同市政府召开议案建议交办会，将议案、 建议落实到各承办单位。为了落实代表议案和建议办理工作，常委会工作机构加大督办力度。6～9月，先后组织60多名提出议案和建议的代表到承办单位上门验 收。11月，常委会听取代表议案建议办理情况报告。

五、 加强自身建设，提高履职能力和服务水平。加强队伍建设。一是重视思想作风建设。结合全省解放思想大讨论和学习市委书记易炼红关于“不换状态就换人”的讲话 精神，创新工作理念；实行党风廉政建设责任制，增强廉洁自律意识；坚持民主集中制，强化执政为民观念。二是重视学风建设。坚持先学法后议事制度，根据市人 大常委会会议内容安排法律辅导，先后学习《中小企业促进法》、《森林法》和《劳动合同法》，以增强会议审议的针对性。举办专题讲座，扩大机关工作人员的知 识面，提高履职能力。开展调查研究，根据岳阳经济社会发展的实际情况，对一些热点问题进行调查，提出可行性意见。三是重视制度建设。根据形势发展的要求， 全面修订市人大常委会工作制度和机关管理制度。加强人大新闻宣传与理论研究工作。上半年，市人大常委会机关召开全市人大新闻宣传工作会议，部署全年新闻宣 传工作。高度重视理论研究工作，市人大制度研究会进行换届，加强理论研究的组织建设。加强信访接待工作。市人大常委会不断改进信访工作方式，努力解决人民 群众的合理诉求。全年接待群众来信来访682件、975人次。在处理群众来信来访过程中，做到热情接待，认真了解情况，耐心细致解释政策法律。注重做好重 要信访件的跟踪督办，将67件重要信访件交相关单位办理。坚持开展信访信息综合分析,针对阶段信访形势和矛盾集中点、多发点，提出建设性意见和建议。