【概况】2008年，市委机构编制委员会办公室（简称市委编办）忠实践行科学发展观和民本岳阳执政发展理念，贯彻《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强和规范机构编制管理的通知》精神，不断开拓创新，较好地完成各项工作任务。

一、 控制人员编制增长。扎实抓四项重点工作，完善总量管理、实名管理、监督管理三位一体管理网络，有效控制人员编制增长。全市行政事业单位在编人员总量净减 1479名，每年可节省财政开支3000万元以上。县（市、区）行政事业单位在编人员总量连续四年实现负增长。一是全面清理行政事业单位临时人员。针对 《劳动合同法》颁布后行政事业单位原有临时人员管理办法弊端日益凸现的问题，市委编办会同组织、人事、劳动、财政、监察等部门下发《关于加强市直行政事业 单位辅助性、临时性、替代性岗位用工管理的通知》，市委、市政府于年初召开岳阳市严肃机构编制纪律、规范行政事业单位劳动用工管理工作会议，在全市进行大 规模清理行动。至年底，市直有127家单位推行后勤事务社会化管理，清退临时人员2137人，每年可节省工资福利支出近3000万元；有233家单位规范 用工形式，3414名临时人员实施劳务派遣管理。县（市、区）清退临时人员4000多人，劳务纠纷明显减少，人员编制压力大为减轻。二是规范科级领导职数 管理。市委编办根据《岳阳市行政事业单位科级领导职务和非领导职务名称及职数管理办法（试行）》有关要求，落实县（市、区）科级领导职数上管一级制度，建 立科级领导干部任命审核备案制度。督查全市科级领导职数配置情况，纠正11家单位超职数配备科级干部问题，提请市委常委研究规范市公安局科级领导干部提前 退线改非问题。重新下文核定县（市、区）科级机构领导职数，规范职务名称。全市消化超配科级干部253人，消化率达32%。三是从严查处“吃空饷”问题。 市委编办联合纪检、组织、人事、财政部门下发《关于开展人员编制审核暨清理“吃空饷”工作的通知》，组织召开岳阳市行政事业单位人员编制审核暨清理“吃空 饷”工作会议，严查在编不在岗人员虚报冒领工资现象。对外公布政策法规、人员编制名册和举报电话、举报信箱，建立举报奖励机制。从编制、人事、财政部门抽 调人员，分组下到各行政事业单位开展清查行动。严密调查每一名在编不在岗人员，全市查出“吃空饷”人员587人，注销“吃空饷”人员编制173名，追缴违 规所得收入180多万元，节约财政资金1100多万元。四是消化机关事业单位超编人员。在做好行政编制分配、置换机关老干服务编制和自定事业编制的同时， 采取措施消化机关事业单位超编人员。实行严格的控编审批和动态管理制度。规定市直单位凡职能逐步弱化的，空出编制后予以核减，不再新进人员，年内市直单位 新设22个科级机构中，有16个机构没有新增加人员编制。县（市、区）机关事业单位控编进人总量由市委编办统一管理，超编人员要求年均消化30%以上。全 市党政群机关消化超编人员162人，占超编人员总量的36%。

二、 推进体制和机构改革。市委编办立足经济社会发展大局，稳步推进公安、卫生等10多个领域的体制和机构改革，下发“三定”（即定职能职责、内设机构、人员编 制）规定及机构编制批文218个，撤并调整机构71个，调整整合职能30多项，进一步优化机构编制资源配置。一是围绕“平安岳阳”建设，顺利完成警务体制 改革。下发《关于印发〈岳阳市公安局机构改革方案〉的通知》，批复县（市、区）公安机构改革方案，顺利完成警务体制改革。市、县两级公安部门已按改革方案 实施到位，机构设置比较合理、运转比较协调，公安队伍整体战斗力得到提升。改革中，市委编办认真贯彻统一规范、上下对口的原则，做到省、市、县公安机构设 置对口，各县（市、区）机构设置一致，为高效开展工作提供便利。贯彻精减、效能的原则，尽量减少行政层级，严格控制机构膨胀。改革后，市公安局实设综合管 理类机构5个，执法勤务类机构11个，与改革前相比精简综合管理类机构10个，精简执法勤务类机构2个。贯彻警力下沉、充实基层的原则，督促市公安局精简 机关人员47人，精简28%；基层一线警力所占比例由46%提高到49%，超过45%的要求。二是投身和谐社会建设，继续深化事业单位机构改革。推进城市 社区卫生管理体制改革，研究拟订符合岳阳市实际的社区卫生机构编制标准，提出县级市、市辖区的社区卫生服务机构设置和编制配备方案，激活闲置的乡镇、办事 处卫生院人员编制资源，有助于解决人民群众“看病难”的问题。推进社会保障机构改革，理顺社会保险经办机构体系，调整城镇居民基本医疗保险机构设置和人员 编制配备。推进国库集中支付体制改革，在市、县两级设置国库集中支付管理局，调整相关职能职责，建立起以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付 为主要形式的国库管理制度，有助于公共财政体制建设。此外，市委编办还推进物价、司法、党校等领域的事业单位改革。三是服务新农村建设，稳步推进乡镇机构 改革。指导各县（市、区）严格按省委办公厅有关文件精神，研究制定乡镇机构改革方案，并督促落实到位。湘阴县将2005年撤并乡镇时遗留的17个办事处全 部撤除，精简科级领导职数92名，精简编制455名。华容县继续推进乡镇事业站所改革，乡镇畜牧防疫站人员竞岗分流，173人与单位有偿解除人事关系。临 湘市将壁山乡、贺畈乡并入詹桥镇，精简内设机构和事业站所26个，精简编制67名。同时，对全市乡镇机关和事业站所重新核编定岗，乡镇行政编制在2001 年的基础上精简464名，事业编制严格按照行政编制的1.2∶1配备，精简1532名。

三、 加强事业单位登记管理。落实《事业单位登记管理暂行条例》及《实施细则》，提高事业单位登记管理工作水平。一是开展事业单位法人诚信建设活动，开辟登记管 理工作新领域。岳阳事业单位登记管理局通过组织学习考察、借鉴外地经验，组织开展以“忠诚履职、诚信服务”为主题的诚信建设活动，于7月召开岳阳市事业单 位法人诚信建设理论研讨会，提出诚信建设的目标任务、方法步骤和具体要求，交流理论成果和实践经验。市委副书记盛荣华、省编办副主任刘学群等到会讲话。在 临湘市开展诚信建设试点，研究制订事业单位法人诚信建设指标体系、评价体系和评价结果运用体系，建立星级管理制度，组织人大代表、政协委员、群众代表等对 该市418家事业单位法人的服务质量、社会效益、经济效益、依法履职、社会诚信等19个方面的情况测评打分，通报和运用测评结果，提高事业单位的公共服务 水平。二是开展事业单位法人网上年检工作，创新登记管理工作手段。岳阳市事业单位登记管理局建立登记管理内部局域网，完善硬件设施。同时在“岳阳机构编制 网”开辟“登记管理”工作专栏，面向社会公布登记管理政策法规、工作要求、办事流程及注意事项，提供各类登记报表、业务资料的下载链接，建立办事人员与服 务对象的网络交流平台。通过周密部署、精心实施，2008年网上年检工作进展顺利，市直应参加年检的364家事业单位法人中，年检率达100%，年检合格 率达96%。三是建立事业单位法人台账，创新登记管理工作机制。抓好登记管理日常工作，在全省率先建立事业单位法人台账，对事业单位法人实行证账管理机 制，得到省登记管理局领导的肯定。市县登记管理机关对照“事业单位法人证书”，设计规范化的登记管理台账，把近三年来的设立登记、变更登记、注销登记的具 体情况和对外服务情况登陆在台账上，供网上咨询服务。

【加 强行政事业单位劳动用工管理】2008年1月15日，岳阳市召开严肃机构编制纪律、规范行政事业单位劳动用工管理会议。会议研究部署清理规范行政事业单位 劳动用工管理、构建和谐的劳动用工关系等工作，下发市委组织部、市委编办、市人事局、市财政局、市劳动和社会保障局、市监察局《关于进一步加强市直行政事 业单位辅助性、临时性、替代性岗位用工管理的通知》。市委副书记盛荣华到会并作重要讲话，市委常委、常务副市长郭振斌主持会议，市委编办主任罗忠勇、市劳 动和社会保障局局长殷道春发言。市直行政事业单位分管负责人、政工（人事）科长及各县（市、区）常务副县（市、区）长，县（市、区）组织、编制、人事、劳 动保障等部门负责人288人参加会议。所规范的辅助性、临时性、替代性岗位，是指行政事业单位除组织人事和机构编制部门办理正式编制和调动（聘用）手续的 在职在编人员外的所有用工岗位，具体包括驾驶、文印、水电、保洁、门卫、保安、食堂服务、医院护理、协警员（协管员）及其他辅助性、临时性、替代性岗位。 规定行政事业单位已经核定编制的辅助性、临时性、替代性岗位，空出编制后确需用工的，须报经组织人事和机构编制部门审核批准后，与劳务派遣单位（包括具备 劳务派遣资格的物业公司、保安公司或其他公司）订立劳动派遣协议，劳务派遣单位与聘用人员订立劳动合同。用工所需经费按原经费渠道不变。行政事业单位没有 核定编制的辅助性、临时性、替代性岗位，但确需聘请临时人员的，由机构编制部门会同组织、人事部门核定临时用工总量，在总量范围内与劳务派遣单位订立劳动 派遣协议，劳务派遣单位与聘用人员订立劳动合同。所需经费由用工单位承担。要求全市各行政事业单位要对本单位临时聘用人员和一年一聘制管理人员进行全面清 查和分类处理。

【事 业单位法人诚信建设理论研讨会】2008年7月15日，岳阳市召开事业单位法人诚信建设研讨会，会议总结全市2008年开展事业单位法人诚信建设活动前期 准备工作情况，研究提出事业单位法人诚信建设的目标任务、方法步骤和具体要求，交流临湘市编办、市二医院、市第一职业中专开展事业单位法人诚信建设理论研 究和实践探索的经验。省编办副主任刘学群、市委副书记盛荣华到会讲话。省事业单位登记管理局局长陈龙、调研员王巨夫莅临指导。会议由市委编办主任罗忠勇主 持。岳阳市事业单位法人协会成员单位负责人、市直有关单位政工（人事）科长、各县（市、区）编办和登记管理局负责人等100余人与会。刘学群在讲话中指 出，开展事业单位法人诚信建设顺应时代要求，填补社会诚信建设的空白。他还要求，岳阳市机构编制部门、登记管理机关和法人协会组织要不断探索，开拓创新， 认真推进事业单位法人诚信建设活动。盛荣华强调，诚信建设是构建和谐社会的重要基石，是优化经济发展环境的重要保证，是促进事业单位自我完善的重要途径。 各级各部门要强化组织领导，广泛动员参与，集中整治严重失信问题，完善激励惩戒机制，确保诚信建设各项措施落到实处。

【市直行政事业单位人员编制审核工作取得实效】2008年初，岳阳市成立市直行政事业单位清理吃“空饷”工作领导小组，市委副书记盛荣华任组长，市 委常委、常务副市长郭振斌和市委常委、组织部部长严华任副组长，纪检、组织、编制、人事、财政部门负责人为成员。6月23日，岳阳市召开市直行政事业单位 人员编制审核暨清理吃“空饷”工作会议。会上下发《关于在市直行政事业单位开展人员编制审核暨清理吃“空饷”工作的通知》，相关部门负责人及市直副处以上 行政事业单位政工（人事）科长共160多人参加会议。随后，清理吃“空饷”工作领导小组办公室从相关单位抽调14名工作人员，分3组对市直行政事业单位开 展核查清理。至7月30日，市直行政事业单位查出在编不在岗人员211人，确定“吃空饷”对象51人，核实非法领取财政工资98万元，每年为财政节约资金 150万元。