【概况】  2007年，岳阳市反腐倡廉工作取得新进展，在全省党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核中获得综合排名第一的好成绩。
    一、服务大局的主题更加突出。各级纪检监察机关坚持把反腐倡廉工作放到全市改革发展稳定的大局中去谋划和布局，通过开展监督检查等措施，确保市委、市政府 重大决策部署落实。围绕加强宏观调控、规范土地管理、矿产资源开发、环境保护和安全生产开展执法监察，查处违纪违法行为。参与洞庭湖区造纸企业污染整治工 作，重点查处湘阴丰隆纸业公司非法排污案。参与城区控违拆违专项整治，追究19名党员干部责任。加强行政效能监察工作，督促各级政府部门规范行政行为，着 力优化经济环境。进一步完善落实“6+3”制度体系，对中博会确定的85个招商引资项目进行跟踪督办，对368起影响企业生产经营等问题进行调查处理，查 处损害经济环境的案件85件，处分168人。加强市、县、乡三级人大、政府、政协换届选举工作监督检查，形成风清气正的换届环境。
    二、领导机关和领导干部的作风建设取得实效。各级各部门深入开展“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动，共下派调研工作组586个，干部14893 人，解决问题1524个；一批涉及人民群众切身利益的深层次问题得到初步解决。各级各部门针对自身存在的突出问题，在广泛调研和征求意见的基础上，召开高 质量的民主生活会。对市直单位进行机关作风民主评议。各县（市、区）结合行风评议，组织开展对机关作风的民主评议活动。
    三、查办违纪违法案件坚强有力。全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报1491件，立案714件，处分党员干部553人，挽回经济损失5800多万元。 市纪委、市监察局自办案件35件，其中涉及处级干部25件、30人，移送司法机关10人。比较有影响的案件有：市广播电视局原党组书记、局长周某，党组成 员、副总编辑张某，副调研员周某受贿案；国家储备棉岳阳直属库原主任欧某、副主任卢某贪污受贿案；湘阴县政协原副主席陈某贪污受贿案；市林业局原副局长任 某受贿案；市政府驻上海办事处原主任汪某经济违纪案；平江县公安局原党委书记、局长彭某经济违纪案；临湘市原副市长陆某滥用职权案等。还查处了一批商业贿 赂和侵害群众利益案件。在查办案件过程中，注重加大反腐败组织协调力度，发挥法院、检察院、公安局等部门反腐败职能作用；注重严格依纪依法，建立一整套规 范案件管理的程序制度；注重保障党员干部合法权利，加强案件审理和申诉复查工作，推行公开审理试点；加强信访举报工作，为92名受到诬告、错告的党员干部 澄清了是非；加强案件剖析，健全制度，注重发挥治本功能。
    四、反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作不断加强。在全市开展“忠诚履职、勤政廉政、富民强市”主题教育活动。市委书记易炼红带头讲党课，评选一批“忠诚 履职、勤政廉政、富民强市”优秀领导干部。开展党纪条规和警示教育。举办党纪条规培训班70多期，培训党员3000多人次。利用典型案例和岳阳监狱等教育 基地，警示教育党员干部。开展廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进机关活动，建立示范点。组织开展“正气清风满洞庭”等一些大型廉政文化 活动，促进了全社会廉政意识的增强。认真解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。开展领导干部收受红包礼金清理工作，登记上交红包礼金119万元。开展 党员干部打牌赌博专项整治，严肃查处一批违纪案件，并下发专题通报。开展党政机关新建楼堂馆所专项清理，清理超规模面积2300平方米。开展禁止领导干部 借婚丧喜庆事宜非法敛财专项整治，处理了一批党员干部。继续纠正党政机关奢侈浪费行为，开展公费出国（境）旅游、滥发津补贴、超标准配置小汽车专项治理。 采取多种形式落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，纠正违规行为。
    五、损害群众利益的不正之风得到进一步纠正。各级纪检监察机关从涉及民生的突出问题入手，会同有关部门认真开展多项治理。加强对教育乱收费的整治，涉及资 金300多万元；开展医疗行业不正之风整治，会同有关单位对42家医院进行全面检查；出台农村减负责任追究规定，处分违纪党员干部19人；开展公路“三 乱”专项督查，撤并违规收费道路站（点）4个；加强对社保资金、住房公积金征管专项检查，查处违纪资金348万元，督促归位621万元；清理62个违规评 比达标项目。精心打造“巴陵行风聚焦”热线，及时受理投诉，回复、解决问题280多个。
    六、治本抓源头工作深入开展。建立和完善拟提拔干部廉政情况征求纪委意见制、谈话制、函询制、述廉制等制度。共就53名拟提拔市委管理干部征求市纪委意 见，其中3名因廉政问题被暂缓提拔。组织市财政局、市教育局、市交通局局长向市纪委全会报告落实党风廉政建设责任制情况。全市共组织廉政谈话690人次， 诫免谈话105人次，纪委负责人同下级党政负责人谈话138人次。进一步规范行政执法行为，在市技术监督局、市工商局、市人防办开展规范行政执法自由裁量 权试点工作，取得初步成效。组织市直42家单位325项审批和75项收费项目进入市政务中心集中办理，方便了群众办事。配合有关部门深入推进干部人事、行 政审批、政府采购、财政管理体制改革。制定《加强工程建设项目结算监督管理的暂行规定》，形成建设工程全程监管。指导华容县建立农村基层党风廉政建设“教 育、议事、公开、监督、保障”五大机制，受到省委、省纪委主要领导的充分肯定。
    七、党风廉政建设责任制进一步落实。市委、市政府年初下发《县（市、区）和市直单位2007年度党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核办法》，全面分解党 风廉政建设责任。各级党政组织认真履行职责，把党风廉政建设责任融入经济社会生活的方方面面。各级纪检监察机关认真履行组织协调职能，协助党委、政府加强 监督检查、责任考核和责任追究工作，共追究92名党员干部的责任，促进了党风廉政建设责任制的落实。

    【市直“三公”部门负责人在市纪委全会述廉】  2007年11月20日，市纪委组织市教育局、市交通局、市财政局主要负责人在市纪委第三次全体（扩大）会议上公开述廉。出席会议的有30名市纪委委员、 33个政府组成单位的主要负责人、纪检组长（纪委书记）。会上，3个单位主要负责人认真报告了单位及个人落实党风廉政建设责任制的情况，3位考察组的代表 宣读考核报告，市纪委委员充分发表评议意见，指出3个单位存在的问题和不足，提出整改意见。市纪委委员对3个单位主要负责人进行民主测评，并当场宣布测评 结果。是岳阳市发挥纪委全会作用，加强权力监督，促进领导干部落实党风廉政建设责任制的一次有益探索和创新。

    【组织党纪案件公开审理】  2007年8月29日，市纪委打破纪检监察机关闭门审案的模式，引入特邀审理员和助辨人，对一起处置国有资产过程中失职渎职造成国有资产损失的案件进行公 开审理。使案件的公开程度更高，民主范围更广。同时，公开审理现场被设置成法院庭审模式，审理程序也更加完善。公开审理过程中，将关键证据公开展示，调查 方和被调查方据此进行全面辨论。省纪委常委、监察厅副厅长周农，省纪委审理室全体人员，各市州纪委审理室主任和4位群众代表参加旁听。通过公开审理，提高 了案件审理工作的准确度，保证案件质量；扩大了纪检监察案件审理工作的影响力，提高办案的社会效果；强化了内部监督制约作用，促使办案人员不断提高自身素 质、依法行政。

    【规范执纪执法单位自由裁量权】  2007年，市纪委、市监察局从压缩弹性权、规范执行权、增强监控权、维护民生权入手，出台《关于进一步规范我市国家机关、事业单位行政事业性收费和罚款 行为的通知》，对全市各级国家机关、事业单位如何进一步规范行政事业性收费（基金）、罚款行政自由裁量权行为的问题进行规范。出台六条基本规定：行为人有 轻微违法行为的，以教育和纠正违法行为为主，不予处罚；法律、法规、规章规定从轻或者减轻标准的，按最低限处理；法律、法规、规章没有从轻或减轻规定的， 确定一个标准；法律、法规、规章规定标准幅度较大的，根据情节，制定一个数额、比例、倍数；多部法律、法规、规章设定的相同的行为，涉及多个标准的，合并 使用一个标准；违法行为涉及关系国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，按较高的数额处罚。市优化办对容易产生歧义的“较轻”、“较重”等 抽象概念和同一条款中裁量弹性较大的条目，进行认真梳理，逐条设置对应的刚性条款。对各单位之间和单位内部科室涉及重复、交叉收费、处罚的项目进行整合， 明确“一家为主，多家分解”的原则。

    【创建行风热线】  2007年9月7日，市纪委、市监察局、市纠风办在电视台创办以“体察民情、尊重民意、服务民生”为宗旨的《巴陵行风聚焦》栏目。重点抓三个环节：一是全 面受理来电来访。在全市特邀监察员和行风评议员中，精心挑选20名政治素质好、热爱行风热线工作的同志，分成4个组，各明确一名组长，每个组在电视台轮值 一周，每天9时～11时30分均有一名特邀监察员或行风评议员在电视台新闻编辑室执掌“热线”，专门接待群众来电来访，全面记录群众的诉求，并提前一周在 电视台和《岳阳晚报》、《洞庭之声报》上公示接访代表名单。二是稳妥推进“一把手”上线。充分调查，广泛收集群众的呼声，以确定上线单位；提前预告，在明 确上线单位后，提前两周以正式函形式通知该单位，并明确要就哪些方面的问题，现场作出解答，同时将上线单位在电视台和《岳阳晚报》等媒体公示，以便群众打 入热线；督促上线单位及时履行承诺，整改群众反映集中的问题。三是及时反馈，充分发挥监督作用。在督促上线单位及时整改、履行承诺的同时，平时行风评议代 表及特邀监察员受理的反映其他部门的问题，及时以电话或下督办函的形式通知相关部门及时予以解决，一时解决不了的书面在栏目回复。栏目开办后，每周都有群 众来电来访上百件次，坚持及时反馈，做到事事有答复，件件有落实。