改革春潮涌 巴陵万象新
来源：未知来源 日期：2015-03-18 12:00
——岳阳楼区建区十二周年经济社会发展纪实
1984年4月，岳阳市中心城区分设南、郊两区；1996年4月30日，经国务院批准，两区合并成立岳阳楼区。全区辖2个乡、14个街道办事处，共15个行政村，117个社区居委会。总面积175平方公里，人口85万人。
发展大潮，浩浩荡荡；峥嵘岁月，沧桑巨变。自1996年建区以来，团结的区委、区人大、区政府、区政协带领全区人民，始终高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯 彻落实科学发展观，在解放思想中坚定信心，在应对挑战中抢抓机遇，在开拓创新中破解难题，使这块土地焕发出了蓬勃生机和旺盛活力。特别是近年来，区委、区 政府认真落实民本岳阳执政和发展理念，围绕富民强区、和谐崛起的战略目标，强力提质城区经济，提速城市发展，提升社会和谐，经济社会实现了又好又快发展。
十二年艰苦奋斗，展现在人们面前的，是一个经济持续快速健康发展，综合实力显著增强的新楼区。
发展是硬道理，是区委、区政府党执政兴国的第一要务。建区以来，区委、区政府聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济成功实现了“三次转变”。经济主体由国 有、集体向民营转变。建区伊始，区委、区政府出台了一系列加速民营经济发展的政策、文件，先后确定2000年为民营经济发展年，2003年和2004年为 招商引资年，2007年为全民创业年，2008年为项目建设与项目服务年，这些重大举措为民营经济发展增添了不竭的动力。至2007年底，全区规模工业企 业发展到32家，规模工业完成总产值53.8亿元；民营企业发展到1200多家，民营经济实现增加值7.39亿元，占全区生产总值的67.7%，完成入库 税收6194万元，占财政一般预算收入的60.7%。岳阳楼区先后被评为全省发展非公有制经济十佳先进区、全省加快推进新型工业化先进单位。积极推进企业 自主创新，新增国家授权专利92件、省级高新技术企业11家，全区共有中国名牌1个，中国驰名商标1个，中国免检产品1个，湖南省著名商标3个，岳阳市名 牌30个。进一步加大企业改制力度，盘活闲置资产，实行“两个置换”，顺利推进建设、粮食、交通、商务等部门企业和乡、街企业改制，共安置职工7000多 人，破、核企业债务8000多万元。支柱产业由二产业向三产业转变。建区之初，依托一定的工业基础，确立了“岳阳楼区的根本出路在于发展工业”的指导思 想，大力发展工业经济。1998年，全区生产总值首次实现翻番。近几年来，区委、区政府按照新型城市化要求，坚持走精品发展之路，积极推进产业“退二进 三”，三次产业结构比由建区之初的9.4∶ 45.7∶ 44.9，调整到2007年的5.2∶34.3∶60.5，以商贸、现代物流、房地产、服务、旅游休闲和文化体育产业等为主导的第三产业成为支柱产业， 国民经济整体结构走出了传统集体经济和小农经济。全区已建成繁华商贸区6个，现代物流中心10个，特色街区9条，专业市场115个，从事三产经营的个体工 商户达1.8万户，私营企业达1240家，从业人员达12.8万人。2007年，全区实现第三产业增加值43.08亿元，是1995年8.83亿元的5 倍。农业由传统型向现代都市型转变。特种养殖、农副产品加工、无公害蔬菜、农家乐休闲等成为农业品牌，以“精、优、特”为特色的现代都市型农业逐步形成。 在做大做强经济总量的工作中，岳阳楼区先后顺利开展了财税体制改革、金融投资体制改革和行政审批制度改革。进一步加快开放步伐，以园区建设为载体，以优化 环境为抓手，强力推进招商引资。“十五”以来，全区累计利用外资1214.66万美元，实际利用内资24.32亿元，其中2007年续建和引进项目96 个，引进资金533亿元,投资额过亿元的项目达12个。岳阳楼区被评为全省招商引资工作先进单位、全省利用外资工作先进单位。经过十二年艰辛创业，岳阳 楼区经济实力实现了质的飞跃。2007年，全区生产总值从1996年的16.49亿元增至71.21亿元，是建区时的4.5倍；财政收入4.02亿元，是 建区时的15倍。城镇居民人均可支配收入由1995年的3450元增至2007年的11312元，农民人均纯收入增加到5681元。跨入了全省首批小康示 范县（区）行列。
十二年艰苦奋斗，展现在人们面前的，是一个城市功能日臻完善，城乡面貌亮丽多姿的新楼区。
城市是现代文明的标志，是产业扩张的载体。十二年来，城市化发展步伐明显加快，城市面貌发生了天翻地覆的变化，岳阳楼区逐步成为了“天蓝地绿、山秀水清、 路洁房靓、街美景特”，最适宜投资、最适宜居住、最适宜旅游、最适宜读书的中心城区。城市整体上实现了“三个一体化”。市区一体化。城乡基础设施日益改 善,城市形象日新月异。至2007年底，全区共完成固定资产投资35.1亿元。特别是2006以来，城乡建设总投资额33.3亿元，占建区以后投资总额的 80%。按照旧城改造与新区建设并举的思路，先后参与修建了巴陵中路等20条城市主干道和80多条支干道，硬化背街小巷300多条，城市绿化覆盖率达 37%，人均公共绿地面积7.5平方米。全力维护城市规划，坚持“铁腕控建、铁腕拆违、铁腕查处”举措，依法依规控制和拆除违章建筑100多万平方米，实 现了市委、市政府提出的“零违建”目标。在文明卫生城市创建工作中，区委、区政府既当好责任主体，又当好工作主力，开展了一系列整治和创建活动，人居环 境、市容市貌大为改善，为岳阳市荣获全国创建国家文明城市工作先进城市、国家卫生城市、国家级园林城市、全国双拥模范城市和中国楹联城市称号作出了积极贡 献。厂地一体化。为加快城市发展，我们先后为洞氮煤代油、华能二期、国家棉麻储备仓库、铁山供水、商业步行街、沿湖风光带、岳阳楼核心景区、青年路立交 桥、冷水铺路、湖南理工学院改扩建等100多项城市重点建设工程和辖区内近30家大型企业搞好协调服务，累计完成各类拆迁100多万平方米，动迁居民1万 多户，腾地333.33公顷，调处征地拆迁和施工建设过程中的各类矛盾纠纷3000多起。城乡一体化。顺利完成了5个乡、场的改制和社区区划调整工作，新 建了1个街道办事处和5个社区居委会，解决了100多处地段无人管理或交叉管理的问题。先后投入2100多万元打造了年丰巷、炮台山、洛王等50多个示范 社区，投入450多万元新建了区社区建设指导中心。每个社区居委会工作经费由1996年的0.2万元增加到6万元。至2007年，全区便民利民服务站点达 4600多个。社区建设享誉全国，先后被评为全国社区建设实验区、全国社区建设示范区、全省创建和谐社区先进区、全省和谐社区建设示范区。社会主义新农村 建设扎实推进。共投入资金3164.5万元，完成通乡公路69公里，硬化通村公路117公里，彻底告别了过去“晴天一脸灰，雨天一身泥”的局面。小城镇建 设取得突破性进展。冷水铺、郭镇、洛王、城陵矶等集镇辐射带动功能不断增强，城镇化水平由13.5%提高到41.4%。切实加强了环境保护，重点抓好了污 染源普查、主要污染物普查和控制等节能减排工作；市区联动，加快了东风湖、吉家湖、南湖、芭蕉湖、王家河、黄梅港、黄洋水库的治理步伐；积极开展了单位庭 院绿化活动，提高了市民爱绿护绿意识，生态环境得到了进一步改善。
十二年艰苦奋斗，展现在人们面前的，是社会事业全面进步、各项事业和谐发展的新楼区。
经济发展的丰硕成果带动了社会事业全面协调发展，全区呈现出了欣欣向荣的大好局面。科技、教育、文化事业深入推进。大力实施“科教兴区”战略，至2007 年，共争取国家、省、市科技项目89个，申请专利436项，共争取科技开发资金2.63亿元，被评为全国科普示范区、全国科普惠农兴村先进单位，连续5年 被评为全国科技进步先进城区。先后投入1.1亿元，新建了朝阳、站前、东升等小学；投入2600万元改造了21所薄弱学校；接收了红日、长动等18所企业 单位剥离学校；全面落实“两免一补”，实现义务教育阶段学生学杂费全免；在全市率先推行教师招聘和教师绩效工资发放；顺利通过全国“双基”验收，先后被评 为全省素质教育实验先进区、全省教育工作先进单位。投入300多万元改造东风广场，投入100多万元高标准建设了郭亮青少年文化活动中心。至2007年， 群众性业余文化团体发展到160个。“岳阳楼论坛”、“市民大课堂”、“社区文化艺术节”等精彩纷呈的精神文化大餐彰显了“历史文化名城”的个性魅力。舞 蹈《踏水谣》荣获全国五个一工程奖。卫生、计生工作健康发展。全面开展医疗卫生体制改革，推行医务工作者公开招聘，全区建立12个社区医疗服务中心、23 个社区医疗服务站，社区卫生覆盖率达70%，逐步实现“服务零距离，药品零利润、医患零纠纷”的社区医疗服务目标，其工作经验被《人民日报》刊载。人口和 计划生育工作进入全省第一方阵，持续实现了保类进位。出生人口性别比例严格控制，新生儿缺陷有效干预，优化了人口素质和结构；创新性地开展了开发小区和流 动人口的计划生育管理，建立健全了统筹解决人口问题的长效机制。城乡保障体系实现了全覆盖。投入2300多万元，建立了人才劳动力市场和30多个街道社区 就业平台。2007年，新增城镇就业5220人，下岗失业人员再就业3820人，其中“4050”人员再就业1820人，保持了“零就业”家庭动态为 零，4.2万名下岗失业工人实现再就业。城镇居民医保参保达11.8万人，新型农村合作医疗农民参合人数23652人，企业养老保险、失业保险、工伤保 险、生育保险参保全部实现续保扩面。成立社会救助管理局，设立了16个乡（街道）救助工作站和32个社会救助工作服务站， 实现了社会救助工作专业归口管理。城市低保人均每月补助达到97.6元，农村低保人均每月补助达到58.2元，至2007年，先后发放低保金1.3亿多 元，基层社会救助工作经验在全国推广。人民群众安全感切实增强。持续开展了“平安楼区”创建和打击“两抢一盗”活动，严厉打击了地下“六合彩”、传销、赌 博等违法犯罪活动。依法规范信访行为，开展“百名科（局）长进社区，矛盾纠纷大排查”和“书记、区长大接访”等活动，有效预防和积极化解了群体性上访事 件，妥善处理了一大批陈年积案。全面加强建设、饮水和食品等领域的安全监管力度，杜绝了重特大事故发生；进一步建立健全了司法、公安、信访“三位一体”， 区、乡（街道）、村（社区）三级联动的综合防控体系，切实增强了人民群众的安全感。
“潮平两岸阔，风正一帆悬”。在建设“两型”社会、推进新型城市化的决策指引下，岳阳楼区将充分发挥天时、地利、人和的优势，加快聚集商机、智慧、财富的步伐，高视觉定位、高起点谋划、高品质发展，阔步迈向辉煌灿烂的明天。