忠诚履职 构建和谐灌区
来源：未知来源 日期：2015-03-18 12:00
一、优化水资源配置，服务岳阳城乡经济社会可持续发展
二十多年来，为了管好水，用好水，铁山供水工程管理局采取专管与群管相结合的体制，统一用水调度，优化资源配置，强化水资源保护，走出一条科学管理、高效 发展，良性运行的新路子，较好地发挥了工程经济效益和社会效益，有力地服务了岳阳城乡经济发展。一是优化资源配置，统一用水调度合理配水。铁山水库总库容 635亿立方米，其中有效库容383亿立方米、正常蓄水位922米。随着灌溉面积的不断扩大，城镇引水工程的陆续开通，对水量的需求迅速增多。铁山 管理局为了充分发挥铁山灌区工程的灌溉效益和综合效益，最大限度开发利用水资源，始终坚持集中水权，统一调度，流量包段、指标到县的配水制度。每年年初都 要预测当年的入库水量，分析灌区水量的需求情况，制订用水计划，做好配水方案。在供水期间始终坚持“五先五后”的供水原则（即先放基础水，后引水库水；先 急后缓；先远后近；先高傍后垅田；先水稻后旱地），急缓兼顾，通盘考虑，不误农时。近两年，灌区遇上二十年一遇的旱情，为保证城市供水和农田灌溉两不误， 局党委一班人轮流下到抗旱一线，研究配水、调水方案，处理险工险段，保证了城镇供水和农业灌溉用水需求。特别是面对今年百年难遇的冰雪灾害，铁山局积极筹 资，全员投入奋力抢修，尽量减少冰灾造成的损失，保证了全市的供水安全。二是引进管理模式，建立推广农民用水户协会。铁山灌区总面积2600平方公里，点 多线长面广，涉水纠纷多，水费回收难，水资源浪费严重。农民用水者协会作为农民自主参与管理的灌溉组织，铁山管理局充分借鉴运用，在全国大型灌区中第一批 试点建设。经过十多年努力，通过争取强力宣传，科学规划，稳步实施，示范带动等措施，使农民用水户协会得到迅速建康发展，特别是在中英扶贫项目实施后，协 会建设速度加快，运作更加规范，目前，共建立农民用水户协会45个，管理灌溉面积187万公顷，占控灌面积的45%以上。推广农民用水者协会建设，推进 了农田水利设施的完善，调动了农民各方面的积极性，促进了水资源的优化配置，提高了水资源的利用率，灌区每年节约水资源2000多万立方米，直接和间接的 社会效益达百万元之多，增加了农民收入，融洽了干群关系，促进了和谐社会构建，符合社会主义新农村建设需要。三是加强水资源保护，促进灌区可持续发展。铁 山管理局既承担农田灌溉，又兼有城市供水。为适应广大市民和农民对水质要求，铁山局变工程水利为资源型水利，既充分利用水资源，又全力抓好水资源的保护。 自开展铁山水资源保护以来，铁山管理局自筹资金1100万元，在铁山库区新建了月田集镇污水处理厂等十多项防治水质污染工程。在市委、市政府的重视、支持 下，库区实施退耕还林120公顷，发展蚕桑16667公顷，扶助新建沼气池1500口；关闭3家污染铁山水体的小造纸厂，取缔了对山林破坏严重的7个木 材加工和30个木业加工点。确保了水库水质稳定在国家规定的生活饮用水地表水源Ⅰ类标准，有效地促进了灌区的可持续发展。
二、以市场经济为导向，构筑城镇供水和综合经营两大经济支柱
改革开放以来，铁山 管理局充分利用自身的资源优势，以水为本，综合经营，逐步确立以成长性好、收益率高的城镇供水业为支柱产业，大力发展水产养殖业、建筑安装业等多种经营， 闯出了一条发展水利经济的新路子。经过二十多年的积累和发展，水利经济已成规模，总资产达4亿多元，2007年，全局实现水利经济总产值2.15亿元，总 收入1.03亿元。一是城镇供水扩量增收，发展支柱经济。随着灌区经济的发展，城镇供水的规模不断扩大，效益不断提高，城镇供水业已逐步成为铁山管理局产 业发展的龙头。首先引水进城，壮大城市供水业。为了改善岳阳投资环境，提升城市品位，提高市民饮水卫生标准，经省、市政府批准，兴建岳阳城区引用铁山水一 期工程，该工程1994年10月建成通水，与此同时，日产水20万立方米的自来水公司二水厂也正式投产。2000年4月1日，市自来水公司成建制划入铁山 局，实现市区饮用水管理、开发、经营一体化和产、供、销一条龙，既理顺了管理体制，优化了供水结构，又扩大了铁山水库向市区的供水量，使水资源得到更有效 的开发利用。2001年8月，市委、市政府再次决定新建金凤水库至一水厂输水工程，用铁山水置换洞庭湖水，整个城区市民从此结束了饮用洞庭湖水的历史，岳 阳市80万城乡居民喝上了优质铁山水，使岳阳成为湖南省第一个饮用优质水库水的城市。其次伴水生财，发展集镇供水业。铁山供水工程点多线长面广，南北干渠 经过岳阳县、汨罗市、临湘市及岳阳楼区46个乡镇，伴渠发展集镇供水业，把铁山水引向供水紧张或缺水的集镇，既可以改善居民生活饮用水的条件和提高生活用 水质量，又可以减少水利设施的季节性闲置，提高资产的利用率。1992年投资兴建公田水厂，1997年兴建西塘水厂，2007年对岳阳县城供铁山水。再者 靠水发展，开辟厂矿供水业。岳化引水工程总投资1600多万元，年供水800万立方米以上；洞庭麻纺厂引水工程于2002年竣工通水。二是积极调整经营策 略，挖掘内部潜力。面对近年来铁山水库库水位历史新低，鲜鱼产量下滑严重的现状，铁山管理局及时调整有机鱼营销策略，改专卖店销售为总代理销售，达到降低 销售成本，提高效益的目的。同时加大有机鱼品牌创建力度，已取得全国无公害绿色食品基地，并成功申报湖南省著名商标和湖南省有机鱼生产基地；建筑安装业积 极拓展市场，争取江苏常州、河北唐山工程和广州流溪河省外工程业务2000万元。在支柱产业蓬勃发展的同时，还利用基层所（站）荒山空地，积极开展多种经 营。2007年始，通过以奖代投发动全局干部职工自力更生，开展多种经营劳动竞赛活动，各基层所站结合自身实际因地制宜，纷纷开展养猪、喂鸡、种树、房屋 租赁等多种经营业务，初步形成“一所一品”，“一站一品”。
三、以改革的方法，建立面向可持续发展的体制、机制
近几年来，铁山管理局积极创新经济发展机制，千方百计寻求经济发展的新生点，激励广大干部职工在全局经济建设中建功立业，通过经济快速发展来反哺农村建 设，为灌区新农村建设提供发展动力。一是积极发展新的经济增长点。通过抢抓国家对“三农”支持政策倾斜的机遇，利用部门行业优势争取项目投资，完成国家投 资2700万元的3个病险水库加固及2条主干渠除险工作；争取灌区续建配套与节水改造项目资金5040万元；争取英国政府赠款180万元；农业水价综合改 革项目资金880万元；灌区信息化建设已通过水利部评审，共争取资金6800多万元用于灌区基础设施建设，减轻了铁山局及地方各级政府和农民的投入负担， 为全局经济发展创造了良好的物质条件。同时为了发挥铁山优质水源优势，铁山管理局积极新上城市供水项目，自2000年起，投资9500多万元，陆续兴建岳 化引水工程、岳阳市饮用铁山水工程等供水项目，使铁山水资源效益得到充分发挥。二是水管体制改革取得重大突破。在市政府领导的重视和支持下，2007年 10月上旬，市委编办、市财政局组织相关人员对铁山管理局水管体制改革“两定”、“两费”进行复核测算，核定全额拨款行政编制45名，差额拨款编制258 名，较好地解决了全局干部职工关心的生存问题。三是积极引进战略投资者参与自来水公司改制。在自来水改制上，着力于引进战略投资者，与北京首创、法国威立 雅等大公司多次接触，就一些合作事宜进行深层次探讨，并形成一些合作意向，为自来水公司改制打下了良好基础。
四、创新思路，不断提升灌区建设与管理水平
铁山工程在建设时期因资金缺乏、技术落后、土法上马、工程质量没有达到设计标准要求，加之运行时间长，工程毁损严重，致使形成了一个工程老化、配套不全、 维修管理难度大，安全运行难保障，水资源浪费严重的局面。为了保证工程良性运行和可持续发展，铁山管理局千方百计争资金，精心谋划树品牌，将有限的资金投 入工程建设和管理，变病险工程为精品优良工程。一是重点工程建设成效显著。近年来累计完成水利投资1.27亿元。完成投资8000万元的岳阳市饮用铁山水 二期工程、投资2700万元的铁山水库病险治理工程、投资500多万元的铁山水资源保护工程等一批事关全市发展大局的水利基础设施，为新时期岳阳经济社会 持续发展打下了坚实的物质基础。二是灌区基础设施建设呈现良好发展形势。在灌区全力推进以续建配套与节水改造，末级渠系改造，主干、支渠险工险段治理，信 息化建设等四项重点工程为主要内容的农村基础设施建设。铁山灌区工程通过项目改造，新增、恢复和改善灌溉面积1.45万公顷，渠系水利用系数由改造前的 0.5提高到0.56，灌溉水利用系数由改造前0.425提高到0.51，年节水2200万立方米，灌区实际灌溉面积由改造前的3.33万公顷增加到4万 公顷，年降低农业灌溉成本260万元，增加粮食生产能力1600万公斤，既使遇上近两年的特大干旱年，灌区农业仍是连年丰收。三是城市供水设施建设步伐加 快。以满足城市供水需求为目标，加快城市供水建设进程。按照水安全、水资源、水环境统一规划、综合治理的要求，重点实施城市供水管网改造，“一表一户”水 改建设等，确保了城市供水安全。四是灌区信息化建设有力推进。铁山管理局紧紧抓住水利部把铁山灌区列入全国大型灌区信息化建设试点单位的契机，进一步加大 信息化建设力度，着力推进信息化应用进程，基本完善灌区网络体系和数字化平台，为全面建设数字灌区夯实基础，提高灌区现代化管理水平。
五、和谐发展，着力营造风正气顺的发展氛围
在推进铁山局建设和管理过程中，局党委坚持把以人为本、和谐发展的理念贯穿始终，充分调动广大干部职工的积极性和创造性。一是班子和队伍建设明显加强。铁 山管理局以深入贯彻学习党的十七大精神为契机，全面加强党性教育，提高各级班子贯彻民主集中制、坚持立党为公、执政为民的自觉性，班子的凝聚力、群众的向 心力、工作的创造力明显增强。围绕“工程安全、资金安全、干部安全”，抓住教育、制度、监督三个环节，组织开展“两个务必”、“两个条例”、“实施纲要” 等内容的学习，制定了15个制度、规定和办法，并强化了各项监督约束措施，使党风廉政建设得到切实加强。为了激发干部职工的内在活力，全局开展“认真学习 贯彻落实党的十七大精神、认清局情、共渡难关、谋求发展”大讨论活动；开展“自己动手，开展冬修水利竞赛活动”。还采取灵活多样、扎实有效的方式方法，组 织进行岗位培训，提高了在职干部职工的技术技能。 二是三个文明建设得到统筹发展。铁山管理局把三个文明建设与经济工作一同规划、一同布置、一同检查、一同落实、一同考核，三个文明建设跃上新台阶。建整扶 贫、提案办理、党务、工会工作都得到省、市的充分肯定，市自来水公司水质监测站被湖南省总工会授予“模范职工小家”称号，南灌所支部被市直机关工委确定为 市直农口系统惟一的创建基层党建示范单位，2007年1月，水利部以铁山灌区为现场，召开全国大型灌区民主评议行风总结座谈会。岳阳县相思乡同乐村扶贫点 工作卓有成效，确定了两年六项扶贫工作重点项目，解决生产发展资金6.5万元，帮助该村兴修公路、沼气池和解决四个组的饮用自来水的问题，使其“造血功 能”、“发展后劲”明显增强。还组织开展创建文明单位、青年文明号、“送温暖、献爱心”等活动，全局干部职工的主人翁意识和团队意识明显增强，精神面貌发 生了明显变化，努力创造和谐发展的氛围。