辉煌的历程
来源：未知来源 日期：2015-03-18 12:00
——改革开放三十年岳阳市人口和计划生育工作巡礼
改革开放三十年来，岳阳社会经济的快速发展，决定了人口和计划生育工作的稳步推进，并取得辉煌的成就。三十年间，我们基本完成人口再生产类型的历史性转变。
早在20世纪60年代，毛泽东主席曾强调“人口要有计划的增长”。但从中华人民共和国成立以后，岳阳市人口一直保持高增长水平。1966年总人口为3077964人，到1976年总人口激增到4006130人，十年净增近93万人。
中共十一届三中全会后，岳阳市的人口和计划生育工作步入一个崭新时期。1978～1990年，人口出生率迅速降至20‰以下，特别是从1993年开始，连续14年持续稳定地保持在15‰以下，实现了中央关于“稳定低生育水平”的要求。
人口出生率能够在较短时间快速下降并保持稳定，首先有赖于计划生育相关政策不断完善，通过立法，给计划生育工作提供了法律依据。从1977年前的“节制生 育”，到1978年开始提出“晚、稀、少”，再到“最好一个、最多两个”，最后到1980年中共中央发表《公开信》，“提倡一对夫妇只生育一个孩子”，并 用《计划生育条例》进行规定，使每对夫妇生育子女个数有了法律约束。其次是通过每年严格的目标考核和评估排队，促使各级进一步加大计划生育工作力度。党的 十二大第一次把计划生育定为我国的“一项基本国策”，把计划生育工作提到各级党委、政府的重要议事日程。1991年始，省对市县、市对县乡的计划生育工 作，每年都进行严格的目标考核和评估排队，对先进给予奖励和表彰，对排在三类的单位给予“一票否决”。2001年后，岳阳市共通过计划生育工作“一票否 决”了35个乡镇和9个市直单位、中央省属企业。
人口出生率持续下降，带来的必然是人口增长速度放慢和人口结构的改变。岳阳市的总人口从1977年的4059219人，到2007年为5449400人， 三十年仅增加139万人。如果按照“文化大革命”期间十年增加93万人计算，这三十年岳阳市少增加140万人。即使按照1977年的出生水平推算，三十年 来，岳阳市至少少出生53万人，相当于少生了一个目前临湘市的人口。
人口年龄结构也发生明显的变化。1982年第三次人口普查资料显示,人口出生已经呈现下降趋势。但是，未成年人口占人口总数的34.95％，属于典型的年 轻型人口。从1990年第四次人口普查资料可以看出，由于“文化大革命”及其以前期间高出生率产生的人口进入婚育期，使80年代后期的人口出生率有所回 升，但是未成年人口在总人口中的比重仍然下降，说明这一时期的出生率相对于60～70年代仍然是较低的水平。2000年第五次人口普查，岳阳市人口出生率 进一步下降，劳动年龄人口比重增加。连续3次人口普查资料说明，岳阳市的人口出生保持平稳的较低水平，未成年人口在总人口中的比重逐步下降，劳动年龄人口 在总人口中的比重上升到70.56％，劳动力扶养指数下降到0.4172，极有利于经济的发展。
三次人口普查岳阳市不同年龄组人口比重及劳动力扶养指数
| 项 目 |
未成年人口（0～14岁） |
劳动年龄人口（15～64岁） |
老年人口（65岁及以上） |
扶养指数
|
| 第三次人口普查 |
34.95 |
60.19 |
4.87 |
0.6615 |
| 第四次人口普查 |
27.49 |
66.98 |
7.04 |
0.4931 |
| 第五次人口普查 |
22.76 |
70.56 |
6.72 |
0.4172 |
三十年来，人口和计划生育事业作为一项基本国策，得到了长足的发展。1977年以前，市县均成立计划生育领导小组办公室，直到 1978年，由当时的岳阳地区根据中共中央1978年69号文件精神，要求“县以上革命委员会要建立和健全计划生育办公室，配备精干得力的工作班子，人员 列入行政编制，在党委、革委会的直接领导下开展工作。”自此，市、县组建计划生育办公室，1984年改名为计划生育委员会（县级后又更名为计划生育局）， 作为同级政府的组阁部门。
在市、县相继成立专门计划生育机构的同时，1978年，省委、省政府根据中央关于“在农村公社、城市街道和大的厂矿企业、事业单位，要设1名计划生育专职 人员”的要求，决定在乡镇和街道办事处增加计划生育专干编制。1979年，当时的岳阳地区共录用乡镇一级计生专干264人，自此，乡镇一级有了专职计划生 育工作人员。
1989年，根据省政府会议精神，岳阳市开始在县、乡两级组建计划生育服务站（所），同时在乡镇设立计划生育办公室，使乡镇一级有了专门的计划生育机构。 特别在2001年乡镇机构改革过程中，尽管对乡镇的“七站八所”进行了大幅度的精简压缩，但是全市乡镇一级全部保留了计划生育办公室。到2007年底，全 市182个乡镇（街道办事处）计生办共有专职计划生育工作人员723人，其中使用行政编制的公务员181人。
县、乡两级逐步建立和健全了专门的计划生育技术服务阵地。接受省里直接考核的10个县（市、区），从1990年开始逐步组建计划生育技术服务站。到 2007年底，除屈原管理区外，9个县（市、区）有了服务站，全部列为全额拨款事业单位。9个县级服务站共有技术服务人员164人，其中高级职称3人、中 级职称44人、初级职称108人；拥有固定资产1399.15万元，年业务收入987.8万元。182个乡镇（街道办事处）共有服务所150个，其中甲级 服务所89个，中心服务所39个，固定资产1937.1万元；共有技术人员466人，其中中级职称4人，初级职称462人。计划生育技术服务站（所）为育 龄妇女落实避孕措施提供了全方位的服务性工作，2007年，计生技术服务系统共完成计划生育手术70258例，占全市当年落实计划生育手术总数的 81.61％。随着服务重心下移，到今天，计划生育服务网络已经遍布全市行政村和街道社区，全市村一级有专职计划生育工作人员3464人，全部都是女性， 其中具有大专文化的108人、高中文化的1671人，高中以上文化的占51.36％。通过她们走村串户，上门服务，为广大群众做了实实在在的服务性工作。 在组建专门的计划生育工作队伍的同时，计划生育协会这支群众性计划生育队伍逐步发展壮大。岳阳市计划生育协会于1987年4月成立，到2007年底，全市 已拥有计生协会会员52万多人，他们作为政府开展计划生育工作的得力助手，发挥着重要的作用。在这期间，计划生育服务网络逐步向部门和企事业单位延伸。从 2001年开始，主要的综合治理部门开始向政府递交计划生育综合治理责任状。到2007年，向政府递交计划生育工作责任状的部门和单位增加到106个，真 正形成了计划生育责任“横向到边、纵向到底”的大格局。
改革开放三十年来，人口和计划生育工作最重要的成果，就是使群众的生育观念在很大程度上得到了转变，新的婚育观念、新的婚育文化已经开始在广大群众的思想 中发芽、生根。统计数据显示，1977～2007年，岳阳市共施行计划生育手术3426585例，其中施行结扎手术852414例。岳阳市总共只有120 万个家庭，30年时间按两代人计算，平均每个家庭两代人施行了3次计划生育手术，超过四分之三的家庭有一个人做了结扎。正是由于落实了大量的计划生育手 术，从而提高了育龄夫妇的避孕率和避孕效果，在保护了妇女身心健康的同时，直接减少了人口出生。另一方面，广大群众用法律法规规范自身生育行为的自觉性大 大提高。2007年，全市有已婚育龄妇女1103651人，其中只生育一个孩子的537938人，占育龄妇女总数的48.74％。这说明，剔除新婚未生育 的那部分，已经生育子女的妇女中，至少有一半只生育了一个子女。在她们中间，领取独生子女父母光荣证的有132767人，占24.68％。正是广大人民群 众对计划生育工作的理解与支持并积极参与，才使得岳阳市的人口总数控制在今天这个比较合理的水平，为岳阳市经济社会的健康发展提供了一个良好的人口环境。 特别是积极响应中共中央号召，自愿终生只生育一个孩子的夫妇，他们为国家民族牺牲了家庭利益，为计划生育事业作出了巨大的贡献。
广大群众积极参与并自觉实行计划生育的行为，得到了政府的充分肯定。“以人为本，利益导向”的理念，开始在计划生育工作中大力倡导，并作为重要的抓手。 早在1990年颁布实施的《湖南省计划生育条例》中就规定，对领取了“独生子女父母光荣证”的独生子女父母，在退休时增加5％的退休金。18年来，机关和 企事业单位退休的独生子女父母，都享受到这一优待。2005年，国家开始对农村部分计划生育家庭给予奖励扶助，符合奖励扶助条件的，每人每年给予600元 奖励。虽然当年享受到奖励扶助的面并不是很大，但是反响强烈。2006年，奖励扶助扩大到包括城镇的独生子女伤残、死亡家庭。到2008年，全市享受计划 生育奖励扶助的达9283人。开始实施计划生育奖励扶助以来，全市已投入资金1867.506万元。与此同时，计划生育协会也争取资金98万元，扶助基层 开展“三结合”项目37个；募集和筹集资金60万元，开展扶助计划生育家庭贫困学子、救助计划生育家庭贫困母亲和生育关怀等一系列活动。
财政对计划生育事业的投入，不仅仅是对实行计划生育家庭的奖励，更多的是对这项事业的投入。可以说，如果没有各级财政的投入，就不可能有今天的人口形势。 全市市、县两级财政对计划生育事业的投入逐年增加。全市从1977年的38.4万元增至2007年的3633万元，三十年平均递增率为14.7％；市本级 财政投入从1991年的41.8万元增至2007年的1069万元，十七年平均递增率为21.01％。
三十年来，全市广大计划生育工作者没有辜负广大人民群众和各级党委、政府的重托，他们兢兢业业、任劳任怨，“跑破脚皮、磨破嘴皮”，敢于为了计划生育事业 献身。在他们中因公受伤的无法统计，最典型的如岳阳县柏祥镇计生办张小保、湘阴县新泉寺镇计生办副主任李志红殉职在自己的工作岗位上，就是计生工作者的代 表。
正是由于上述所有原因，岳阳市的人口和计划生育工作一直健康稳步发展，多年来在全省处于比较先进的位置，特别是1999年后，已经连续九年被省委、省政府授予计划生育工作先进单位称号。
三十年是一个过程，三十年是一个里程碑，三十年也是一个新的起点。随着改革开放的更加深入，经济社会的迅猛腾飞，必将带动人口和计划生育事业更加快速发展。在不久的将来，相信一定能够迎来岳阳市实现人口“零增长”的那一天！