在民本岳阳和谐崛起的道路上全面提速前进

—— 在市委经济工作会议上的讲话 

中共岳阳市委书记    易炼红

（2008年2月18日）

 

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大和中央、省委经济工作会议以及省人大、政协“两会”精神，总结2007年工作，部署2008年工作。

刚 刚过去的2007年，我们认真贯彻党的十七大精神和省第九次党代会、市第五次党代会精神以及中央、省委一系列重大决策部署，深入贯彻科学发展观，认真落实 民本岳阳的执政和发展理念，加速推进新型工业化，全面推进各项工作，完成和超额完成了全年工作目标任务，全市经济社会发展呈现出“速度加快、结构优化、效 益提升、活力增强、民生改善、社会进步”的良好态势。全年实现生产总值915.84亿元，增长15.2%，创1978年以来新高，经济总量稳居全省第二 位；完成财政总收入60.87亿元，增长23.3%，增幅比上年提高4.2个百分点；完成全社会固定资产投资320亿元，增长33.9%；城镇居民人均可 支配收入13603元，增长16%，农民人均纯收入4325元，增长11.6%。其它各项经济社会发展指标同步跟进，主要经济指标增幅高于全省平均水平。

2008 年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施十一五规划承前启后的关键之年。在这一年里，我们将迎来改革开放30周年和第29届北京奥运会。做好今年的工 作，意义深远、责任重大。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七大精神和中央、省委的决策部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真 落实民本岳阳的执政和发展理念，加速推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，进一步深化改革，扩大开放，改善民生，促进和谐，实现更好更快发展，加快富 民强市步伐，在民本岳阳和谐崛起的道路上全面提速前进。

一、正确把握形势，增强富民强市、和谐崛起的信心

坚持用宽广的视野、战略的眼光和辩证的思维分析和把握岳阳面临的新形势，既看到优势、机遇和希望，又看到压力、挑战和困难，努力增强工作的科学性、预见性和主动性，增强加快发展的自信心、紧迫感和使命感。

把 握岳阳发展的新特点，在巩固优势中增创优势。当前，我市经济社会发展进入了“全面提速、加快发展”的新阶段，诸多优势的组合、经济结构的优化、基础设施的 完善、发展后劲的增强，充分表明我市具备了加速发展的条件，正处于“经济起飞前”阶段。泰格林纸40万吨高级压光纸、华能三期和1000万吨炼化等重大项 目的相继开工建设，县（市、区）工业园一批项目的建成投产，岳阳的优势产业更加突出，大工业优势进一步凸显；城陵矶港松阳湖新港区的建设，岳阳通江达海的 港口优势得以充分发挥，航运物流业发展前景看好；岳阳楼新景区的建成开放，岳阳的旅游品牌和城市品牌进一步打响，岳阳的知名度、影响力和吸引力增强，必将 吸引更多的人流、形成更旺的人气；洞庭湖的治理和城乡生态环境的改善，岳阳的生态优势日趋明显；换届选举的圆满成功，各级领导班子配优配强，党风政风和社 会风气进一步好转，岳阳的人文环境进一步优化。在这个关键阶段，我们只能整合优势、扩张优势、增创优势，加力加速、全面提速，推动岳阳经济腾飞。

顺 应国内外发展的新趋势，在互利共赢中抢占先机。以世界眼光准确把握经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，坚持用国际化的视野观察问题、思考问题和处理问 题，注重在世界和全国坐标中把握发展规律，注重从国内外形势发展变化中抢抓发展机遇，注重从国际国内两种资源、两个市场中寻找发展路径。从国际经济环境 看，世界经济有望继续保持平稳增长，跨国投资并购活动更加活跃，国际产业和技术转移进一步加快，资源、产业整合力度加大，经济全球化加快。从国内发展形势 看，各种发展的有利因素进一步聚合，各地竞相发展，区域合作进一步加深，区域经济一体化加快。从中部地区发展看，武汉城市圈和长株潭城市群被国家批准为全 国“两型”社会建设综合配套改革试验区，将获得国家更多的政策倾斜、项目支持和产业布局，成为助推中部崛起的重要引擎和核心增长极。区域经济竞争“马太效 应”日益明显，越是发展好、发展快的地区越能聚集生产要素，越能整合发展资源。面对不断加深的区域合作与竞争，不进则退，慢进也是退，不在合作共赢中崛 起，就会在竞争分化中“塌陷”。我们一定要增强忧患意识和危机意识，变压力为动力，化挑战为机遇，主动融入“两带”（长三角经济带、珠三角经济带）、依托 “两区”（长株潭城市群综合配套改革试验区、武汉城市圈综合配套改革试验区），在互利共赢中抢占先机、抢先发展，加快富民强市步伐，实现和谐崛起。

贯 彻国家宏观调控的新要求，在用活政策中抢抓机遇。中央针对“投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大及物价涨幅偏高”的问题，明确提出把防止经济增长由 偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为今年宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，明确了“控总量、稳物价、调结 构、促平衡”的12字基调。我们要充分认识到宏观调控的目的是防止经济发展大起大落、保持经济平稳较快发展，经济又好又快发展的基本面没有改变。宏观调控 更加注重促进区域协调发展，更加注重加强农业基础地位，更加注重转变经济发展方式，更加注重生态环境保护，更加注重民生改善。这些方面，岳阳都可以找准切 入点，从中受惠。我们既要服从大局，不折不扣地落实宏观调控的各项要求，又要深入研究，用足用活宏观调控政策，扬长避短、趋利避害，稳中求进、紧中求活， 争取更多的项目布局、政策支持和资金投入，促进更好更快发展。

面 临冰雪灾害带来的新困难，在攻坚克难中破解难题。今年我市遭遇了50年一遇的冰雪灾害。面对突如其来、历史罕见的冰雪灾害，全市上下全力以赴抗冻救灾，取 得了决定性的胜利，把灾害损失降到了最低限度。但是，这次冰雪灾害对工农业生产、基础设施和人民群众生产生活等都造成了严重损失，加上面临用地、融资等生 产要素制约，节能减排、安全生产、改善民生、维护稳定的压力比较大，这对完成全年各项工作目标任务，实现提速增效、财政增长、农民增收、就业增加等带来了 很大的难度。对此，我们要有清醒的认识，引起高度重视，以一万年太久、只争朝夕的精神，以求真务实、埋头苦干的作风，迎难而上、知难而进、克难制胜，化解 矛盾制约，破解发展难题，攻坚克难促发展，全面完成经济社会发展目标任务。

面 对全市人民的新期待，在激活民力中促进民富。党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高要求，市第五次党代会、市六届人大一次会议描绘了岳阳富民强市的 宏伟蓝图。全市广大人民群众充满更多期待，期待岳阳加快发展，缩小同发达地区的差距；期待增加收入，尽快过上全面小康的生活；期待民生得到更大改善，共享 发展成果；期待上学难、就业难、看病难、行路难等最关心、最现实、最直接的利益问题得到解决；期待生活在安定的社会环境和良好的生态环境中。顺应全市人民 的新期待，我们必须认真落实民本岳阳的执政和发展理念，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，最大限度地把人民群众的智慧凝聚起来、力量 激发出来，共促发展，大幅改善民生，充分保障民权，切实维护民利，大力促进民富，让全市人民过上幸福的生活，不辜负全市人民的期望和重托。

二、推动科学发展，加快富民强市、和谐崛起的步伐

我 市今后五年的主要奋斗目标是：到2012年，全市生产总值达到1830亿元，年均增长12%，人均生产总值达到33000元，到2013年实现人均生产总 值翻两番。实现这个目标，要求更好更快发展。2008年经济发展的主要目标是：实现生产总值比上年净增100亿元以上，经济总量突破1000亿元；财政总 收入比上年净增10亿元以上；全社会固定资产投资比上年净增100亿元以上。

1.坚持好字优先，促进更好发展。好字优先是今年全市经济工作的基调。要更加注重发展的科学性、协调性和发展成果的普惠性，好中求快，更好更快发展。

切 实转变经济发展方式。把推进新型工业化作为转变经济发展方式的基本途径，坚持走高集约、高环保、高就业、高效益、高协调的产业发展之路；把增强自主创新能 力作为转变经济发展方式的中心环节，推进科技创新，加快科技成果转化，大力发展高新技术产业，促进产业转型升级；把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓 手，严格落实节能减排指标，大力发展循环经济，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；把扩大消费需求作为转变经济发展方式 的重要内容，优化消费环境，拓展消费领域，促进城市消费转型升级，激活农村消费市场，增强消费对经济增长的拉动力。

大 力调整优化经济结构。继续坚持调结构、做加法，在进一步把国有经济、中央省属工业、市本级经济、传统产业和商贸流通业等强项做强的同时，加快发展民营经 济、地方工业、县域经济、高新技术产业和现代服务业，带动三次产业结构、所有制结构、区域经济结构和财政收入结构调整优化，进一步提升二三产业的比重、县 域经济的比重、民营经济的比重、高新技术产业的比重，进一步提高财政收入占生产总值的比重。

努力提高经济质量和效益。优化投资结构，合理引导投资，多上一些高科技、高环保、高税收的项目，坚决抑制高耗能、高污染的产业投资，提高投入产出率、土地利用率和税收贡献率，集约利用土地，增加财政收入，扩大社会就业，保护生态环境，提高经济效益、社会效益和生态效益。

2.坚持优势优先，实现加快发展。坚持以“优势优先、更好更快”来谋划和推进岳阳的发展，以优势优先带动全面发展，实现加快发展。

优 势区域抢先发展，打造和培育经济增长极。引导产业和生产要素向优势区域布局集聚，着力把城市经济、园区经济打造成重要的经济增长极。一是做大做强城市经 济。中心城区要以武广铁路岳阳客运站建设和开发区产业开发，带动城市东扩，建设现代化新城区；以城陵矶港松阳湖新港区建设带动现代航运物流业发展，建设沿 江港口经济带；以洞庭风光带三期工程建设带动旧城改造，启动建设洞庭湖休闲旅游产业带；以城市核心商贸区改造提升，带动文化、金融、商贸等现代服务业发 展。二是做大做强县域经济。把加快县域经济发展作为富民强市的重大战略举措，突出县城和小城镇建设，突出工业园区建设，突出现代农业建设，加快实现由传统 农业县向新兴工业县、农业大县向农业强县转变，形成城乡经济社会发展一体化新格局，着力打造经济实力强、发展速度快、质量效益好的“县域经济板块”，力争 有更多的县（市）进入全省县域经济强县行列。三是做大做强园区经济。把工业园区作为区域发展的增长极、生产要素的集聚地和工业化、城镇化的结合点，进一步 完善园区基础设施和公共服务体系，提高园区承载能力，开展集群式项目满园扩园行动，提高园区的企业关联度和产业集群度，形成各具特色的园区经济，使之成为 新的经济增长点和支撑点。

优 势产业率先兴旺，打造和培育产业集群。加速推进新型工业化，带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业、现代农业发展，把岳阳建成“两带”（长三角经济 带、珠三角经济带）、“两区”（长株潭城市群综合配套改革试验区、武汉城市圈综合配套改革试验区）之间重要的石化工业基地、电力能源工业基地、农产品加工 基地、再生资源产业基地和区域性航运物流中心、品牌化旅游热市。现代工业重点打造石化“千亿产业集群”和食品饲料、电力能源、造纸、机电、纺织、建材、再 生资源等“百亿产业集群”。现代航运物流业突出松阳湖新港区建设，培育发展一批现代物流基地和企业，形成“大流通、大通关、大口岸”的物流格局。现代旅游 业突出打响“洞庭天下水、岳阳天下楼、君山天下岛”的品牌，加快发展休闲旅游业，形成热游岳阳的态势。现代农业突出建设一批优质农产品基地，发展一批农产 品加工龙头企业，培育一批农业品牌。

优 势企业优先做大，打造和培育支柱性经济龙头。支持巴陵石化、长岭炼化、华能电厂、岳阳纸业等一批优势骨干企业新上项目、扩能升级、做大做强；实施“双百工 程”和中小企业成长工程，改制搞活一批国有企业，发展壮大一批民营企业，扶持发展一批科技企业，支持发展一批上市公司。新增规模工业企业100家，新增税 收过1000万元的企业10家，形成一批年销售收入过10亿、50亿、100亿元的优势企业群。

优 势项目加快推进，打造和培育发展的项目支撑。加快推进1000万吨炼化、泰格林纸40万吨高级压光纸、华能三期等一批优势产业项目，加快推进华容小墨山核 电项目的前期工作，加快推进城陵矶港松阳湖新港区建设等一批基础设施项目，加快推进洞庭湖风光带三期工程、市文化艺术会展中心等一批城市建设项目，以大项 目带动大投入，以大投入支撑大发展。继续把今年作为招商引资和项目建设年，办好第二届湘商大会，掀起新一轮招商引资热潮，力争在引进大企业、大财团和战略 投资者上实现新的突破。

3.坚持惠民优先，促进社会和谐。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，让全市人民共享发展成果，加快推进和谐社会建设。

加 快社会建设，大力改善民生。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，加快社会建设和社会事业发展，从解决群众最关心、最直接、 最现实的利益问题入手，深入开展为民办实事活动，加大改善民生的力度。坚持教育优先发展，从今年起免除城市义务教育学杂费，实现城乡免费义务教育，促进公 共教育资源向农村、贫困地区倾斜，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。实施积极的就业政策，努力扩大就业，创造更多就业岗位，以创业带 动就业，完善就业援助制度，健全“零就业”家庭就业援助长效机制，动态性解决零就业家庭的就业问题，促进农村劳动力转移就业。进一步扩大城镇养老、医疗、 失业、工伤、生育保险覆盖面，完善城乡居民最低生活保障制度，健全社会救助体系，让人人享有基本生活保障。全面建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗 服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，让群众得到安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务，切实解决看病难、看病贵的问题。加强城乡文化设施建设，加 快发展文化事业和文化产业，繁荣文艺创作，开展丰富多彩的文化活动，推动文化大繁荣大发展，满足群众的精神文化需求。以奥运年为契机，大力提升竞技体育水 平，广泛开展全民健身运动。加快经济适用房和廉租房建设，尽快解决城镇低收入家庭住房困难。坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，促进少生 快富奔小康。

关 注社情民意，全力维护民利。坚持群众利益至上、万事民为先，把群众利益维护好、实现好、发展好。在对象上，既要维护大多数人的共同利益，又要维护困难群体 的利益；在内容上，既要维护群众的经济利益和物质利益，又要维护群众的政治权益和文化权益；在手段上，既要通过法律手段，坚持依法办事、公正司法，维护群 众利益，又要通过信访渠道解决突出信访问题，维护群众利益。采取针对性的措施逐项解决城镇拆迁、土地征用、劳动保障、企业改制、环境保护、涉法涉诉、水库 移民、复退军人等群众反映相对集中的利益问题。坚决纠正行业不正之风，切实解决损害群众利益的问题。

维 护社会稳定，竭力保证民安。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善社会管理，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。 全面排查化解社会矛盾纠纷，切实加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪，整治解决突出社会治安问题，促进社会治安秩序进一步 好转，增强群众的安全感。加强卫生监督、质量监督，确保食品安全、药品安全、饮水安全，抓好交通和消防安全，健全公共安全事件应急处理机制，构筑公共安全 保障体系，让人民群众的生产生活更加安全、安心。

推 进全民创业，努力促进民富。创业是财富之源、富民之路。要进一步落实创业政策，完善创业服务，优化创业环境，让一切有利于创业的思想活跃起来，把各类主体 的创业热情激发出来，将各个领域的创业潜能挖掘出来，形成创业源泉充分涌流、创业活力竞相迸发的生动局面，掀起新一轮全民自主创业热潮。通过全民自主创 业，催生一批民营企业，培育发展一批民营企业家，扩张民营经济总量，提升民营经济水平。

4. 坚持环保优先，建设生态文明。保护环境就是保护生产力，降低消耗就是增加效益，减少排放就是改善民生。要把建设生态文明放在富民强市的突出位置，坚持经济 发展与环境保护并重、资源开发与节约集约使用并重，建设资源节约型、环境友好型社会，把岳阳建成最适宜人居的国家环保模范城市和生态园林城市。

加强生态环境保护。抓好退耕还林、植树造林、封山育林等生态建设，加强洞庭湖、铁山水库、南湖、金鹗山、汨罗江、新墙河等重点区域生态保护，加强城市生活垃圾和污水处理，保护岳阳的青山绿水，进一步改善城乡生态环境。

切 实抓好节能减排。把节能减排目标纳入民本岳阳综合考核、领导干部政绩考核和企业负责人绩效考核的重要内容，实行问责制和“一票否决制”。切实执行环境准入 制度，严格项目节能环保审批，强化节能减排硬约束。推进工业企业清洁生产，加快节能减排技术创新和推广应用，抓好重点行业、重点领域、重点企业的节能降耗 减排，组织开展万吨耗能企业节能行动，做到资源能源合理高效利用、主要污染物排放得到有效控制、生态环境质量明显改善。

大 力发展循环经济。支持汨罗抓好全国循环经济试点，扩大市场规模，新上加工项目，健全公共服务体系，做大做强再生资源产业，打造全国一流的循环经济示范园 区。抓好泰格林纸全国循环经济试点，积极争取云溪省级精细化工园和君山国家级生态建设试点示范区进入全国循环经济试点。建设循环经济公共服务平台，促进资 源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把岳阳建成全国、全省循环 经济示范区。

5.坚持基础优先，增强发展后劲。着眼长远发展，深化改革开放，推进科技创新，完善基础设施，不断增强基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用、基础工作的保障作用，既为现实发展提供强力支撑，又为长远发展积蓄后劲。

深 化改革开放，增强发展动力。改革开放是新时期最鲜明的特点，是推动发展的强大动力，是富民强市的必由之路。所有地方要通过改革开放寻找出路，重要领域要通 过改革开放增强活力，关键环节要通过改革开放取得突破。加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务，推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组 织分开，规范行政行为，建设服务型政府。突破区域、行业和体制障碍，大力培育产权、资本、土地、技术、信息和劳动力等要素市场，提高生产要素配置的市场化 程度。全面完成国企改制任务，推进国有资产战略性重组和股份制改造，进一步增强企业竞争力。积极稳妥地推进农村改革，增强农村发展活力。减少行政审批，简 化办事程序，增强办事公开透明度，创优经济环境，让一切有投资意向的人找到投资机会，让一切有合作意向的人找到合作伙伴，让一切有创业能力的人找到创业途 径。全方位参与区域经济协作，加强与国内外大型企业的合作，进一步扩大开放领域，优化开放结构，利用内外资源，引进内外资本，寻求内外合作，拓展内外市 场，发展内外旅游，以开放聚集发展要素、拓展发展空间，努力提高开放型经济水平。

推 进科技创新，注入发展活力。科技创新是实现更好更快发展的有力支撑。要在科技创新的道路上迈出实质性步伐、实现更大跨越。加快建立以企业为主体、以市场为 导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化；加大科技投入，加强科技创新和公共科技服务平台建设， 支持重点行业、重点企业建立研发机构和技术创新中心，提高自主创新能力和科技综合实力；支持一批优势骨干企业新上技改项目，开发新技术、新工艺、新产品， 改造提升传统产业，促进产业转型升级；扶持一批科技型企业，实施品牌战略和知识产权战略，大力发展高新技术产业，培育一批拥有自主知识产权的知名企业和知 名品牌。

完 善基础设施，改善发展条件。围绕推进新型工业化、新农村建设、城镇化和民生改善，完善基础设施。深入开展新农村建设志愿者行动，整合力量，加快农村道路、 电网、通信、广播电视和农产品仓储、保鲜、市场等公共设施建设，改善农村生产条件和农民生活环境。加强交通、水利基础设施建设，加快建成城陵矶港松阳湖新 港区、湘阴漕溪港码头和岳荣新公路二期工程，加快武广高速客运专线岳阳段、岳常和随岳高速公路建设，加快各县（市、区）干线公路建设。加大洞庭湖综合治 理，抓好湖区薄弱堤段建设、中小水库除险加固，提高防洪抗灾能力。

全 面完成各项工作目标任务，实现更好更快发展，加快富民强市、和谐崛起的步伐，当前全市上下要根据中央、省委的统一部署和要求，把全面恢复生产、救灾补损作 为重中之重，组织开展“万名干部下基层、救灾补损促发展”活动，全力以赴抓好恢复生产、救灾补损的各项工作，确保全年经济工作目标任务全面完成，确保受灾 群众生产生活得到妥善安置，确保社会和谐安定，确保各方面工作都有新的进展。一是千方百计全面恢复工业生产。抓紧组织生产设备装置和厂房的维修检修，抓好 电力供应、交通运输、原料供应、资金筹措等关键环节，科学调度煤、电、油、运，保证重点行业、重点企业、重点工程的生产要素配备和生产物资供应，原有企业 以满负荷生产补存量，新上项目以快速投产促增量，尽快把灾害造成的损失补回来。二是努力争取农业生产抗灾夺丰收。积极应对冰冻灾害对农业生产带来的影响， 抓好春耕生产的种苗、物资供应，抓好种植业、养殖业生产，组织好劳务输出，力争农业有好的收成、农民收入有新的增加。三是加快修复基础设施。加快电力、交 通、通讯等受损设施的维修重建，保畅通、保供应、保安全；组织好水利春修，在汛期到来之前全面完成在建水利工程，及时处理好险工险段，做好防大汛的各项准 备。四是妥善安置受灾群众生产生活。认真落实救助受灾群众的各项措施，重点帮助倒房户、困难户、孤寡老人和残疾人重建住房、安排好生活，保证受灾群众有饭 吃、有干净水喝、有安身之处、有病能及时医治、开学后学生都有地方读书。全市各级干部都要积极投入到恢复生产、救灾补损中去，深入到受灾的群众、受灾的地 方和受灾的企业中去，与群众一起解决工农业恢复生产中的实际问题，帮助群众解决生产生活中的具体困难。

三、坚持时时抓队伍，强化富民强市、和谐崛起的思想和组织保障

促进更好更快发展，加快富民强市步伐，实现和谐崛起，关键靠各级领导班子，靠广大干部队伍。要坚持时时抓队伍，以执政能力和先进性建设为主线，切实加强领导班子和干部队伍建设，增强各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，为富民强市、和谐崛起提供强有力的思想和组织保障。

不 断解放思想，创新思维、创新思路、创新方法。思想解放的程度决定改革的力度、开放的深度和发展的速度。要组织深入学习党的十七大精神，办好各级干部学习十 七大精神轮训班，用十七大精神和科学发展观武装头脑、统一思想、解放思想，使我们的思想观念、工作思路、政策措施和工作方法适应不断变化发展的新形势。破 除小富即安、封闭狭隘、急功近利的陈旧观念，转变不符合、不适应科学发展的思想观念，坚决打破束缚发展的条条框框，敢于突破，敢于超越，敢于开拓，创新思 维、创新思路、创新方法，善于用改革创新的办法破解发展难题，科学地研究新情况，灵活地解决新问题，不断地开创新局面。

践 行“两个忠诚”，始终讲政治、讲大局、讲团结。忠诚于党和人民、忠诚于事业是对全市各级干部的要求。要深入开展“践行两个忠诚、争创一流业绩”主题教育活 动，教育引导各级干部将“两个忠诚”践行到底，始终以党和人民的利益为重、以事业为重，始终做到讲政治、讲大局、讲团结，始终经受住各种考验，始终从自我 做起、从日常小事做起。各级领导班子和党员干部都要带头践行“两个忠诚”，带头讲政治、讲大局、讲团结。讲政治就是要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特 色社会主义伟大旗帜，为促进更好更快发展、实现和谐崛起而努力奋斗。这是当前最大的政治。我们要勇于承担“发展一方经济、造福一方百姓”的政治责任，始终 以党和人民的根本利益为重、以事业为重，无条件服从党和人民的根本利益，服从事业需要。讲大局就是要倍加珍惜来之不易的全市上下聚精会神搞建设、一心一意 谋发展的大好局面，正确处理全局利益与局部利益的关系，自觉服从服务于这个大局，共同维护这个大局。讲团结就是要始终保持万众一心、众志成城，心往一处 想、劲往一处使，共同奏响加快富民强市的最强音，团结和凝聚一切力量，调动和发挥一切积极因素，共谋岳阳新发展，共创美好新生活。

提 高领导科学发展的能力，科学决策、依法办事、统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，对各级党委、政府的决策力、执行力提出了更新更高要求。各级领导干部要不断提 高领导科学发展的能力，真正做到科学决策、依法办事、统筹兼顾。要提高科学决策的能力水平，健全党委议事决策程序，完善党内情况通报制度、情况反映制度、 重大决策征求意见制度，健全公众参与、专家论证和集体决定相结合的决策机制，推进决策的民主化、科学化。要提高依法办事的能力水平，严格按照法定权限和程 序行使职权、履行职责、接受监督，善于用法律手段处理解决问题。要提高统筹兼顾的能力水平，统筹协调好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建 设，紧紧抓住带动全局的主要工作、经济社会发展的关键环节和事关群众利益的突出问题，重点突破、整体推进。各级党委要坚持“总揽全局、协调各方”的原则， 大力支持各级人大依法行使重大事项决定权、人事任免权和监督权，大力支持政协组织履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，大力支持军队和国防后备力量及 民兵预备役部队建设。要充分发挥统战、工会、妇联、共青团、科协等的作用，充分发挥新闻舆论宣传的导向作用，充分依靠基层组织的力量，共同推进各项事业全 面发展。各级领导干部要加强对政治理论、经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识的学习，不断增强把握规律、按客观规律办事的能力和研究新情况、解决 新问题的能力。

切 实转变干部作风，重实干、办实事、求实效。大兴亲民爱民之风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办实事、做好事、解难事； 大兴求真务实之风，竭尽忠诚谋发展，满怀激情干事业，实事求是作决策，真抓实干促落实，埋头苦干办实事；大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，坚决反对官僚主义、 形式主义，坚决反对弄虚作假、奢侈浪费，坚决反对拜金主义、享乐主义；大兴廉洁从政之风，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进领 导干部廉洁自律和惩治预防腐败体系建设，坚决查处违纪违法案件，切实解决群众反映强烈的突出问题。以良好的作风树立干部为民、务实、清廉的形象，进一步密 切党群干群关系。

健 全激励机制，引导干部想事、干事、成事。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，健全民主、公开、竞争、择优的干部选任机制，形成正确的 用人导向。树立科学发展的导向，注重选拔坚持科学发展、善于领导科学发展的干部；树立重视基层的导向，注重选拔基层的优秀干部；树立崇尚实干的导向，注重 选拔埋头干事的干部；树立鼓励奉献的导向，注重选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部；树立群众公认的导向，注重选拔口碑好、群众拥护的干部； 树立重视品行的导向，注重选拔道德品质好、作风过硬的干部。健全保持共产党员先进性的长效机制，深入推行有错无为问责，激励引导各级干部恪尽职守、忠诚履 职，勤政廉政、奋发有为。

同志们，岳阳发展的前景无比美好，富民强市的目标催人奋进。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，促进更好更快发展，不断开创富民强市、和谐崛起新局面，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。