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岳阳楼公安分局土桥派出所位于城郊结合部，管辖面积约12平方公里，辖区包括20个区直单位及5个居委会，但由于单位和40余个居民小组星棋布地分散于全城各处，形成与市内2区(岳阳楼区、岳阳经济开发区)、2个公安分局、13个派出所辖区的街道学校、机关、企事业单位犬牙交错、相互穿插的交织状态，使辖区范围极度扩张，几乎涵盖整个城区。这种区域形状呈现出的外延分散性、不规则性和相互穿插性，不但给城区行政管理、尤其是治安管理造成诸多弊端，而且给派出所的工作带来很大的压力和困扰，无法实现整体连片的防控格局。辖区地域环境特殊，本地和外来人口混杂、治安状况混乱，加之派出所过来打击不力，致使各类案件和治安问题频出，尤其是2007年4月21日，中央媒体对岳城白石组“扳砣子”赌博进行曝光，引起市、省、中央的关注，严重破坏了岳阳城市的形象。“四二一”事件后，新任所长郭小秋带领土桥派出所全体民警痛定思痛、知耻后勇，在新路口办事处和居委会的全力配合下，对辖区集中清查、彻底整治，同时因地制宜，因情施策，因势利导，建立健全群防群治网络，不断增强辖区治安防控能力，逐步形成以社区为依托，以居委会治保组织、企事业单位内保组织为基础、派出所专业巡逻队控面，各社区、单位管线，治安值班室和治保小组管点，面、线、点有机结合的群防群治格局。
一、社区配合，彻底清查整治。
集中清查。“四二一”事件后，土桥派出所在分局统一部署下,利用5天时间,会同新路口办事处及辖区各居委会对辖区尤其是岳城社区涉赌场所、涉嫖及拉客宰客的私人旅社、传销窝点进行彻底清查、共清查麻将馆266家，网吧电游室55家，茶楼、 酒店、 宾馆6家，有码书码报贩卖的地点5处，私人旅社126家，传销窝点33处。清查中,做到家家走到,户户上门,不留死角死面,登记造册，明确责任到人。
彻底整治。针对岳城白石组的涉赌和涉黄，岳城铁路组的拉客宰客和敲诈勒索，派出所曾多次整治，但力度不够，致使问题一直未能根治。“四二一”事件后,所长郭晓秋、教导员陈随军带领全所民警，积极协调办事处居委会下大力对上述两地重点整治。4月24日，民警及治安联防队员26人对白石组、铁路组的私人旅社全面清查，共捣毁涉嫌拉客卖淫嫖娼场所27处。根据辖区摸底清查情况，组织全面整治。5月1日～6月1日,全所民警下到社区,晚上加班、节假日不休，共收缴码书码报500本。捣毁麻将馆29家,收缴麻将机、赌博机、游戏机15台。5月9日晚，土桥所在分局治安大队的配合下，对该所辖区涉黄重点区域突击清查，抓获8人、交治安大队依法处理。集中5天时间，会同办事处、工商局整治传销窝点、驱散送回传销人员452人，移交工商局处理11人。通过有力的整治，在辖区产生巨大震慑作用，使一度猖獗的涉赌、涉黄、非法传销等问题得到有效遏制。
二、警民合力，建立健全巡逻防控组织。
建立派出所专业巡逻队。土桥所过去没有专业巡逻队，辖区大部分地处城郊结合部，人员成分复杂，盗、抢案件频发、“扳砣子”赌博屡禁不止，致使群众安全感差、怨言很多。郭小秋上任后，针对这一现状，多次与新路口办事处、居委会协调，从经济条件较好的社区抽调6名联防队员(工资由社区解决)与该所2名干警一起组成土桥所专业巡逻队，4月26日正式组建，每日由民警带领在辖区内巡逻，预防、抓获现行犯罪，整治“扳砣子”赌博和其他违法行为。
健全居委会联防队。为使联防队真正运作起来，充分发挥其作用，所长郭小秋多次向区政府汇报，主动与办事处沟通，亲自带社区民警到各居委会做工作。通过努力， 5月，5个居委会均成立联防队，共有队员44人。各联防队按照军事化管理要求，居委会安排专门办公室、宿舍，统一购置必要装备和器材，办理相关证件，严格规章制度，每日考勤，半年一次全面考核，奖优罚劣，对不合格者予以辞退。月工资500元～600元，由居委会发放，治安业务培训由社区民警负责，联防队的主要任务是晚上在居委会范围内巡逻执勤。
三、因地适宜，探索群防群治新路。
警力下沉、警务前移。“四二一”事件的出现，也暴露在土桥派出所如此复杂的辖区环境中，一社区一警的社区警务机制不能很好的实现治安防控。为此，该所探索警务改革模式，整合警力，警力下沉、警务前移，将12名民警分成3个社区中队，每个中队由1名副所长和3名民警组成，每个中队负责2个社区居委会内的治安防控，刑事、治安案件及其他社区警务。社区民警每天在社区带领联防队、治安值班人员值班巡逻。
健全治安值班室。该所经过多次与办事处领导磋商，与居委会沟通，一致认为在居委会治安相对复杂的地域设立的治安值班室不能撤、而是要推广，但关键是健全运行模式和管理机制。人员组成：每个值班室由4名巡逻值班员组成，其中1人具体负责的由居委会选派(一般是居民小组长)，其他3人由所在居民小组选举推荐，年龄35岁以下，以退伍军人、警校毕业生为主，实行一年一聘，巡逻值班人员由社区民警培训后方可上岗，社区民警指导并参加值班。经费保障：贯彻 “取之于民、用之于民”的原则，采取居委会拨一点，常住居民捐助一点(每户30元，困难户免收)，个体户赞助一点的办法，由居委会统一筹集、下发，每人每月工资400元，居民反映好，成绩突出者可适当奖励和参加评先评优。主要职责：在社区民警的带领下巡逻执勤、调处纠纷、管理暂住人口、便民服务等。严格考勤、考评机制：每年小组民主测评不合格者将被辞退。目前岳城社区已按组建立7个治安值班室，该模式经请示办事处党工委，计划向辖区其他居委会推广，个别经济条件实在不行的居委会将依托居民治保小组建立巡逻防控机制。
四、群防群治，实现防控功能多元化。“四二一”后，通过警民联动，集中清查、彻底整治，派出所专业巡逻队的建立和居委会联防队及治安值班室的规范运行，收到良好的效果，土桥派出所辖区岳城、新胜、康岳、岳荣、铁炉5个社区及区直单位的赌博活动基本绝迹，岳城白石组秩序井然；拉客宰客、卖淫嫖娼、贩卖码书码报等违法行为得到有效遏制，“两抢一盗”及其他刑事、治安案件发案率降到近几年来的最低。“四二一”事件以后，土桥派出所破刑事案件10起，抓获违法犯罪嫌疑人17人、逮捕3人、直诉1人、刑拘5人、行政拘留4人、强戒2人、劳教5人，依法处理在麻将馆赌博人员11人。巡逻队、联防队及治安值班室在巡逻执勤中对遇到的民事纠纷或求助大都能及时处置。
五、存在的问题。
一是治安值班室和三级巡逻防控机制在创建运行中，还存在许多值得探讨和尚需完善的地方；二是经费保障有困难。巡逻队员都拿工资，居委会承担很大压力，如果居委会经济状况不好，很难长期坚持；三是辖区点多面广，派出所警力不足，难以保证全地域、全时段参与巡逻防控。 |
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