2006年，全市农村经营管理围绕新农村建设中心任务，进一步落实党在农村的基本政策，维护农民承包经营权益，推动农村经营体制和管理机制的创新，促进农业农村经济的发展，三项管理和指导取得好的成效。
    一、完善农村土地承包管理。一是抓好专项检查督查。针对取消农业税后农村土地承包经营出现的新情况、新问题，市农村经营管理局(简称市农经局)3 次组织各县(市、区)对完善承包管理、化解土地纠纷和规范土地流转等方面，开展全市范围的检查和督查,要求各地认真落实省委、省政府《关于进一步稳定和完善农村土地承包经营制度的意见》，做好土地承包合同、承包经营权证书的“五到户”、“四相符”。各地对二轮承包以后贯彻执行党和国家土地承包政策法律情况进行回头看，针对实际情况，找准问题，提出完善措施，形成专题调查报告。对上年市级接待的46起(次)土地纠纷信访件，分别向所在县(市、区)发出《农村土地承包信访督办函》，要求逐件调查信访反映问题的调解处理情况,回访当事人。经核查，除1件尚在调处外,其余45件当事人对调处满意。二是加强土地纠纷的调处。全市农经部门切实履行职责，认真做好调处工作，做到土地纠纷信访有人受理，有地方处理。按照属地管理原则， 切实解决信访反映的问题，及时纠正侵害农民承包经营权益的行为,努力把矛盾纠纷化解在基层。针对国有农场改制后土地所有权和群众反映强烈的承包经营权问题，在组织多次深入调查研究后，市农经局向上级提出书面请示，省主管部门专函予以政策界定。由于全市各级党委、政府的共同努力，年内，土地纠纷上访得到及时妥善的调处化解，维护了农村社会稳定。三是抓紧延包后续的完善。做好农村土地承包经营的确地确权，完善返乡农民的田土承包与流转；规范机动地、“四荒地”管理和公平合理承包；建立健全征地补偿费使用专项审计制度，完善民主监督机制；健全土地承包档案管理制度，完善承包合同、证书、台账的齐全。开展对岳阳县新墙镇土地服务中心调查，解剖该镇清水村开展土地流转服务、加快产业结构调整和规模经营状况，总结该中心为农民增收提供良好发展平台的经验，对市印发的土地流转服务操作规程的可行性进行验证。与市档案局等部门联合印发《关于加强土地承包档案管理的通知》。全市95%的乡(镇)、80%的村都按照土地承包档案一组一卷、一村一档、一乡一柜的标准建立。
    二、健全农民负担监管。一是加强领导，落实责任。市委、市政府对减轻农民负担工作高度重视，市委专题召开常委会议，研究部署减负工作,纳入民本岳阳目标管理考评。市委书记易炼红多次批示，要求把减负工作按政策落实到位。副市长陈四海10多次召集有关方面研究解决涉负工作中遇到的矛盾和问题。各涉负部门都明确相关责任，强化分工协作、齐抓共管。市、县减负办、纠风办反复深入农村明查暗访，按照《岳阳市领导干部机关工作人员有错无为问责办法》和减负责任追究制, 落实减负的工作责任。二是加强监管，健全机制。全市设立农民负担公示牌3800多块，农民负担固定监测点18个，下发“农民负担与补贴监督卡”130万份,重点围绕涉农负担几大项税费的取消和减免、粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林补贴、计划生育对象奖扶、五保户照顾、转移支付资金到位、村“一事一议”和共同生产费的管理和使用、教育收费等开展监管和督查。岳阳县将经批准收取的乡村共同生产费和“一事一议”筹资筹劳方案，制作成“减负通告”由县减负办张贴到村组，做到家喻户晓。汨罗市组织2个审计组常年深入各乡(镇)和有关部门开展农民负担专项审计。三是加强治理，认真督查。针对一些地方不同程度存在农民负担过重的问题，全市开展专项治理。成立由主管副市长任组长，市农办、市监察局、市纠风办、市减负办、市财政局、市审计局等为成员单位的市自查自纠工作领导小组，印发《关于开展全市减轻农民负担工作自查自纠的紧急通知》，制订自查自纠和专项治理工作方案。全市分自查、整改、处理三个阶段进行,开展专项督查和暗访5次，农民负担专项治理取得好的成效。湘阴县清退、取消不合理负担30多万元，清退不合理收费104万元，核减农排水电费684.3万元。查处违规乡(镇)办事处7个，处理乡(镇)办事处、村干部32人，诫免谈话3人，其中给予撤职、免职处分4人。
    三、创新集体资产和财务管理机制。一是推进规范化建设。按照《村集体经济组织会计制度》要求，逐步推行村账乡管和财务电算化管理,完善集体资产运营形式和财务管理模式。年内,有70%的乡(镇)实行村账乡代管、村账“三集中”(集中记账、集中会审、集中保管财务档案)和会计委派管理，已实行财务电算化的乡(镇)18个。为了提升从业人员的素质，全市举办农村财务会计培训班24期，完成对村集体经济组织财务会计人员和民主理财小组成员2960人 (次)的轮训。对上年179名先进村财务人员表彰奖励。二是推进财务公开。进一步建立和完善村财务公开制度，切实推进村财务公开的经常化、制度化和规范化，认真抓好真公开和常公开，提高群众的满意程度。同时，进一步拓展财务公开的内容，重点公开村 “一事一议”筹资筹劳、共同生产费、种粮直补、征地补偿等使用与管理和村级债务债权情况。注重加强公开检查和监督，听取群众意见，完善民主管理监督制度，保障农民的知情权、参与权和监督权。三是推进农村审计。重点开展村干部任期和离职、农民负担、 “一事一议”、 征地补偿、村级补助经费等专项审计。全市共审计2800多个单位(包括集体企业)，审计金额8000多万元,查出违纪金额200多万元，为集体挽回经济损失80多万元。
    四、指导农民专业合作社发展。一是实行典型引路。市农经局认真贯彻中央和省关于指导和扶持农民专业合作社发展的政策精神，及时总结全市农民专业合作社的典型经验，开展宣传教育，扩大社会影响。对湘阴县博亿鸭业合作社、汨罗市桃林红著生产加工合作社、铁山灌区用水协会等农民专业合作组织的经验在《湖南日报》、《岳阳晚报》作典型介绍。组织各县乡业务骨干和乡(镇)负责人、乡村能人到部、省示范扶持的农民专业合作社学习考察。二是促进规范运作。年初，市农经局印发《岳阳市农民专业合作组织发展思路》，提出发展的指导思想和工作目标。市县两级分别到20多个农民专业合作社指导规范运作，帮助建立和完善合作社章程、财务会计制度，建立健全利益分配机制、自我服务和自我发展机制。以增强合作致富能力和组织引导为核心，开展合作知识、市场营销、财务会计等业务培训，为县乡业务骨干和农民专业合作社(会)成员讲课,共培训200多人(次)。三是建设示范项目。鼓励和支持符合条件的农民专业合作社积极申报并承担示范项目试点。全市在农业部和省争取到对君山区柳林洲镇双五才鱼养殖合作社等9个农民专业合作社的示范项目扶持资金。同时, 掌握发展动态，指导具备条件的农民专业合作社做好依法登记。建立农民专业合作社示范项目库，做好示范扶持立项的管理和指导。至年底，全市已登记在册的农民专业合作组织有253个， 比上年增加80个；有社(会)员9.33万人，比上年新增加1.83万人。其中农民专业合作社137个，社员3.6万人；农民专业协会116个，会员 5.73万人。