2006年，市劳动和社会保障部门按照“自愿参与、财政帮助、互助共济、统筹调剂”的原则，在平江县启动城镇居民医疗统筹试点，医疗待遇标准采取比城镇职工稍低的原则确定，用药范围和报销标准参照城镇职工医疗保险《三个目录》执行，财政投入人均50元，患者报销药费封顶线从3万元提高到4万元，特殊病例5种，门诊药费600元。这一政策极大地激发城镇居民参保热情，首批就有30571人参保，全年为2031名参保患者补偿医疗费用308万元，有效解决城镇困难居民看不起病的问题。这一举措填补城镇居民国家医保体系的空白，受到国务院关注，被省政府列为试点县，并在劳动保障部介绍经验。