省委书记、省人大常委会主任张春贤深入岳阳楼区公安分局南湖派出所调研

2006年，岳阳市政法部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政法工作全局，大力实施以“平安岳阳”为主题的社会维稳工程，严厉打击违法犯罪，集中整治突出治安问题，积极预防和及时化解各类矛盾纠纷，着力加强政法队伍建设，全市持续稳定，为经济社会发展营造了和谐稳定的环境。

一、积极预防和处置群体性事件，社会环境进一步优化。市委、市政府进一步强化落实各级领导的责任，实行市委正、副书记包特别重大问题，常委包县 (市、区)，分管市长包战线，其他市级领导包重点单位的维护稳定责任制，在全市形成各级党政主要领导负总责，分管领导具体负责，班子成员各负其责的工作机制。市委、市人大、市政府、市政协分管领导经常深入到县(市、区)和市直部门调查研究，了解情况，指导工作，帮助解决综治维稳工作中出现的困难和问题。其他市级领导也经常过问联系的县(市、区)和分管部门的综治工作，主动协调解决具体问题。全市各级党政领导亲自出面指挥、协调、统筹处置突发性群体上访事件 95起，接待处理疑难信访问题552起。在市委、市政府的统一部署下，全市各地建立健全排查机制、预警应急机制、有效调处机制和交办督办机制，确保对群体性事件发现得早、控制得住、处理得了、处理得好，确保把矛盾化解在基层、处理在萌芽状态。各级各部门相应制定重大纠纷、重大群体性突发事件的处置预案，使矛盾纠纷排查调处和突发公共事件处置工作纳入法制化、制度化、经常化轨道。公安、国安部门加强情报信息工作，及时准确地向各级党委、政府提供预警信息和群体性事件的动态进展情况，为妥善处置提供决策依据。全市因职工工资和福利待遇等基本生活费发放、企业改组改制和兼并破产、征地拆迁、民间纠纷等原因引发的群体性上访全部得以及时平息。企业军转干部、复退军人等特殊群体几次准备赴省进京集访活动，都进行及时化解。成功处置湘阴县“七二五”因治安纠纷引发的群体性事件，处置措施和效果得到中央联合工作组和省委、省政府的充分肯定。

二、深入开展严打整治斗争，人民群众的安全感进一步提升。全市政法部门坚持“严打”方针，通过开展治理“两抢一盗”、“打黑除恶”、“冬季攻势” 等专项行动，共破获各类刑事案件8609起，抓获各类违法犯罪人员8672人，其中刑事拘留3513人，逮捕2369人，劳教601人。检察、审判机关依法办结涉黑涉恶案件和严重刑事犯罪案件394件622人，判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑共376人。严重暴力犯罪和抢劫、盗窃等群众反映强烈的多发性案件上升势头得到有效遏制，人民群众的安全感得到提升，满意度进一步提高。组织开展“禁赌风暴”专项行动，严厉打击地下“六合彩”、“扳坨子”等赌博活动，共抓获参赌人员3260人，捣毁窝点73个，共刑事拘留367人，逮捕169人，劳教128人，判刑41人，治安处罚3112人。加大毒品犯罪的查禁力度，共侦破各类毒品违法犯罪案件1465起(其中重特大毒品案件7起)，摧毁毒品犯罪团伙12个，抓获团伙成员32人。大力加强禁毒预防教育宣传，认真落实帮教管理措施，禁毒工作迈上新台阶。

全市各地围绕实现“三个零指标”管理目标，积极防范处理“法轮功”等邪教问题，开展创“无邪活动社区”活动，掀起反邪、拒邪、斗邪的热潮。4月，岳阳市参加全省反邪教警示教育电视大赛获三等奖。成功举办邪教“法轮功”分子教育攻坚班，共转化顽固分子87人，其中2个转化典型被中央和省委610办推介，起到较好的示范引路作用。侦破“五一二”专案，抓获网上通缉对象彭晓辉、冷雪飞等人，查清涉案邪教“法轮功”人员130多人。在集中整治“门徒会”专项行动中，摸排成员2万多人、聚会点98个，查处“门徒会”等邪教组织案49起。

市委政法委、市综治办采取明查和暗访的方式，坚持定期和不定期对各地社会治安的现状、特点和变化趋向进行排查和评估预测，对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，组织开展重点整治。全市共排查整治各类问题苗头和安全隐患264处，取缔非法经营门店400余家。

三、注重基层基础，治安防控体系建设进一步完善。全市政法部门采取多种措施，坚持政策向基层倾斜，实施警力下沉，加强对基层骨干的培训工作力度，基层执法能力得到进一步提高。大力实施社区和农村警务战略，以政法公安机关为主、各种治安保卫力量参与、覆盖全社会的防控体系得到进一步健全。在省、市社会治安综合治理检查验收中，没有出现不合格县(市、区)，华容、临湘和君山、南湖风景区等一批县(市、区)和单位被评为省市先进。

治安管理方面，进一步加大对流窜人员、刑释解教人员、闲散青少年和吸毒人员等四类人员的监管和教育工作力度，着力从源头上预防和减少违法犯罪。加强对流动暂住人口和出租房屋的管理，将流动暂住人口管理纳入社区(村镇)人口管理，坚持从流出地管起，在流入地管住，在流动中管活。加强对刑释解教人员的安置帮教，积极引导、帮助刑释解教人员就业。全市共成立帮教组织4016个，从事安置帮教工作人员12148人，建立安置帮教基地22个。全市新增刑释解教人员 2428人，帮教率和安置率分别达到98.5%和96.6%，帮教对象重复犯罪率为1.64%。充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等群团组织和教育、宣传、文化等行政部门的职能作用，积极开展“社区矫正”活动，在全市中小学配齐配强法制副校长，加强法制教育，组织学校普遍开展“拒绝邪教、远离毒品、告别网吧”为主题的教育活动，加强学校周边社会治安综合治理，保证学校正常教学秩序，在全社会形成预防青少年违法犯罪的工作合力和社会环境。

治安防范方面，按照“属地管理、分级负责”和“防要防得严、控要控得住”的要求，把责任落实到基层，把工作落实到基层，把力量充实到基层，建立健全以政法综治机关为主、各种治安保卫力量参与、覆盖全社会的防控体系，缩减各类违法犯罪活动的空间和时间，增强人民群众的安全感。

平安创建方面，组织开展平安社区、平安乡镇、平安校园、平安企业、平安机关、企地共建文明社区、路地共建安全文明铁路线和五好家庭、文明市民等平安工程创建活动。9月20日，市委政法委组织启动“三官四员”(即警官、法官、检察官，人民调解员、行政调解员、司法调解员、民政助理员)进社区的“平安社区建设法治行”试点活动，组织政法干警“三官”和基层维稳队伍“四员”共50人深入岳阳楼区10个社区宣传指导，帮助落实平安建设的任务要求，取得实效，受到基层组织和人民群众的欢迎和支持。

四、着力规范执法行为和信访秩序，政法队伍的执法能力进一步提高。2006年是全国政法系统开展“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动的第二年，全市政法部门进一步抓好专项整改的责任感和紧迫感，对干警进行再学习、再动员，审视自身执法工作与执法为民的要求所存在的差距，继续深化整顿，解决执法不公正、不严格、不文明、不作为的问题，使执法行为的着眼点建立在保护群众合法权益之上。全市政法干警进一步端正执法思想，树立执法为民的观念，克服存在的“重打击、轻保护、轻服务”的执法观念和特权思想，坚决纠正对群众冷硬横推、吃拿卡要、滥收乱罚等严重影响政法形象的问题。全市各级政法部门加强制度建设和信息化建设，进一步完善案件主办责任人制度、案件审核制度、执法档案、执法过错追究制度、执法监督制度，组织政法干警普遍通过计算机知识培训和考核。

为疏通信访渠道，规范信访秩序，在市直政法机关推行联合接访制度的基础上，进一步制度创新，在全市政法系统进行全面推广，全市涉法涉诉信访总量、越级上访、重复访、多头访大幅度下降，信访秩序明显好转。6月9日，市委副书记罗典苏代表岳阳市在全省处理信访突出问题及群体性事件联席会议上作典型发言。在 9月召开的全国法院涉诉信访工作会议上，市中级人民法院(简称市中院)作为全国介绍先进经验的两个中级法院之一，其“四定一包”的接处访经验向全国法院系统予以推广。全年，全市涉法涉诉信访总量为11440人次，进京上访32人次，重复上访1109人次，分别比上年下降21.6%、72.3%、 12.3%。

五、扎实开展社会主义法治理念教育，政法队伍建设进一步加强。根据中央、省委政法委的总体部署，全市政法系统组织开展社会主义法治理念教育活动。 5月29日，市委政法委组织举办市直政法系统副处级以上领导干部社会主义法治理念研讨班，对社会主义法治理念包含的党的领导、依法治国、执法为民、公平正义，服务全局等5个专题进行全面辅导。市委常委、政法委书记陈奇达和市公安局、市检察院、市中院、市司法局各部门主要负责人作专题辅导讲座，参加集中研讨的领导干部近200人。各县(市、区)委政法委、市直政法各部门通过举办研讨班、座谈会、报告会等形式，组织政法干警学习，结合社会主义荣辱观教育开展讨论，对照5个专题找差距，分析危害性，挖掘思想根源，并认真整改。通过教育，广大政法干警深刻领会社会主义法治理念教育的本质要求和深刻内涵，执法理念得到进一步端正，执法能力得到进一步增强，执法行为得到进一步规范，队伍建设得到进一步加强。

坚持党管干部的原则，对政法领导干部严格考察、严格把关，把靠得住、有本事、过得硬的干部选拔到政法领导岗位上来。在县(市、区)党政班子换届选举时，从基层选拔7名优秀干部担任政法委书记，优化政法领导班子的结构。定期或不定期地召开政法委员会议、督查讲评活动，对领导班子建设情况、政法队伍建设情况、政法各项工作开展情况听取汇报，并组织评议。注重加强领导班子成员政治理论学习，坚持中心组学习制度，围绕科学发展观、新农村建设、胡锦涛总书记“七一”讲话、学习新党章、社会主义法治理念教育等专题组织学习讨论。坚持从严治警，加强党风廉政建设，建立健全党风廉政建设责任制和责任追究制，制定《关于加强领导班子自身建设的若干规定》和《关于加强市直政法各部门纪检监察工作的意见》，认真执行《政法部门领导干部形象建设“十不准”》规定，政法各部门主要负责人强调“从我做起，向我看齐”，率先垂范，严格自律。全市政法系统共查处政法干警违纪案件58起、65人，已结52起、58人。其中党内警告7人，党内严重警告5人，开除党籍2人，留党察看2人；行政警告14人，行政记过14人，行政记大过5人，降级3人，通报批评6人。其中受到刑事处罚的8人。