从公共财政建设看新型工业化之路
来源：未知来源 日期：2015-03-21 12:00
新型工业化，是工业发展的一种模式和途径选择；公共财政，是国家和地方强调的一种理财模式和财政价值取向。两者联系紧密，都是科学发展观与建设和谐社会的内在要求；两者目标一致，站在全省区域来看，都有一个共同的终端目标和责任使命——实现富民强省；两者还相互影响，互为支撑，新型工业化对财政经济发展有着至关重要的作用和深刻的影响，是加速财政发展的第一推动力，是建设公共财政的有力支撑，而公共财政通过制度设计和要素安排，能够加速推进新型工业化进程。
一、从财政发展看，推进新型工业化是增强公共财政财力的必由之路
公共财政建设必须以坚实的财力作基础，而坚实的财力又以工业经济为基础。发达省和沿海地区的经验证明，打造强势财政的出路在于推进新型工业化。
1.工业经济是地方财力的“增长极”。分析湖南省财政收入状况，工业发展快发展好的地方，财政收支规模就大、质量就高。大部分地区税收主要来源靠工业。近年来，岳阳市加快新型工业化进程，财政增收日见成效。2006年全市财政收入比上年增加7.9亿元，来自工业税收的增长为5.6亿元，占增量的 70％。上述情况表明，当社会处于工业发展阶段，工业经济是经济增长、财政增收的主要增长极。
2.工业经济是化解县乡财政困难，实现工业反哺农业的“突破口”。“工业反哺农业”必须以工业的充分发展作保障。汨罗市大力发展以再生资源产业为重点的循环经济，2006年该市再生资源产业提供税收1.33亿元，全市财政总收入完成4.2亿元，增幅达到31.7％。由于工业经济大力拉动，汨罗市财政收入状况得到明显改善，该市从今年开始对乡级财政不但没有下达收入任务，而且还投入1300万元补助乡镇，支持乡镇村组发展，乡村的积极性得到大大提高。
3.工业经济是带动产业发展和产业结构优化升级的“催化剂”。2006年，岳阳市实现工业增加值318.38亿元，工业经济总量持续位居全省第二。随着工业总量的扩张，三次产业结构趋于优化，一、二、三产业比重调整到18.3∶47.9∶33.8，二产业增加值占GDP比重比2000年提高9个百分点，比全省平均水平高7.1个百分点。工业运行质量的明显提高，在产业结构优化的同时，财政收入质量也得到提高，2006年岳阳市税收收入占一般预算收入比重较上年提高1.5个百分点。
二、从财政体制看，建立与新型工业化相适应的财政管理体制是创新公共财政制度的当务之急
经济学理论研究和经济发展表明，一个地方新型工业化的成功离不开三个要素：导向、能力、制度。财政作为政府履行职能的主要物质基础、制度保障和政策手段，应当主动适应发展战略，发挥制度设计功能，着力破除束缚，解放生产力。
一要纵深推进“分税制”改革。着力建立省与市州县利益共享、风险共担、征管有序、运转高效的财政新体制。要考虑在两个方面着重推进：一是强化属地征管，加大企业下放力度。二是扩大分享税种，提高增量返还系数。从注重分税向注重收入共享转变，逐步扩大共享税种范围，将增值税、营业税实行省与市州县共同分享，并适当提高对市州县上划“两税”增量的返还比例，现行的返还系数由1∶0.2提高到1∶0.3，以充分调动企业和各级政府的理财积极性。
二要建立完善“激励型”机制。要重点考虑加大对工业园区的扶持力度，在财税政策上继续给工业园区“留点时间、留点空间”。可考虑对工业园新上项目实现税收的，上级分成财力全部予以返还，用于工业园的发展及企业的技术创新。同时，可考虑加强分享收入增长考核激励。
三要整合规范“优惠性”政策。对各类税收优惠政策进行整合，逐步实现税收优惠政策由区域性、个体性向产业性转变，更多地采取财政贴息、注入资本金、风险投资、贷款担保等多种方式，重点扶持优势产业、重点企业和重大项目的建设，全面提升工业化水平。
四要务实推行“差别化”管理。从岳阳的实际出发，要加大对石油化工基地等优势支柱产业、高新技术产业的政策扶持力度，鼓励强势企业实施资源整合。对符合国家产业政策、有发展前景的循环经济和物流业，在实施新型工业化战略的初期阶段，实行特殊的扶持政策。
五要努力增加“基础性”投入。组织好交通、能源、通讯和城镇等建设；增加科技、环保、人才的投入；充分发挥转移支付政策作用，着重考虑洞庭湖区财政困难、中央、省属企业改制和贫困地区3个特殊因素。通过加大转移支付力度和延长财源建设贴息资金期限，缓解洞庭湖区的财政困难；通过加大中央、省属企业社会职能移交地方的补贴力度，减轻地方财政包袱，促进地方新型工业化轻装上阵；针对困难地区劳动力素质不高、产出效率低下、基础设施建设滞后、公共服务水平低、地方财力不足的现实，通过加大转移支付力度，改善县乡财政运转困难的状况，促进公共服务均等化，增强困难地区发展经济的能力。
三、从财政职能看，为新型工业化服好务是地方财政的应尽之责
发展是地方财政的第一要务，财政如果置身发展之外就是工作职能上的严重“缺位”。财政部门必须切实增强全局意识，增强加快发展和服务发展的意识，跳出财政抓财政，积极发挥自身职能，找准工作着力点，大力促进地方新型工业化加快发展。
一是强化政策落实。财政部门要由重视日常工作按部就班，向重视日常工作和政策研究、调查研究并重转变，在为党委政府当好管家的同时当好参谋。积极研究上级政策，善于捕捉中部崛起的战略机遇，大力向上争取各种项目资金；抓住增值税转型的机遇，鼓励企业加大技术改造和设备更新的力度；切实落实科技经费的投入，大力支持高新产业的发展；逐步加大对教育、科研开发和环保的投入；加强对企业各项收费的清理整顿；支持民营企业、中小企业信用担保体系及其风险补偿机制建设，优化民营经济发展环境。
二是强化资金运作。在财政资金投向上，集中财力办大事，整合资源谋发展。设立新型工业化专项引导资金和工业园发展专项资金，采取重大项目贷款贴息、中小企业投资融资担保、科技创新奖励补贴等方式，有针对性地投向重点产业、重点企业和重点项目。积极发挥财政政策的导向功能，着重利用财政资金的杠杆作用，充分调动社会各方面的资金投向新型工业化发展领域。
三是强化政府采购。要充分借鉴外地经验，在不违背政府采购基本规则的前提下，逐步提高政府采购占财政支出的比重，并充分利用政府采购制度支持地方企业参与竞争，促进地方经济和企业加快发展。
四是强化财政激励。要强化财政资金的激励功能，创新财政资金对新型工业化的支持方式。2006年岳阳市重点建立了企业税收上台阶奖励机制、名牌产品奖励机制、县(市、区)财政收入上台阶奖励机制、招商引资奖励机制等四项机制。2007年岳阳市又预算安排一部分资金，鼓励支持全民创业。
五是强化资产监管。加强工业资金的绩效评价和监管，建立新的国有资产管理体制，推动国有资本保值增值。在国有资产管理中，防止乱转乱卖浪费资产，使国有资产不流失、卖得出。同时，利用变现资金，归集企业产权转让收入，支持国企改革，更好地为推进新型工业化提供更多的财力保障。
六是强化社会保障。加大社保资金投入，在财政资金安排和使用上，除了要做到“两个确保”及其他各类社会保障对象享受待遇落实外，优先保障下岗职工基本生活，妥善解决国有企业特困职工养老和最低生活保障，努力扩大再就业范围。在加强社保基金收支管理的同时，积极引导社会力量兴办社保事业，为新型工业化战略的实施解决“后顾之忧”。
一、从财政发展看，推进新型工业化是增强公共财政财力的必由之路
公共财政建设必须以坚实的财力作基础，而坚实的财力又以工业经济为基础。发达省和沿海地区的经验证明，打造强势财政的出路在于推进新型工业化。
1.工业经济是地方财力的“增长极”。分析湖南省财政收入状况，工业发展快发展好的地方，财政收支规模就大、质量就高。大部分地区税收主要来源靠工业。近年来，岳阳市加快新型工业化进程，财政增收日见成效。2006年全市财政收入比上年增加7.9亿元，来自工业税收的增长为5.6亿元，占增量的 70％。上述情况表明，当社会处于工业发展阶段，工业经济是经济增长、财政增收的主要增长极。
2.工业经济是化解县乡财政困难，实现工业反哺农业的“突破口”。“工业反哺农业”必须以工业的充分发展作保障。汨罗市大力发展以再生资源产业为重点的循环经济，2006年该市再生资源产业提供税收1.33亿元，全市财政总收入完成4.2亿元，增幅达到31.7％。由于工业经济大力拉动，汨罗市财政收入状况得到明显改善，该市从今年开始对乡级财政不但没有下达收入任务，而且还投入1300万元补助乡镇，支持乡镇村组发展，乡村的积极性得到大大提高。
3.工业经济是带动产业发展和产业结构优化升级的“催化剂”。2006年，岳阳市实现工业增加值318.38亿元，工业经济总量持续位居全省第二。随着工业总量的扩张，三次产业结构趋于优化，一、二、三产业比重调整到18.3∶47.9∶33.8，二产业增加值占GDP比重比2000年提高9个百分点，比全省平均水平高7.1个百分点。工业运行质量的明显提高，在产业结构优化的同时，财政收入质量也得到提高，2006年岳阳市税收收入占一般预算收入比重较上年提高1.5个百分点。
二、从财政体制看，建立与新型工业化相适应的财政管理体制是创新公共财政制度的当务之急
经济学理论研究和经济发展表明，一个地方新型工业化的成功离不开三个要素：导向、能力、制度。财政作为政府履行职能的主要物质基础、制度保障和政策手段，应当主动适应发展战略，发挥制度设计功能，着力破除束缚，解放生产力。
一要纵深推进“分税制”改革。着力建立省与市州县利益共享、风险共担、征管有序、运转高效的财政新体制。要考虑在两个方面着重推进：一是强化属地征管，加大企业下放力度。二是扩大分享税种，提高增量返还系数。从注重分税向注重收入共享转变，逐步扩大共享税种范围，将增值税、营业税实行省与市州县共同分享，并适当提高对市州县上划“两税”增量的返还比例，现行的返还系数由1∶0.2提高到1∶0.3，以充分调动企业和各级政府的理财积极性。
二要建立完善“激励型”机制。要重点考虑加大对工业园区的扶持力度，在财税政策上继续给工业园区“留点时间、留点空间”。可考虑对工业园新上项目实现税收的，上级分成财力全部予以返还，用于工业园的发展及企业的技术创新。同时，可考虑加强分享收入增长考核激励。
三要整合规范“优惠性”政策。对各类税收优惠政策进行整合，逐步实现税收优惠政策由区域性、个体性向产业性转变，更多地采取财政贴息、注入资本金、风险投资、贷款担保等多种方式，重点扶持优势产业、重点企业和重大项目的建设，全面提升工业化水平。
四要务实推行“差别化”管理。从岳阳的实际出发，要加大对石油化工基地等优势支柱产业、高新技术产业的政策扶持力度，鼓励强势企业实施资源整合。对符合国家产业政策、有发展前景的循环经济和物流业，在实施新型工业化战略的初期阶段，实行特殊的扶持政策。
五要努力增加“基础性”投入。组织好交通、能源、通讯和城镇等建设；增加科技、环保、人才的投入；充分发挥转移支付政策作用，着重考虑洞庭湖区财政困难、中央、省属企业改制和贫困地区3个特殊因素。通过加大转移支付力度和延长财源建设贴息资金期限，缓解洞庭湖区的财政困难；通过加大中央、省属企业社会职能移交地方的补贴力度，减轻地方财政包袱，促进地方新型工业化轻装上阵；针对困难地区劳动力素质不高、产出效率低下、基础设施建设滞后、公共服务水平低、地方财力不足的现实，通过加大转移支付力度，改善县乡财政运转困难的状况，促进公共服务均等化，增强困难地区发展经济的能力。
三、从财政职能看，为新型工业化服好务是地方财政的应尽之责
发展是地方财政的第一要务，财政如果置身发展之外就是工作职能上的严重“缺位”。财政部门必须切实增强全局意识，增强加快发展和服务发展的意识，跳出财政抓财政，积极发挥自身职能，找准工作着力点，大力促进地方新型工业化加快发展。
一是强化政策落实。财政部门要由重视日常工作按部就班，向重视日常工作和政策研究、调查研究并重转变，在为党委政府当好管家的同时当好参谋。积极研究上级政策，善于捕捉中部崛起的战略机遇，大力向上争取各种项目资金；抓住增值税转型的机遇，鼓励企业加大技术改造和设备更新的力度；切实落实科技经费的投入，大力支持高新产业的发展；逐步加大对教育、科研开发和环保的投入；加强对企业各项收费的清理整顿；支持民营企业、中小企业信用担保体系及其风险补偿机制建设，优化民营经济发展环境。
二是强化资金运作。在财政资金投向上，集中财力办大事，整合资源谋发展。设立新型工业化专项引导资金和工业园发展专项资金，采取重大项目贷款贴息、中小企业投资融资担保、科技创新奖励补贴等方式，有针对性地投向重点产业、重点企业和重点项目。积极发挥财政政策的导向功能，着重利用财政资金的杠杆作用，充分调动社会各方面的资金投向新型工业化发展领域。
三是强化政府采购。要充分借鉴外地经验，在不违背政府采购基本规则的前提下，逐步提高政府采购占财政支出的比重，并充分利用政府采购制度支持地方企业参与竞争，促进地方经济和企业加快发展。
四是强化财政激励。要强化财政资金的激励功能，创新财政资金对新型工业化的支持方式。2006年岳阳市重点建立了企业税收上台阶奖励机制、名牌产品奖励机制、县(市、区)财政收入上台阶奖励机制、招商引资奖励机制等四项机制。2007年岳阳市又预算安排一部分资金，鼓励支持全民创业。
五是强化资产监管。加强工业资金的绩效评价和监管，建立新的国有资产管理体制，推动国有资本保值增值。在国有资产管理中，防止乱转乱卖浪费资产，使国有资产不流失、卖得出。同时，利用变现资金，归集企业产权转让收入，支持国企改革，更好地为推进新型工业化提供更多的财力保障。
六是强化社会保障。加大社保资金投入，在财政资金安排和使用上，除了要做到“两个确保”及其他各类社会保障对象享受待遇落实外，优先保障下岗职工基本生活，妥善解决国有企业特困职工养老和最低生活保障，努力扩大再就业范围。在加强社保基金收支管理的同时，积极引导社会力量兴办社保事业，为新型工业化战略的实施解决“后顾之忧”。