21世纪，中国城市发展进入了一个新的时期。未来20～30年是中国城市化发展的关键时期，城市化水平将有一个较大飞跃，经济社会发展水平会上升到较高平台。如何适应城市化发展新阶段的要求与全球经济发展的新趋势，做大做强做美岳阳城市，实现岳阳工业化与城市化的健康协调发展，是一个值得思考的发展战略问题。
    一、做大做强做美岳阳城市的重要意义和客观条件
    目前，一些同志认为，城市只是一个消费场所，而对发展城市就是发展经济、大城市就是大经济的观念缺乏足够的认识。特别是对岳阳处在相距不到200 公里并快速崛起的武汉、长沙两个特大城市之间，如不做大做强做美岳阳城市，将有可能被边缘化的危机，缺乏足够的认识。因此，要站在全国和岳阳历史发展的高度来认识，做大做强做美岳阳城市不仅是一个城市发展问题，而且是一个岳阳经济社会发展的重大战略问题，意义十分重大。
    一是有利于促进全市农村劳动力的转移。作为一个农业大市，岳阳具有丰富的劳动力资源，但巨大的劳动力资源并没有转化为发展优势和现实生产力。主要原因是城市化水平过低，劳动力资源不能被消化。2006年，岳阳城市化率为43%，位于全省第四位。一般情况下，一个省的城市化率每提高1个百分点，可吸引80～100万农村人口转移到城市。由于岳阳城市化比较滞后，吸纳劳动力资源的能力不强，大量劳动力流向沿海地区，导致岳阳劳动力创造的巨额利润被发达地区获取，而外出务工人员庞大的社会公共事务支出负担因身份和户籍制度原因仍由劳动力输出地承担。如果岳阳城市做大成约160万人口，将有84万以上的农民陆续转变为市民。即便按当前湖南劳动力资源占全省人口77%的指标计算，岳阳也有65万农村劳动力转移到市区，另需增加从事城市建设和公共服务的农村劳动力近60万人。到那时，岳阳劳动力资源优势才能真正凸显出来，长期以来影响岳阳全局发展的“三农”问题也将得到根本解决。
    二是有利于提高岳阳投资消费需求。投资、消费、出口是拉动经济发展的“三驾马车”，对发展中国家来说，扩大内需最有效的方法就是加速推进城市化。据统计，中国城市人口消费是农村人口消费的3倍以上。岳阳如建成一个人口约160万人的特大城市，将有84万农民转为市民。按目前岳阳城乡居民年人均消费支出2.68∶1的比例推算，届时将直接新增46.54亿元的消费额。据专家比较分析，近10年来，湖南的发展之痛乃投资和消费不足，究其根源，就是城市化水平低。做大城市就是做大市场，做大市场才能产生巨大的市场容量和消费需求，形成拉动经济增量和强大的内在动力，创造更多的产业投资机会和对外产业的强大吸引力。
    三是有利于加快岳阳新型工业化进程。多大的水养多大的鱼，多大的城市容纳多大的产业。岳阳加快新型工业化进程，目前缺乏大的城市载体和产业平台，做大做强做美岳阳城市将对岳阳新型工业化发挥三个新的推动作用：首先是能够聚集产业发展要素。做大做强做美岳阳城市必将加快建设更为完善的交通体系，促进人才、技术、资金、能源等生产要素进一步高度集中。其次是能够提供高端产业平台。做大做强做美岳阳城市必将形成高端产业平台，有利于化工、电力、造纸等工业企业的发展壮大。其是能够提高企业投资吸引力。推进新型工业化靠两条腿走路，一方面要培育壮大本土工业企业，如长炼、岳化、华能、泰格林纸等企业；另一方面，要加快引进国内国际的大型高新工业企业，两者的实现都需要强大的城市载体。只有做大做强做美岳阳城市，才能引领新兴工业化向更高更宽领域发展。
    四是有利于更加主动融入武汉城市群和长株潭城市群发展。湖南省实施的“3+5”城市群发展战略和湖北省实施的“1+8”城市群发展战略，对岳阳既是机遇，更是挑战。这是因为城市化率发展到30%～70%之间的阶段，则为工业化、城市化的成长期。这一阶段是城市聚集能力最强的时期，城市可以通过自身巨大的磁场效应，将城市外的人才、技术、资金、资源等要素不断地吸纳到城市里来。随着城市化率不断提高，这种吸纳能力愈强，直到城市化率超过70%以上，也就是进入成熟期，这个城市才由向内聚集转为向外辐射。2006年，武汉城市化率为63.3%，长沙市城市化率为56.5%，都处在成长期。因此，岳阳应把自己变成一个齿轮，紧紧咬住武汉、长沙两大齿轮，主动融入，彰显特色，发挥优势，做大做强做美岳阳城市，否则就有可能被边缘化。
    可以说，把岳阳建设成为一个人口约160万人，以化工、电力、造纸、旅游休闲为主产业的特大城市，是历史的战略选择。实现这一远景目标，岳阳已具备一定客观条件：
    首先，岳阳人口规模能支撑一个特大城市。衡量一个城市规模大小的主要指标是人口。2006年，岳阳全市总人口540.26万人，其中城镇人口 232.31万人，城市化率43%，城镇人口中市区城镇人口为76万人，占全市城镇人口的32.72%。据市计生部门提供的情况，到2030年，预计岳阳人口约587.96万人，按全省城市化70%的标准计算，岳阳城镇人口为411.57万人，按当前市区城镇人口所占比例计算，2030年岳阳市区城镇人口至少达到134.67万人。
    其次，岳阳地域优势能支撑一个特大城市。岳阳总面积1.5万平方公里，2006年市区建成区面积78平方公里，占全市总面积的0.52%。相邻武汉市、长沙市建成区面积为316平方公里、150平方公里，分别是岳阳市的约4倍和2倍。岳阳市处在两个未来1000万人口的特大城市中间，而仅仅相距约 200公里和150公里，交通便捷，长江、湘江、京珠高速、京广铁路、杭瑞高速铁路、武广高速铁路等均在境内通过，是最具地域优势的。岳阳城市依据地域优势，主动融入两市，是能发展壮大自己的。
    再次，岳阳经济基础能支撑一个特大城市。城市化必须以工业化为支撑，工业化是城市化的发动机。近几年来，为了实现“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标，岳阳市践行民本岳阳执政和发展理念，经济社会事业有了长足发展。2006年岳阳城市化率为43%，GDP 达到733.85亿元，其中工业增加值318.38亿元；工业和三产业发展潜力很大，近期将投资200多亿元的1000万吨炼化一体化项目、投资600多亿元的华容小墨山核电项目和投资16亿元的城陵矶松杨湖新港区、洞庭湖风景名胜区开发等一批项目陆续上马，将有力促进岳阳经济发展。因此，岳阳市要建成一个约160万人口的特大城市，具有较好的经济基础。
    二、做大做强做美岳阳城市的主要措施和途径
    1.规划引导。城市规划在城市发展中极为重要，在城市规划中，要突出前瞻性、科学性、地方性和以人为本。一是准确定位。根据岳阳地理位置、城市现状及未来发展，岳阳城市发展定位宜是“湖南首位门户城市，长株潭城市群的门户，武汉、长沙两市之间的重要节点，石化、电力、造纸工业基地，洞庭湖风景名胜区旅游休闲基地，可优先发展大进出型加工制造业。二是布局合理。要按照160万人口规模要求，统筹兼顾，明确功能，合理布局，城市主次干道分明，网络合理，尽量避免道路高架桥；工业园区选址合理，重工业和处污量大的工业宜规划在沿长江设立的工业园区内；其它工业项目宜规划在沿国道两侧的工业园区内；居民住宅区要按照方便生活、规模适度、设施配套、环境良好的原则合理布局。三是突出特色。要突出历史文化名城特色，保护城市历史文化遗迹，不仅要维护岳阳楼、慈氏塔、文庙等，还应在鱼巷子、油榨岭、洞庭路、塔前街、先锋路、梅溪桥的改造中，做好保护规划，形成明、清民居格调，包括在一些小巷子铺上青石板，增加历史的厚重感，营造与之相适应能起烘托作用的历史环境，挖掘历史文化底蕴。要突出滨湖城市特色，保护生态环境，尽可能做到山少挖，湖少填、树少砍，建设规模适度、布局合理、功能完善、环境优美、风格独特、管理高效的“天蓝、地绿、水清、房靓、景美”的秀美城市。四是以人为本。城市规划要始终坚持以人为本的思想，牢固树立发展为了人民、成果惠及人民的理念，认真执行国家关于城市规划建设管理的各项规定，完善配套生产生活公共服务设施，努力为市民的工作学习和生活创造良好的环境，尽可能满足人们物质和精神方面的需要，提高人们的幸福指数。
    2.基础先行。在城市基础设施建设中，一要坚持标准。正确处理近期与长远的关系，既不能只顾眼前搞低标准建设，也不能贪大求全搞不切实际的形象工程，更不能搞豆腐渣工程。二要突出重点。要遵循城市发展的客观规律，按照轻重缓急的原则，优先考虑水、电、路、气、交通运输、邮电通讯等设施建设，近期要按照东移北靠的发展思路，以新火车站为中心，拉通东西南北交通主干道，为城市拓展提供空间。三要经营城市。基础设施先行，建设资金是关键。解决建设资金瓶颈问题，要积极推行城建投资多元化，经营城市市场化。一是土地经营。其核心是建立规范的土地储备制度，对城镇规划区内所有可开发的土地统一规划，控制新增用地，盘活存量土地，加大闲置土地的处置力度，实行熟地公开挂牌出让，形成政府对土地一级市场的高度垄断，确保土地资源优化配置和土地收益最大化，以地生财，以地拓城。二是特许权经营。对城市自来水、污水处理、公交线路等公共产品通过市场方式，委托有资质的咨询机构，采取特许制度交给适宜的机构经营，将资源变资金、存量变增量。三是无形资产经营。对城市街道、广场、公园、桥梁、标志性建筑等的冠名权，也可将其商品化，实施有偿使用，做好全面经营城市文章。四是整合资源。组建举债、经营、偿债于一体的城建投资公司，发行城建债券和组建上市公司，增大民间投资比例，探索一条投入产出良性循环的城市建设发展路子。
    3.产业支撑。城市化是新型工业化的载体，新型工业化是城市化的发动机。在产业发展上，一是优化产业机构。培育产业集群，形成产业链条，积极推进传统产业优化升级，提升工业质量。二是大力推进工业园区建设。把工业园区建设作为主攻工业的重中之重，搞好园区硬软件建设，营造政策洼地、服务高地，使园区真正成为产业聚集的平台和企业做大做强的孵化器。三是做大做强石化、电力、造纸等优势支柱产业。运用财政和税收引导企业，通过专业手段和产业集群方式提高技术开发能力，扩大生产效率和规模，推动产业快速升级和持续发展。同时积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势强、能增强城市竞争力的大工业项目落户岳阳。四是做大做强第三产业。在中国城市化过程中，三产业将成为推进中国城市化进程的主力军，也将为今后的城市经营提供更广阔的空间和思路。在第三产业中重点培育4支产业：其一，现代服务业。大力发展金融保险、信息服务、法律、会计、评估等现代服务业，以及具有广阔前景的教育培训、休闲娱乐、会议展览、国际商务等新兴产业。要优化发展环境，创造条件，吸引国内外金融保险机构入区发展；积极扶持通信、网络、咨询等各类信息服务和电子商务发展；重点发展社区服务，规范物业管理，提高行业管理水平；加快非义务教育和体育的产业化发展，努力提高现代服务业的规模化、产业化水平，提高在第三产业中的比重。其二，商贸流通业。通过加快商贸流通业结构调整步伐，大力发展特色型产业，逐步建立功能完善、布局合理、特色鲜明的区域商业流通体系，实现产业的现代化。巩固发展以百货商场为代表的大型零售商业，提高服务质量和管理水平，扩大知名度和影响力，树立一流名店形象；发展大型仓储超市，引进先进的经营理念，鼓励连锁经营、便利经营向社区拓展；发扬传统产业优势，将洞庭风光带“楼区”传统风貌街作为旅游文化商业街建设，将洞庭风光带“塔区”作为具有浓郁民族风情的民族商品区建设，将洞庭风光带“桥区”作为环境优美具有特色的生活小区建设，将洞庭风光带城陵矶“港区”作为现代港口航运物流业集散地建设。其三，文化旅游业。围绕岳阳楼建设文化产业园区，大力发展有文化底蕴的文化旅游业，坚持文、商、旅相结合，全面规划，整合资源，综合开发，突出特色，提高档次，创新机制，在旅游业发展思路上要推进5个转变。即：在旅游发展空间布局上，要从行政区划为主向旅游区划为主转变，实现各个旅游景点的有机组合，提高旅游区的品位档次和整体效益；在旅游产品开发方式上，尽快实现以粗放经营、外延为主向集约经营、内涵提高为主转变，着力提高旅游产品的品位和附加值，开发旅游的潜在价值，使人文景观和自然景观相互协调发展；在旅游发展模式上，要从短程游览和观光旅游为主向休闲度假旅游为主转变，随着旅游成为家庭的生活要素，度假市场将逐步成熟，因此要充分利用农业自然资源和人文资源，大力发展观光农业、休闲农业和以“农家乐”为代表的农村旅游市场；要从以满足高层次、局部性群体要求为主向以满足大众旅游为主的多层次、全方位要求转变；在景点开发建设与区域建设的关系上，要从单纯依靠旅游景点支撑向以旅游区域中心城镇为依托转变，把城镇建设和旅游区的发展有机结合起来，提高整个城市的品位和档次。其四，房地产建筑业。2006年，岳阳市房地产业、建筑业产值占GDP 的8%，已成为国民经济的一个支柱产业。要加强对土地开发的宏观管理，高度垄断土地一级市场，搞活土地二级市场；要调整优化房地产开发结构和布局，引导房地产业与新城建设、旧城整治、历史文化遗迹保护相结合；要培育和引进势力雄厚的房地产企业，整合小型房地产企业为“联合舰队”，实行统一规划，大盘开发，分块建设，统一管理；要通过公开招标，提高建设项目的设计、施工水平，降低建设成本；要完善房地产供需体系，积极培育和规范发展房地产市场、建筑市场及房地产交易市场、工程监理等中介机构，建立和完善房地产销售、评估、信息咨询等服务网络，逐步形成统一开放、竞争有序的房地产和建筑市场体系。
    4.管理创新。做大做强做美岳阳城市应大胆创新管理体制和机制，制定和完善一整套与之相适应的、行之有效的规定，积极推进政府职能转变，变计划经济时期的大政府、小社会为今天的强政府、大社会，把政府管理城市的重点转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，花更多的精力研究城市发展中出现的带有宏观性、长远性的新矛盾和新问题，努力建设法制政府、诚信政府、有限政府、服务政府、民本政府。要大胆借鉴国内外城市管理的成功经验，通过多形式的教育培训提高全体市民的综合素质，积极探索实践政府管理、人大监督、市民参与的城市多元管理模式；要大胆改革土地管理制度，积极推行农村集体土地经营权转让和租赁制度，实行专业化生产经营，解决农民“离得开”的问题；要大胆改革城镇户籍管理制度，解决农民“进得来”的问题，为城市各行业提供人力资源；要大胆改革城镇住房制度，解决农民“住得下”的问题；要大胆改革城镇劳动就业和社会保障制度，积极改善农民工的学习工作环境，提高技能，解决农民“富得起” 的问题。
    5.人才开发。树立科学人才观是做大做强做美岳阳城市的战略前提。人才资源是第一资源，人才资本是第一资本，人才优势是第一优势，人才开发是经济社会的第一推动力，因此我们要创新人才工作机制。一是创新人才培养机制，实现培养类型多样化、层次多样化、渠道多样化、内容多样化、投入多样化。要注重党政领导、企业经营管理、城市管理、专业技术人才的培养，特别是新型工业化、新型城市化、市场经济方面人才的培养。二是创新人才适用机制，体现公平化。坚持公开选拔，公开招考，竞争上岗；坚持公平竞争，放宽视野，在单位内部，在全国范围内竞争；坚持公正评价，建立由品德、知识、能力、业绩为标准的体现各类人才特点的人才评价指标体系，真正形成能上能下、能进能出、人尽其才、物尽其用的人才适用机制。三是创新人才配置机制，体现市场化。完善人才市场政策，制定人才流动、人事关系、就业促进、社会保障、劳动保护、复议仲裁、人才安全等政策；四是创新人才激励机制。通过用事业、优越条件、情感等措施，一方面留住本地人才，另一方面吸引外地人才，努力创造一个人才辈出的良好环境，为做大做强做美岳阳城市打下坚实基础。