——在岳阳市第五届人民代表大会第五次会议上 黄兰香 (2007年1月22日)

市长 黄兰香

    各位代表：
    现在，我代表岳阳市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
    一、2006年工作回顾
    刚刚过去的一年，全市上下在中共岳阳市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强力推进民本岳阳九项工程，促进经济社会协调发展，完成了市五届人大四次会议确定的年度各项目标，实现了“十一五”良好开局。
    (一)经济保持较快发展。全市预计完成生产总值733.9亿元，比上年增长12.4%，三次产业比重为18.3∶47.9∶33.8；财政总收入达到 49.4亿元，其中一般预算收入28.8亿元，分别增长19.1%和17.4%。全市经济呈现增长加快、效益提升、运行平稳、后劲增强的态势。
    规模工业主导经济增长。全市规模工业企业达到811家，比上年增加107家，规模工业的增加值增长17.4%。长炼和巴陵公司销售收入分别达到162亿元和147亿元，华能二期、巴陵公司煤代油等大项目竣工投产。以岳阳经济开发区为龙头的工业园区成为加快发展的重要增长极，园区工业增加值增长43.9%。汨罗循环经济示范试点工程列入国家“十一五”规划纲要，效益开始显现。
    现代农业发展势头良好。高效种植和特色养殖竞相发展，湘阴藠头纳入国家级农业标准化示范基地，华容东湖被定为全国水产健康养殖示范区，君山无公害蔬菜、屈原管理区的外销生猪、临湘源潭的网箱养鳝、云溪白泥湖的螃蟹养殖等形成了规模和效益。全市农产品加工产值增长18%，国家、省级农业产业化龙头企业增加到 20家，“正虹”、“岳泰”饲料被评为中国名牌产品，“长康”、“福湘”成为中国驰名商标。
    市场消费呈现积极变化。全市社会消费品零售总额达到245.8亿元，增长14.3%，是近10年来的最高增幅。批发零售贸易业、住宿和餐饮业加快发展，分别增长14.4%和15.8%。全市接待境内外游客突破1000万人次，君山岛中国十大爱情故事评选、洞庭湖国际观鸟节等活动广受关注。银行、保险、证券为地方经济发展提供了有力支持，年末全市金融机构各类存贷款余额分别为397亿元和273亿元。
    县域经济发展各具特色，县域经济总量占全市GDP的比重提高到52.8%。民营经济加速发展，非公有制经济占全市GDP的比重提高到50.1%。
    (二)城乡建设稳步推进。全市完成全社会固定资产投资239亿元，增长24%。城镇基础设施进一步改善，岳阳楼景区建设进展加快，建湘路、北港路、冷水铺路、洞庭南路等建设改造工程优化了城区人居环境。各县城结合工业园区建设进一步扩容提质，小城镇面貌有新的改观。全市城镇化率达到43.1%。
    新农村建设中，深入开展了志愿者行动和“百村示范”工程。县通乡镇公路完成166公里、村级公路硬化1943公里，新建沼气池1.29万口，全市4665户无电户“户户通电”，实现了电话“村村通”，农民实实在在感受到了新农村的变化。
    交通能源建设方面，临资口大桥竣工通车，武广铁路客运专线岳阳段、岳荣新公路二期工程、临通公路、钟虹公路、成品油运输管道工程等进展顺利；岳阳首座50万伏变电站竣工，与三峡电网配套运行。
    生态环境建设得到进一步重视，果断、有效处置了新墙河砷污染事件，以工业企业、饮用水源、建设项目和南湖生态为重点开展了污染隐患排查整治行动。全市植树造林13.33千公顷，森林覆盖率提高到40%。水利建设完成了一批病险工程整治，防汛抗旱能力增强。耕地保护实现占补有余，国土资源管理在宏观调控中更加规范。
    (三)改革开放不断深化。国有企业改革稳步推进，市、县一批国有工商企业实行了“两个置换”。利用资本市场有新突破，岳阳纸业进入“中国上市公司成长百强”，中天科技获准在新加坡上市，天润化工获准上市发行新股，岳阳恒立成功重组。农村综合改革、工资制度改革、财税金融改革等有序推进。
    招商引资促发展形成氛围，参与和组织首届“中博会”、“广洽会”、汨罗江国际龙舟节等投资贸易活动，引进了一批产业项目。全年实际利用外资7219万美元，利用内资99.7亿元，分别增长62%和31.2%。口岸开放带动作用进一步增强，城陵矶(松阳湖)新港区建设完成前期工作，公路口岸获得批准，全市完成进出口总额6.4亿美元，增长20.7%。
    (四)社会事业全面进步。科技创新步伐加快，全市共实施省级以上科技计划71项，高新技术产业产值增长21%。各类教育协调发展，基础教育新课程改革全面展开，素质教育和职业教育进一步提升。湖南理工学院、岳阳职业技术学院分别在本科教学和人才培养水平评估中取得良好成绩，湖南民族职业学院建设进展加快。群众性文化、体育活动和文艺创作丰富了精神文明建设，新编历史剧《今上岳阳楼》、现代花鼓戏《老骆逸事》等艺术精品获得好评，岳阳成为“中国楹联文化城市”。公共卫生和医疗服务体系建设进一步加强，城市社区卫生服务工作全面启动，华容、平江、岳阳县新型农村合作医疗试点顺利开展。人口和计划生育工作保持全省先进，奖励扶助政策全面落实。民政福利、新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、社会科学、统计、史志、档案、气象、人防等各项工作都有新的进步。
    (五)人民生活水平逐步提高。全市城镇居民人均可支配收入达到11726元，农民人均纯收入达到3876元。省八件实事和市九件实事全面完成。全年新增城镇就业5.3万人，下岗失业人员再就业3.2万人，新增农村劳动力转移9万人。广泛开展了“零就业”家庭就业援助专项行动，全市2956户“零就业”家庭全部实现每户至少有1人就业。城镇低保资金增长15%，大病医疗救助和农村低保全面启动，3万农村贫困人口越过低收入线，23万水库移民享受扶持政策。城镇廉租房和经济适用房建设、残疾人帮扶、农村五保户供养、寄宿制学校建设、乡镇卫生院和敬老院建设、农村改水改厕、岳阳楼区小街巷改造等都完成了实事任务。岳阳县城、职业技术学院、民族职业学院的铁山引水工程全面启动。
    (六)民主法制建设得到加强。构建和谐社会的理念深入人心，基层民主政治建设稳步推进，村民和居民自治得到巩固，社区建设取得新的成效。全面启动“五五” 普法，进一步推进政务公开，依法行政不断加强。以提高政府公信力为重点，加快转变政府职能摆到了更加突出的位置。工商、物价、质量技术监督、食品药品监督、海关、海事、检验检疫、烟草专卖、石油专营等在规范市场秩序中发挥了积极作用。深入开展反腐败斗争，加强重点项目专项审计和行政监察，查处了一批违法违纪案件。安全生产加强重点领域、重点部位和重点环节的监管，有效遏制了重特大事故。畅通信访渠道，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，确保了社会大局和谐稳定。
    各位代表！我市“十一五”开局良好，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持的结果，得益于多年来的扎实工作基础，凝聚着全市人民的辛勤劳动和不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、个体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向中央省属驻岳单位，向来岳投资者，向人民解放军驻岳部队、武警部队和政法干警，表示诚挚的感谢！向所有关心支持岳阳改革发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济增长方式没有得到根本转变，发展不快、结构不优、质量不高的问题比较明显，区域经济竞争压力加大；经济社会和城乡发展还不协调，就业压力加大，部分低收入群众生活困难；体制性障碍和基础设施瓶颈比较突出，资源环境相对脆弱，发展的制约因素增多；安全生产、经济环境、社会治安等方面问题不少。政府工作还不完全适应新形势、新任务的要求，政府职能转变滞后，社会管理和公共服务相对薄弱，还存在执法不公、政令不畅、效率不高等问题和腐败现象。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。
    二、2007年工作目标和任务
    2007年，是实施“十一五”规划、积极推进和谐社会建设的重要一年。国家实施中部崛起、加快长江经济带开发的思路，湖南促进“3+5”城市群发展的战略布局，为岳阳的发展提供了新的机遇，我们有责任、更有信心使岳阳跃上一个新的发展台阶。
    今年政府工作的基本思路是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，加速推进新型工业化和新农村建设，促进优势优先、又好又快发展，实现岳阳和谐崛起。
    根据市第五次党代会、市委经济工作会议的思路和部署，提出今年全市经济社会发展的主要目标任务。
    经济发展预期目标是：生产总值达到842亿元，增长12%，其中一、二、三产业分别增长5%、15.5%和13%，三次产业结构调整为 16.4∶49.4∶34.2；非公有制经济增加值占GDP的比重提高到52%；城镇化水平提高到45%。财政总收入达到55.8亿元，一般预算收入 32.5亿元，均增长13%；全市税收占一般预算收入的比重提高到60%。完成社会消费品零售总额280亿元，增长14%；完成全社会固定资产投资287 亿元，增长20%；完成进出口总额7.4亿美元，增长15%。
    人民生活预期目标是：城镇居民人均可支配收入达到12781元，增长9%；农民人均纯收入达到4147元，增长7%。新增城镇就业4.2万人，下岗失业人员再就业2.5万人。全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险共新增参保人数17万人；市区城镇低保标准提高到200元，各县(市)相应提高标准；农村低保面达到2%以上。城镇居民人均住房面积达到29.6平方米。新型农村合作医疗制度全面推行，农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。生活条件进一步改善，人民群众的幸福指数提升。
    社会生态预期目标是：万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2.5%；亿元GDP生产安全事故死亡率下降5%左右；人口自然增长率控制在6.4‰以内；社会治安、经济环境和社会信用进一步好转。
    今年政府工作的主要任务是：
    (一)推进新型工业化。新型工业化是富民强市的第一推动力。坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，发挥新型工业化对现代工业、现代农业、现代旅游业和现代物流业的带动作用。按照布局集中、产业集合、优势集聚、培育集群的思路，着力解决工业结构问题、延伸问题、能耗问题和创新问题，加快建设现代工业大市。
    发挥优势，做大产业集群。目前，我市已初步形成多个具有广阔前景的产业集群发展态势，要把这种产业集群态势迅速转变为产业集群强势。石化产业是岳阳经济的重要支撑，有长炼、巴陵石化两家过100亿元的龙头企业，有云溪精细化工园区的发展平台，有一批成长性好的中小化工企业。要全力支持争取1000万吨管输油炼化一体化项目，为长炼、巴陵石化进一步做大做强搞好服务。通过产业区域规划的引导，通过园区与龙头企业上下游资源的对接，通过龙头企业人才、技术、产品等的裂变，拉长产业链，使石化产业集群在区域经济中更具带动力和辐射力。饲料产业也是岳阳工业的一大特色，有“正虹”、“岳泰”两大中国名牌，有114 家生产企业、246万吨生产规模，要通过技术创新、物流配套、行业联动，进一步提升饲料产业集群的规模和效益。食品加工在岳阳有好的基础，有35个中国驰名商标和湖南著名商标，有110家市级以上农业产业化龙头企业，还有一大批优质农产品生产基地和批发市场，要推进资源优化聚合，做大农产品加工产业集群，特别是争取水产品加工有新突破。造纸产业形成了林纸一体化的格局，要抓住关停洞庭湖区小造纸企业的契机，促进资源向优势企业集中，全力支持泰格林纸40万吨超级压光纸、造纸机械等项目加快建设，带动印刷出版等相关产业发展。
    立足基础，做强产业基地。我市多个产品的生产初具规模，但整体实力和竞争力还有待提高。要在现有的基础上注重长远，选准项目，精心打造几个品牌基地。我市具有发展核电、火电、风电等的优势，全力支持华能三期改造项目尽快上马，力争华容核电项目早日立项，筹划君山风电项目建设，积极开展汨罗火电项目和平江抽水蓄能发电项目前期工作，打造岳阳电力能源生产基地。岳阳机械制造业有汽车空调、特种电机、潜泵、电磁铁等传统品牌和收割机等新产品，要加快产品升级换代。充分利用电磁铁市场份额大的优势，通过行业协会促进现有40多家企业聚散成群，进一步拓展国内外市场。立足做大纺织工业基地，拓展现有30多万锭生产规模，支持骨干企业向纺织、印染、服装纵向延伸。立足做大生物医药产业基地，支持科伦药业、景达生物、古越楼台黄酒等扩张发展。立足做大陶瓷生产基地，岳阳县和临湘利用丰富的高岭土资源引进大的投资者，形成一大新兴产业。
    针对现状，做大企业规模。“树大没成林、干强叶不茂”是我市工业的主要问题，想方设法做大经济规模是当务之急。首先，要增加工业企业总量。落实非公有制企业和全民创业的各项优惠政策，建立中小企业融资担保体系，加大扶持力度，催发中小企业创业扩张。充分利用工业园区的平台，改善园区设施，实施“满园扩园” 行动，吸引市内外创业者创办企业。岳阳经济开发区要发挥在产业兴旺、城市东扩中的重要作用，进一步做好“一区多园”产业发展规划，引进更多优势项目，致力建成生物医药、现代装备制造、电子软件、新材料等高新技术产业基地。云溪工业园着力完善公共环保设施，增强对化工产业转移的承载能力，建设精细化工现代园区；平江工业园立足现有基础，完善服务配套，整合提升产业水平；岳阳县工业园着力做大生物医药、陶瓷产业；湘阴工业园利用邻近省会优势，加快绿色食品等产业发展；华容工业园突出延伸纺织产业链，打造湖南纺织强县；临湘工业园进一步创造特色，加快项目建设和引进；君山区的农产品加工、屈原管理区的饲料加工要引导向园区聚集。同时，要服务优势企业做大规模。鼓励和引导企业加快技术改造，加大资金投入，加速现代企业制度的建立，促进企业提升内涵、扩大规模。力争今年全市规模工业企业增加100家以上，年销售收入过亿元的企业增加20家以上，规模工业增加值增长16%以上。特别要增强自主创新能力。强化政府对科技创新的引导，整合科技资源，培育创新主体，创建创新平台。通过设立“自主创新引导基金”、落实企业创品牌奖励政策等措施，鼓励企业加快信息化建设步伐，用信息化带动企业提高科技含量、提高经营效益、提高市场竞争力。
    突出特色，发展循环经济。发展循环经济，降低单位GDP能耗和减少环境污染，是新型工业化的基本要求。重点确定企业和园区发展循环经济的目标，逐步推进。汨罗循环经济作为全国“十一五”示范试点工程，不仅承载着产业发展的重担，而且要为全国循环经济发展探索经验。两级政府都要把汨罗循环经济的发展当作一件大事来抓，把握好产业的定位，研究好支持的政策，设计好运作的模式，尽快把产业规模做大，把品牌效应做大，把示范作用做大。支持泰格林纸进入全国循环经济试点；岳阳楼区进一步做好在城陵矶、梅溪一带发展循环经济的规划论证。同时，引导其他园区产业循环式组合、功能循环式配套，鼓励企业循环式生产，倡导社会循环式消费，使循环经济成为岳阳的地域品牌。
    (二)推进新农村建设。坚持解决好“三农”问题是重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项措施丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱，努力建设现代农业强市。
    加快发展现代农业。这是建设社会主义新农村的首要任务。坚持用新型工业化的发展理念、经营形式和产业体系推进农业，提高农业素质、效益和竞争力。一是抓标准化、规模化基地。重点建设优质稻、高支纱棉、双低油菜、无公害蔬菜、品牌绿茶、外销生猪、特种水产、工业原料林等10大优势农产品产业基地。突出发展特色养殖业，各类规模养殖小区发展到400个以上。提高农业机械化装备水平，健全农业技术推广、农产品质量安全、农业生态安全和动植物疫情防控体系，打造岳阳农业的绿色品牌。二是抓工厂化、园区化加工。把现代农业建设的着力点放在培育发展龙头企业上，积极实施“362”工程，支持农业产业化龙头企业扩张发展，今年全市农产品加工转化率达到55%以上。三是抓市场化、集约化经营。加强现代农业的市场体系建设，继续实行农产品“绿色通道”政策，建设和完善一批大的农产品专业批发市场，促进农产品市场与农户、基地、加工的对接。
    积极改善农村基础设施。多渠道增加投入，做到财政支农资金的增量、固定资产投资的增量、土地出让金用于农村的增量高于上年，推进新农村建设志愿者行动和示范村建设。加快实施农村通达通畅工程，今年完成县通乡镇公路改造130公里，完成通村公路硬化1860公里，启动16个农村站场建设。实施水利保安工程，抓好湖区薄弱堤垸、穿堤建筑物整险加固，抓好山丘区病险水库整治和山洪地质灾害预警体系建设，组织实施湖区电排改造、河道综合治理、渠系配套等项目，认真开展全国节水型社会建设试点工作，不断提升防洪抗旱、利用水资源的能力。实施农村清洁能源工程，新建农村沼气池2.5万口，入户普及率达到20%。实施广播电视“村村通”工程，新增通广播电视的自然村(20户以上)900个以上。实施生态家园富民工程，有序推进村庄治理和环境整治。突出规划的统筹指导作用，既落实阶段性具体目标，又体现前瞻性，让农民感受到新农村建设年年有进步、年年有变化。
    稳步推进农村综合改革。继续深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，积极做好乡村债务化解工作，防止发生新的不良债务。统筹推进粮食流通体制、征地制度等改革。全面落实“四项直补”等各项支农惠农政策，建立健全农民负担监督管理机制，坚决查处加重农民负担的责任人。
    着力提升农民组织化程度。大力发展各类农村合作组织，推广华容和君山蔬菜协会、岳阳县柏祥生猪协会等经验，引导发展规范的专业协会，培育更多的种养大户和农村经纪人。今年全市专业合作组织发展到300个以上，参与农户的比重达到25%以上，发展农民致富带头人1万人以上。继续发展劳务经济，加强农民技能培训，实施“阳光工程”就业培训1.5万人，新增农村劳动力转移6万人以上。依法推进土地承包经营权流转，发展适度规模经营。认真做好第二次农业普查工作。
    (三)推进现代服务业。充分发挥优势，以建设现代旅游热市、现代物流旺市为目标，不断提升服务业对经济增长的贡献率。
坚持品牌造势发展旅游业。通过创意独特的主题活动，加大旅游营销力度。以岳阳楼核心景区竣工为良机，争取举办湖南旅游节开幕式；继续办好汨罗江国际龙舟节、洞庭湖国际观鸟节；抓好君山岛爱情品牌、福寿山—汨罗江国家级风景名胜区、平江红色旅游、张谷英民俗文化村、屈子祠等一批特色旅游资源的整合和开发，拓展人文生态旅游。通过招商开发，加快旅游基础设施建设，突出发展休闲旅游，形成地域特色鲜明、集中连片的休闲旅游区。通过体制机制创新，整合旅游资源，培育引进大的旅游经销商，加强与旅游热点城市、著名景点的对接。树立大旅游观念，积极发展交通、餐饮、宾馆、商务、会展、文化、旅游产品开发等相关产业，推动“热游岳阳”。争取全年接待境内外游客超过1300万人次，旅游收入增长30%以上。
    依托港口优势发展物流业。把发展航运物流作为经济发展的战略重点，加快城陵矶老港区改造升级和新港区建设步伐。高标准规划建设城陵矶现代物流园，以港口开发带动加工贸易，争取湖南首家保税仓库年内正式运营。拓展江海联运，吸引更大区域的大宗货物从城陵矶港进出，年吞吐量达到400万吨以上。发挥水运口岸和公路口岸的作用，着力引进战略投资者发展专业化物流企业，支持太阳桥等物流基地做大做强。同时，着力发展现代金融、商务、信息等生产性服务业，增强对新型工业化的支撑和推动作用。
    把握消费走势发展商贸业。根据居民即期消费特别是农村消费的特点，改善消费环境，满足多样化的服务需求。构建由专业批发市场、大型购物中心、商业步行街、连锁超市、星级酒店、大众餐饮、便民服务店等组成的多层面服务体系。促进中心城区建材、服装、水产、水果、药材等专业批发市场整合发展，扩大集散功能。力争全市年销售收入过亿元的专业市场和连锁超市发展到45家，星级宾馆发展到40家。
    顺应需求趋势发展中介业。重视发挥中介机构对经济发展的促进作用。巩固认证类中介，如会计师事务所、资产评估公司、公证处等，为企业提供常规性服务；壮大咨询类中介，如策划公司、信息咨询机构等，为企业在企业文化、内部管理、市场调查等方面出谋划策；发展代理类中介，如专业管理公司、担保公司、产权交易所等，为企业在资产改组、产品营销、债权追缴等方面分忧解难。同时，大力发展商会和行业协会，为工商企业行业自律的增强以及中介机构的自律性管理提供服务。规范中介组织的运作，强化中介机构的信用，使之真正成为经济发展的润滑剂。
    (四)推进基础设施建设。把基础设施作为当前有效引导投资增长的重要领域和增强发展后劲的关键环节，加大建设力度。
加强城镇基础设施建设。应对武汉城市圈、长株潭城市圈发展的机遇和挑战，立足“一核三圈”(以市区为核心，以县城、中心城区周边和市域周边小城镇为三圈) 梯级发展，加快城镇化进程。坚持适宜人居与承载产业并重，年内完成岳阳楼景区和金鹗西路、枫桥湖路等在建市政工程建设，续建环南湖旅游走廊，启动建设巴陵东路延伸段、会展中心、洞庭湖博物馆，扩建青年中路、五里牌路，规划改造学院路和南湖大道，做好武广铁路客运专线新客站及周边区域建设开发的相关工作。加快城区一体化，促进规划、交通、环保等融合发展。抓好6个县城、中心城区周边和市域周边40个小城镇建设，推动扩容提质，形成承接经济要素流动的更多节点，进一步增强市区、县城、小城镇三级城镇体系对区域经济的支撑作用。
    坚持规划先行、市场运作，提升城镇管理水平。严格实行规划红线、生态绿线、保护紫线“三线控制”，抓好城市总体规划修编，坚决控制违法建设。进一步强化城市管理职能，推进综合执法，改善和经营好城镇公用设施。加强对房地产市场的合理引导，开发面向居民需求的规模住宅小区，强化监管，坚决杜绝一房多售、少报多建、擅自改变用地性质等问题，更好地发挥房地产业在城镇建设和经济增长中的作用。
    加强交通能源基础设施建设。坚持交通建设优先，支持武广铁路客运专线岳阳段、荆岳长江大桥加快建设，争取随岳、岳常高速公路早日开工，抓好106国道平江段、岳汨线、临鸭线、省道301、201、202等干线公路升级改造，新建汨罗江大桥、湘阴漕溪港深水码头，加强站场、港口建设和航道疏浚监管。提高能源供应的保障能力，继续抓好平江、云溪22万伏变电站等项目建设，启动三期农村电网改造和电气化乡村试点工作。加强信息设施建设，整合信息资源，加快信息网络互联互通、数据共享，推进经济社会信息化。
    加强改善民生的基础设施建设。结合落实省八件实事任务，今年全市办好十件实事，认真解决城乡居民衣食住行、就学、就医、社会保障等方面的实际困难。改善人居环境，中心城区改造和亮化小街巷各30条，新建廉租房300套、经济适用房6万平方米，加快危房、棚户区和“城中村”改造，推进市容环境综合整治和地名门牌设标。改善社会救助平台，改扩建16所乡镇敬老院，规划建设市残疾人康复就业综合服务中心，帮助农村特困残疾人安居建房200套。改善农村卫生设施，改扩建7所乡镇卫生院，新建无害化卫生厕所5万个。改善饮水条件，岳阳县、平江、汨罗、华容、临湘加快建设县(市)城区引水工程，新解决10万农村人口的饮水安全问题。
    (五)推进社会事业。坚持科教强市和人才兴市，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。
坚持教育优先发展。强化政府对义务教育的保障责任，全面推进素质教育，确保今年通过“两基”国家检查验收。建立农村义务教育保障新机制，对家庭经济困难的 13.8万名学生免费提供课本，并对1.46万名学生补助寄宿生生活费。建立农村中小学校校舍维修长效机制，进一步解决城区教学资源布局不合理和学校周边环境不优的问题。大力发展职业教育，规范发展民办教育。增强理工学院、职业技术学院、民族职业学院的办学实力和特色。
    积极促进文化繁荣。把握社会主义先进文化的发展方向，深化文化体制改革，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，推出一批文化产业的标志性工程和文艺创作的精品工程，促进文化与旅游、与经济的融合。进一步重视广播电视、新闻出版、社会科学、档案、史志等发展，加大对文物和文化遗产的保护力度，积极开展以迎奥运为主题的系列全民健身活动。着手规划建设市群众艺术馆等文化体育设施，加强乡镇宣传文化中心建设，更好地适应人民群众的文化需求。
发展医疗卫生事业。强化政府公共卫生管理职能，加强农村卫生、公共卫生、城市社区卫生工作，加快建设覆盖全市、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，启动建设市卫生监督中心。认真做好血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染病防治，整治医疗环境，改善医患关系，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强药品、食品监管，保障人民群众健康安全。
    做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高等问题，完善流动人口管理体系，落实奖励扶助制度。切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益，为他们创造公平参与社会生活的条件。
    加强人才队伍建设。树立人才是第一资源的理念，推进市场配置人才资源，加快建设湘北人才市场。利用留学生创业园、博士后科研工作站等平台招才引智，着力培养引进高层次人才，营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好氛围。
    (六)推进公共管理。顺应人民群众求富裕、求公正、求安定的愿望，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，提升公共管理水平，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
    努力扩大就业。实施积极的就业政策，强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作。加强创业培训和再就业培训，积极支持自主创业、自谋职业。建立“零就业”家庭就业援助长效机制，及时帮助提供就业岗位。继续实施“劳动合同三年行动计划”，加强劳动仲裁，发展和谐劳动关系。进一步规范收入分配秩序，健全最低工资制度，提高低收入者收入水平和中等收入者比重，促进共同富裕。
    做好社会保障和社会救助工作。强化社会保障体系建设，提高各类所有制企业的参保率，加大社会保险费征缴和基金监管力度。逐步解决进城务工人员、失地农民的社会保障问题，发展商业保险。加强对困难群众的社会救助，完善城乡低保、大病医疗救助、农村五保户供养、灾民救助、特困户救助等制度，发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业。以平江为重点加大农村扶贫开发力度，年内帮助3万人解决和巩固温饱。加强司法救助，对城镇低保居民、农村贫困线以下的农民无偿提供法律援助。
    加强生态环境建设。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，打响“生态岳阳”品牌。坚持最严格的耕地保护制度，切实抓好新一轮土地利用总体规划修编，强化集约用地。着力转变经济增长方式，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，2007年底前坚决关停5万吨以下的化学制浆生产装置，坚决关停环保不达标的小化工、小采矿等企业，整治乱采滥伐，从源头控制环境污染。着力推进林业血防等林业重点工程；推进铁山水库等饮用水源保护工程；推进以东洞庭湖湿地为重点的生态保护区建设工程；推进境内洞庭湖水系污染治理工程，切实抓好南湖污染治理，年内完成下王组、蛇皮套和金东门水系排水排污整治，启动建设开发区污水处理厂。建设市环境污染自动监控中心，加强环境执法，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标，让人们喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品。
    切实维护社会稳定。广泛开展“平安岳阳”创建活动，认真落实社会治安综合治理措施，着力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法严厉打击各类犯罪，从整治城区摩托车非法营运入手，严厉打击抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪，增强人民群众安全感。健全信访工作责任制，拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，设立市长接待日。着力解决土地征用、房屋拆迁、库区移民、环境污染、企业改制、安全生产、农民工工资等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。加强安全生产和安全管理，做到警钟长鸣、常抓不懈，层层落实安全生产责任制，严格责任追究，坚决遏制重特大安全事故。今年重点抓好20处重大安全隐患整治，完善配套市消防指挥中心，建成岳阳楼消防站，启动建设金鹗消防站、洞庭湖水上应急救援指挥中心。建立健全应急管理机制，完善和落实1个总体应急预案、19个专项应急预案、22个部门应急预案，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。
    营造民主团结的和谐环境。进一步完善村民、居民自治，推进村务、厂务公开，保障人民享有广泛的民主权利。大力实施以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强全社会特别是青少年思想道德建设。普及科学知识，加强普法教育，提高全民素质。把社区建设作为构建和谐社会的基础工作来抓，支持居民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，组织引导社区成员共驻共建，积极开展和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭等多种形式的创建活动。全面执行党和国家的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和壮大新世纪新阶段统一战线，重视发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体的桥梁和纽带作用。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。
    三、为又好又快发展提供支撑和保障
    实现今年经济社会又好又快发展，要求我们以全新的理念、宽广的视野、强烈的责任，盯紧每一个目标、每一项任务，采取强有力的举措，积极、主动和创造性地抓运作、抓落实。
    (一)优化经济环境。在市场经济条件下，政府推动发展主要是营造环境。今年要进一步加大工作力度，切实在优化环境上取得实质性进展。
    营造开放包容的人文环境。弘扬湖湘文化、忧乐文化的优良传统，形成开放开明、大度宽容的社会氛围。强化全社会的发展意识，人人关注发展，维护环境，尊重和支持创业者、投资者、企业家。加强社会信用体系建设，整顿和规范市场秩序，以政府诚信带动商务诚信、社会诚信，构建“诚信岳阳”的地域优势，让投资者在岳阳有用武之地、无后顾之忧。
    营造规范高效的政务环境。大力推进政务公开，进一步规范行政审批行为，规划建设市政府政务服务中心。取消的行政审批项目，任何单位不得变通或变相恢复；群众和投资者关注的行政审批项目，必须进入办证大厅，简化程序、微笑服务、限时办结。推广电子政务，提高办事效率，增强政府工作的透明度。政府各部门做到权力服从职责、职能服务发展，为基层和企业提供更多更优的公共服务。
    营造公平公正的执法环境。加强执法队伍建设，实行行政执法责任制，规范执法行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。积极推进执法改革，着力解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民的问题。加大经费保障力度，切实解决“收费养人”的问题，从源头遏制“三乱”。
    优化经济环境，必须落实制度、兑现承诺、加大查处。严格执行招商引资项目代办制、非税收入统收制、重点企业和重点工程跟踪服务制、行政处罚听证制、民主评议制等制度，强化目标管理和领导责任。今年在全市开展优化经济环境讲评活动，从项目审批报建、重大项目建设、大厂周边环境、民营企业发展和市场经营秩序等一个个领域整治。弘扬服务经济、服务基层的先进典型；认真受理企业举报投诉，严肃查处行政乱作为、不作为问题，严厉查处刁难企业、索拿卡要行为，对不合格的公务员按规定坚决辞退。
    (二)推进改革创新。大胆改革一切不适应生产力发展的思想观念、体制机制和做法规定，妥善处理改革引起的利益关系调整，确保改革顺利推进，努力构建勇于开拓、富有效率、更加开放的“活力岳阳”新格局。
    以提高竞争力和发展活力为重点，深化国有企业制度创新。加快市、县国有企业改制，进一步完善职工安置、资产处置、招商重组等政策措施，坚持改制与招商结合，以存量资产和市场品牌换取改制资金，认真解决好改制的遗留问题。市国资、工业、商贸、供销、交通、建设等部门要切实担负起国有企业改制的责任，排出时间表，确定责任人，采取硬措施，确保加快改制进程。支持中央省属企业推进主辅分离和辅业改制，促进主业扩张发展。完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。
以建设公共财政为重点，深化财税管理创新。着力扶持发展一批新的主体财源，促进财政收入较快增长和收入质量稳步提高，确保工资、公务员规范性津补贴发放和公共事业重点支出。全面实施政府收支分类改革、部门预算改革和国库集中收付制度改革。按照事权与财权相统一的总体要求，调整城区财税体制。加大综合治税力度，依法规范财税征管秩序。
    以增强金融保障能力为重点，深化金融服务创新。加强同金融机构的沟通协作，扎实开展金融服务创新综合试点工作，引导扩大有效信贷投入。支持市商业银行加快发展，鼓励和引导更多的金融企业到岳阳设立分支机构。加大利用资本市场的力度，推进更多优良企业上市融资。改善金融生态环境，创建金融安全区，推动金融与地方经济的互促发展。
    以转变政府职能为重点，深化行政管理创新。着力推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该由政府管理的事交给市场。政府工作中的一些具体事务、活动组织，可以采取“外包”形式，公开招投标，交由企业或社会组织去做，降低行政成本。全面推进人事制度和事业单位改革，坚持公务员“凡进必考”，坚决控制行政事业单位人员超编。
    (三)突出开放带动。积极应对加入世贸组织过渡期结束的新形势，全方位、深层次、大力度推进对外开放。
    在开放中培育现代理念。岳阳是湖南第一个对外开放城市，要在新的全面开放格局中凸显优势和特色。引导全社会增强开放意识，特别是政府部门要有开放思维。谋划经济发展，要淡化行政区域概念，对接长株潭，坚持把岳阳放在全省格局中比较分析，增强竞争、进位意识；聚集生产要素，要坚持以自身的开放赢得更多的市场开放，实现互利共赢；主攻薄弱环节，要坚持进一步放宽领域，引导更多社会资金投入基础设施和社会事业。
    在开放中扩大招商引资。把优势优先、又好又快发展的着力点放在招商引资上，进一步加大实施“置业岳阳”工程的力度。从项目引进上，持续推进大项目招商、产业链招商；从招商方式上，积极推行企业招商、中介招商、全民招商。继续发挥好政府部门的职能作用和驻京、沪、深机构的联络作用，发挥好金融机构的配套联动作用，形成招商引资合力。积极参与和组织好在湖南举办的第四届“珠洽会”等活动，在招商节会中讲求实效，切实提高项目履约率。力争一批战略投资项目落地实施，全年实际利用外资1亿美元，实际利用内资120亿元。
    在开放中增进区域协作。充分发挥岳阳湘北门户、临江通海的区位优势，主动融入“两带”(长三角经济带、珠三角经济带)，依托“两圈”(武汉城市圈、长株潭城市圈)，全方位参与区域协作。着力打造产业转移承接平台，培育承接加工贸易梯度转移基地，推动资源、产业、交通、信息、市场等融合，增强聚集生产要素的能力。同时，大力发展对外贸易，实施科技兴贸，扩大岳阳产品的市场占有率。支持有条件的企业开展对外投资、跨国经营，发展境外工程承包和劳务合作。扩大对外交流，加强与国内外友好城市的来往，在更大范围、更高层次实现外向型经济发展的新突破。
    (四)强化激励措施。整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量，把人民群众的注意力、兴奋点、积极性引导到民本岳阳和谐崛起的实践中来。针对经济发展滞后的重点领域，针对长期积累的体制机制矛盾，针对投资者、基层和群众普遍关注的热点难点问题，进一步制定和完善促进发展的各项政策。特别是完善和落实鼓励招商引资、鼓励纳税大户、鼓励园区建设、鼓励全民创业等政策措施，量化操作标准，形成长效机制。谁为岳阳的发展作出贡献，就尊重谁、支持谁、奖励谁，让他们社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情。
    按照“民营岳阳”工程的要求，深入开展全民自主创业行动，让有投资愿望的人找到投资机会，让有合作意向的人找到合作伙伴，让有创业能力的人找到创业途径，培育发展一大批民营企业和个体工商户，不断提升非公有制经济的规模和水平。特别注重激励企业家干事创业，推进管理和劳动、资本、技术参与分配，实行股权奖励、优惠购股和期权激励，让企业家的智慧和创造价值得到尊重和体现，安心创业、放心发展。
     (五)加强政府自身建设。做好今年各项工作，加强政府自身建设至为关键。我们一定忠于职守，勤勉尽责，做到一心为民、一切唯实、一身清正。
    坚持依法行政，以民主保障科学决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。认真落实市人大及其常委会的决议决定，定期报告重要工作；更好地尊重和发挥人民政协的职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。主动邀请人大代表、政协委员评议政府工作，认真办理议案、建议、批评、意见和提案，确保办结率、提高满意率，广开市民建言献策渠道。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、公开听证制度，政府重大活动情况和结果、重大项目建设、城市详规等都及时向社会公示。加强政府法制工作，积极利用法律手段解决发展中的难题，提高政府依法管理社会的能力。
    坚持从严治政，用问责推动工作落实。立足规范政府工作、提高政府执行力和公信力，按照公开、公正、科学的要求进行制度安排，做到部门职能法定化、岗位职责具体化、责任层级清晰化，实现政府运作的公开透明、便捷高效。把“天天保平安、月月上项目、年年创大业、时时抓队伍”的工作目标和要求，落实到每一个环节、每一个部门。强化工作督查，严格实行有错无为问责制，问题出在哪里，责任就追究到哪里。进一步精简会议、规范接待、减少应酬，严格控制各类检查、评比、达标活动，把更多精力放在服务经济、服务基层上。
    坚持廉洁从政，从源头遏制腐败。全面落实廉政建设责任制。以公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门为重点，强化对财政资金使用、国有资产运营、工程建设招投标、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，认真开展商业贿赂专项治理。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，严肃查处违法违纪和侵害群众利益的案件。认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，大力实施以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，加强公务员队伍的教育、管理和监督，提升公务员素质，努力建设人民满意的责任政府、法治政府、诚信政府和服务政府。
各位代表！
    岳阳这片人杰地灵的热土，充满着发展活力，孕育着美好希望，更承载着人民期盼。让我们在中共岳阳市委的领导下，坚定信心、团结奋进、开拓创新、扎实工作，努力取得民本岳阳和谐崛起的新业绩，迎接党的十七大胜利召开！