市委书记 易炼红
同志们：
    中国共产党岳阳市第五次代表大会，是在全面落实科学发展观、实施“十一五”规划、促进中部崛起的关键时期召开的。大会的主题是：高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，坚持民本岳阳的执政和发展理念，动员和带领全市人民进一步解放思想，求真务实，开拓进取，奋发图强，促进岳阳经济社会更快更好发展，谱写民本岳阳和谐崛起新篇章。
    现在，我代表中国共产党岳阳市第四届委员会向大会报告工作。
    一、市第四次党代会以来的工作回顾
    市第四次党代会以来的六年，是全市人民团结一心、奋力拼搏，向全面建设小康社会、实现和谐崛起目标大步前进的六年；是进一步解放思想、抢抓机遇，全面推进改革开放的六年；是综合实力提升较快、城乡面貌变化大、人民群众受惠多、经济社会协调发展的六年；是党的建设、民主法制和精神文明建设成效显著的六年。
    —— 经济持续稳定增长。大力推进工业化、农业产业化和城镇化，一批工业项目建成投产，一批优势企业发展壮大，一批国有企业改制搞活，一批民营企业快速成长，一批农产品加工企业迅速兴起，县域工业园初具规模，经济保持较快增长，经济结构不断优化，三次产业协调发展。2005年全市实现生产总值634.87亿元， “十五”期间年均递增11.2%，人均GDP达到12532元；财政总收入和地方固定收入在2000年的基础上实现翻番，分别达到41.44亿元、 24.5亿元；三次产业比重调整为19.97∶46.36∶33.67，标志着我市进入工业化中期。“十五”计划圆满完成，“十一五”规划开局良好。
    —— 改革开放加快推进。国有工业企业改制步伐加快，中湘康神、汨纺、特种电机等国有企业改制搞活，重新焕发生机。商贸、交通等系统的国有企业改制全面启动，农村税费改革取得显著成效，行政审批、财税金融、要素市场等改革深入推进。招商引资和项目建设取得明显成效，进出口贸易稳步增长，开放型经济得到长足发展。六年共引进外资7.45亿美元，引进内资283亿元。
    —— 城乡面貌大为改观。坚持城乡统筹发展，兴建了一批城乡基础设施。岳阳大道、环南湖旅游走廊、洞庭风光带、岳阳楼景区和城区主干道等一批城市重点工程相继启动或竣工，城市规模不断拓展，城市功能不断增强，城市品位不断提高，城市人居环境不断改善，城市综合竞争力进入全国百强。新农村建设扎实推进，县城、中心镇扩容提质，全市城镇化率达40%，“十五”期间提高9.2个百分点。京珠高速、岳荣公路、长湘公路、湘阴湘江大桥、临资口大桥、注滋口大桥等一批交通项目建设竣工。“十五”期间新建改造通乡通村公路3500公里，完成水利建设投资34.51亿元，湖区防洪能力不断增强。
    —— 社会事业不断进步。科技创新和产业化步伐加快，“十五”期间共取得市级以上科研成果178项、专利762项，2005年实现高新技术产业产值135亿元。教育事业进一步发展，“两基”成果得到巩固，高等教育规模扩大，各类教育协调发展。公共卫生服务体系逐步健全，新型农村合作医疗试点扩大，血吸虫防治成效显著，抗击“非典”、预防控制禽流感取得胜利。文化事业和文化产业同步发展，成功举办汨罗江国际龙舟节。民政福利、新闻出版、广播电视、党史市志、人民防空、气象、档案、体育等各项社会事业繁荣发展，人口与计划生育、国土资源、环境保护等工作取得较大成绩。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，精神文明创建深入开展，先后被评为国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市。
    —— 人民生活明显改善。围绕民生改善，深入开展为民办实事活动，办成了一批惠民利民的实事。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10980元、 3613元。城镇人均住房面积达到28平方米，教育、文化、旅游支出比重不断增大，人民生活质量显著提高。养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面逐步扩大，城镇低保标准提高，基本做到应保尽保。大力开展建整扶贫，一批贫困人口基本脱贫，岳阳人民总体过上了小康生活。
    —— 社会大局安定和谐。维护社会稳定责任制进一步落实，社会治安综合治理力度加大，打黑除恶、打击邪教“法轮功”和地下“六合彩”等专项斗争取得成效，信访工作得到加强，社会矛盾得到有效化解，安全生产取得明显成效，社会大局保持稳定，人民群众安全感明显增强。普法教育深入开展，全民法制观念增强。民主法制建设不断推进，各级人大、政协的作用得到有效发挥。党管武装工作成绩显著，驻岳人民解放军、武警和民兵预备役部队作出了重要贡献。岳阳再次被省评为“双拥模范城”。工会、共青团、妇联、科协等人民团体的工作富有成效，民族、宗教、外事侨务和对台工作进一步加强，爱国统一战线不断巩固和发展。
    —— 党的建设全面加强。深入开展学习“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，思想政治建设和理论武装工作进一步加强。贯彻民主集中制，健全党委决策机制，科学决策、民主决策的水平不断提高。组织开展“机关作风大家评”活动，干部作风进一步转变。坚持正确的用人导向，圆满完成了县、乡党委换届，一批德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部被选拔到各级领导岗位，领导班子结构优化，整体功能增强。全面推行领导干部和机关工作人员有错无为问责制，被评为 2005年全省十大新闻之一。深入开展农村“三级联创”、社区“两联一为”等活动，大力推行农村“第一支部书记”制度，基层组织建设不断加强。全面推进党风廉政建设，反腐败斗争取得了新的明显成效。
    这些成绩的取得，是全市上下全面贯彻科学发展观、落实民本岳阳的执政和发展理念的结果，是省委、省政府正确领导和市委、市人大、市政府、市政协、军分区精诚团结、共同奋斗的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众以及中央、省驻岳单位共同努力的结果，是市委与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事的结果，也得益于历届市委打下的坚实基础，得益于离退休老同志和社会各界人士的大力支持。在此，我谨代表中共岳阳市第四届委员会，向所有参与、关心、支持岳阳建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：地方工业比较薄弱，经济结构性矛盾比较突出；经济增长方式没有根本转变，经济运行的质量和效益不够高，经济发展环境不尽人意，岳阳的优势和潜力没有充分发挥出来；财政增长、农民增收、国企改制、社会保障、就业再就业、环境保护、社会稳定等方面的压力仍然较大；少数党员干部思想观念、执政能力等方面与新形势的要求不相适应，党内的消极腐败现象和其他损害人民群众利益的不正之风不同程度地存在，等等。对此，必须高度重视，采取有力措施加以解决。
    回顾六年走过的历程，我们有许多宝贵经验需要认真总结和坚持：
    第一，必须始终坚持发展第一要务，在贯彻科学发展观中完善发展思路。我们始终坚持以经济建设为中心，突出发展第一要务，全面贯彻落实科学发展观，提出了民本岳阳的执政和发展理念，确立了“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标，实施了民本岳阳九项工程，探索了一条符合科学发展观要求、具有岳阳特色、又快又好的发展路子。
    第二，必须始终坚持改革开放，在自主创新中加快发展。我们坚持把改革开放作为推动发展的动力，突出招商引资新上项目，突出国有企业改制搞活，突出加快非公有制经济发展，突出推进科技创新，以改革创新引领经济结构转型、经济增长方式转变，加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲。
    第三，必须始终坚持以人为本，在加快发展中实现富民强市。我们坚持“发展为了人民、发展依靠人民”，始终把富民强市、促进人的全面发展作为根本目的，把以人为本的要求落实到各项工作中去，在科学决策中尊重民意，在加快发展中改善民生，在为民办实事中凝聚民心，在鼓励创业中激活民力，在文明创建中提升全民素质，让全体人民共享改革发展成果。
    第四，必须始终坚持统筹兼顾，在协调发展中构建和谐社会。我们坚持统筹兼顾，推进社会主义新农村建设，加快社会事业发展，大力改善民生，加强生态环境保护和建设，全力维护社会稳定，促进城市与农村、经济与社会全面协调发展，促进人与自然和谐相处。
    第五，必须始终坚持从严治党，在加强党的建设中永葆先进性。我们不断适应时代发展和新形势、新任务的要求，以提高执政能力为重点，抓好先进性教育活动，加强领导班子和干部队伍建设、基层组织建设和党风廉政建设，在促进岳阳和谐崛起的实践中保持党的先进性。
    二、岳阳和谐崛起的奋斗目标
    站在新的发展起点上，必须用世界的眼光、战略的思维、开放的视野把握发展大势，谋划岳阳发展。放眼全球，和平、发展、合作成为时代潮流，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移日趋加快，岳阳具备广阔的发展空间。纵观全国，中国经济正步入新一轮增长周期，长三角、珠三角区域经济一体化加快，岳阳具备良好的发展环境。聚焦中部，促进中部地区崛起战略实质启动，岳阳面临难得的发展机遇。环顾全省，“一点一线”优势地区优先发展，岳阳具有优势优先的有利条件。审视岳阳，经过改革开放二十多年特别是近几年来的发展，岳阳综合实力全面提升，具备良好的发展基础，呈现强劲的发展态势。
    省委、省政府对岳阳寄予厚望，明确要求岳阳“优势优先、协调发展”。全市广大干部群众求发展的愿望非常迫切，求发展的激情全面高涨，形成了共谋发展、共促崛起的强大合力。加快岳阳发展、实现和谐崛起，既是我们的历史使命，更是我们的政治责任。我们一定要进一步增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，把全部心思都放到谋发展上，把全部功夫都下到抓发展上，把全部本领都用到促发展上，推动岳阳经济社会更快更好发展。
    今后五年工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，大力实施民本岳阳九项工程，加速推进新型工业化，建设现代工业大市、现代农业强市、现代物流旺市、现代旅游热市，努力实现产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的强市目标，全面建设小康社会，谱写民本岳阳和谐崛起新篇章。
    奋斗目标是：到2011年全市生产总值达到1250亿元，年均增长11.5%以上，人均超过2万元，财政总收入达到100亿元，地方固定收入达到60亿元，主要经济社会发展指标高于全省平均水平。
    —— 产业兴旺，就是产业规模扩张增量，产业结构优化升级，产业竞争力显著增强。到2011年，三次产业结构比重调整为12.6∶50.9∶36.5，高新技术产业占GDP的比重超过30%，旅游产业占GDP的比重达到8%。
    —— 城乡秀美，就是基础设施完善，生态环境良好，成为最适宜人居的生态城市、最适宜休闲度假的旅游城市、最适宜投资兴业的创业城市。到2011年，城市建成区面积达到100平方公里、人口100万人，城镇化水平达到48%，建成区绿化覆盖率达到35%，全市森林覆盖率达到57%。
    —— 文化繁荣，就是历史文化与现代文明交相辉映，文化事业与文化产业全面发展，群众文化生活丰富多彩，建设文化大市和科教强市，创建全国文明城市。
    —— 民生殷实，就是城乡居民收入持续增长，就业比较充分，社会保障体系健全，生活质量明显改善，幸福指数不断提高，人民群众的满意感、安全感、公正感、成就感增强。到2011年，城镇新增就业23万人，转移农村劳动力125万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入达17815元，农民人均纯收入达5860元。
    —— 社会和谐，就是城乡差距逐步缩小，社会事业繁荣发展，民主法制更加健全，社会秩序安定有序，人与自然和谐相处，人民群众安居乐业。
    —— 走势强劲，就是体制更加充满活力，产业更加发达，投资更加扩大，科技更加进步，人才更加聚集，可持续发展能力增强。到2011年，累计完成固定资产投资1600亿元，万元GDP能耗下降20%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。
    实现上述奋斗目标，必须大力实施四大战略。
    1.产业振兴战略。把产业作为强市之本，加速推进新型工业化，突出发展现代工业、现代农业、现代航运物流业、现代旅游业，形成三次产业相互促进、协调发展的现代产业体系，以产业发展提升岳阳的经济总量和综合竞争力。
    2.创新推进战略。把创新作为活市之源，大力推进观念创新、制度创新、文化创新、科技创新和管理创新，形成更具活力、更加开放的体制机制，激发全社会创新创业活力，增强自主创新能力，构建区域创新体系，建设创新型城市。
    3.开放带动战略。把开放作为兴市之路，大招商、招大商，大引资、引大资，突出引进战略投资者，新上大项目、好项目，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内竞争与合作，主动接轨长株潭和大武汉，积极融入长三角和珠三角，聚集发展要素，拓展发展空间，大力发展开放型经济。
    4.和谐发展战略。把和谐作为立市之基，正确处理经济发展与资源利用、环境保护的关系，促进经济社会全面发展，促进城乡协调发展，促进民生大幅改善，促进人与自然和谐相处，促进社会和谐安定，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
    三、加速推进新型工业化，努力建设经济强市
    新型工业化是建设经济强市的必由之路。要按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求，立足现实基础、立足资源优势、立足惠及民众，加速推进新型工业化，大力调整经济结构，加快转变经济增长方式，促进经济社会更快更好发展。
    1.大力发展现代工业，努力建设现代工业大市。依托骨干企业，推动工业集群式发展。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，坚持一手抓中央省属工业企业的做大做强，一手抓地方工业特别是民营工业的发展壮大，依托巴陵石化、长岭炼油、岳阳纸业、华能发电等一批优势骨干企业，做大做强石化产业、林纸产业、电力产业、再生资源产业、医药和先进制造产业、食品饲料纺织产业六大产业集群。大力实施以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设工程，加快推进企业改制步伐，进一步激发企业活力。全力争取岳阳石化企业新上大型原油加工项目，新上40万吨高档书刊纸等项目，新上华能三期、汨罗火电、君山风力发电等项目，加快推进华容小墨山核电项目的前期建设工作，以项目集聚推动产业集群发展。建设工业园区，推动工业园区化发展。加快工业园区基础设施建设，增强园区的项目承载能力和配套服务功能，促进项目和产业向园区集聚，把工业园区真正建成产业集群基地、科技创新平台、优先发展区域。岳阳经济开发区要以产业开发为核心，以高新技术产业为重点，以新型工业项目为主体，致力建成生物医药、现代装备制造、电子软件、新材料等高新技术产业基地，力争跻身国家级开发区行列。各县(市、区)都要建设专业园区、特色园区，汨罗的再生资源加工、湘阴和君山的农产品加工、岳阳县的生物医药、华容的纺织、临湘的竹木加工和化工、平江的轻工和机电、云溪的精细化工、屈原的饲料、岳阳楼区的现代服务业都要依托园区形成产业规模、产业链条和产业集群。提升工业质量，推动工业品牌化发展。鼓励企业争创中国名牌、中国驰名商标，引导支持石化、造纸、纺织等优势支柱产业和骨干企业做大传统品牌，扶持生物医药、精细化工、现代制造等高新技术产业培育新品牌，支持上市公司发挥品牌效益，把品牌优势扩张为产业优势和区域优势。扩大招商引资，推动工业外向型发展。大力实施以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程，突出工业招商，实行产业链招商，大力招商引进科技创新型、产业配套型、财源建设型、劳动就业型、生态环保型和出口创汇型项目，支持鼓励有条件的企业“走出去”开拓市场。发展循环经济，推动工业可持续发展。加大对循环经济的政策支持，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，大力推广清洁生产、绿色工业和绿色消费模式，实现资源依托型工业向科技型、清洁型、节能型工业转变。办好汨罗国家循环经济试点，把汨罗建成湖南省循环经济试验区，建成全国一流的再生资源交易中心和再生原料基地。
    2.大力发展现代航运物流业，努力建设现代物流旺市。现代物流业是推进新型工业化的重要支撑。要抓住沿江临湖、承东启西的区位交通优势，把岳阳建设成为长江中下游重要航运物流枢纽和中部地区区域物流中心。加快城陵矶港改造升级、配套完善，完成松阳湖新港作业区一期、二期工程建设，形成年吞吐集装箱 30万标箱、散货800万吨的运输能力。全面推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，重点抓好武广客运专线、随岳高速、杭瑞高速岳阳段等项目建设，建设公路口岸和公共保税仓库，构建水陆并进的“大物流、大通关、大口岸”的格局。高标准规划建设城陵矶现代物流园，培育发展一批规模较大、市场竞争能力较强的大型现代物流企业，建设临港物流产业经济带，增强港口的要素集聚、辐射能力。以城陵矶、太阳桥等物流基地建设为重点，大力培育发展专业市场，加快农村商业网点建设，促进现代物流、现代金融、现代商务等生产性服务业的发展。
    3.大力发展现代旅游业，努力建设现代旅游热市。现代旅游业是推进新型工业化的重要因素。按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，大力实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，加快旅游产业发展，扩大旅游经济总量，提升旅游城市形象，强化旅游带动功能，实现由旅游资源大市向旅游产业强市的跨越。围绕自然生态和历史文化两条主线，突出楼、岛、湖特色，抓好岳阳楼核心景区、洞庭风光带、君山景区、南湖景区、文庙特色景区、张谷英民俗文化村、福寿山—汨罗江国家风景名胜区、临湘沙滩洞穴瑶族风情园等开发建设，优化整合旅游资源。加强与旅游热点城市合作，开发旅游精品线路，加大旅游营销力度，开拓旅游客源市场，增强旅游吸引力和竞争力。继续举办汨罗江国际龙舟节、洞庭湖国际观鸟节等活动，大力开发具有岳阳地方特色的旅游产品，发展乡村旅游，打造旅游文化品牌。充分发挥旅游业的放大效应，带动餐饮住宿、商业购物、文化娱乐等生活消费性服务业发展，扩大消费需求。
    4.大力发展现代农业，努力建设现代农业强市。现代农业是推进新型工业化的重要基础。大力实施以“活力岳阳”为主题的现代农业建设工程，推进农业产业化经营，实现农业的规模化种养、标准化生产、工厂化加工、品牌化经营、社会化服务和园区化集聚，把农业建成高效益的产业，促进农业大市向农业强市转变、传统农业向现代农业转变。培育发展一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的龙头企业，重点建成3个年销售收入过30亿元、6个年销售收入过10亿元和20个年销售收入过亿元的农产品加工企业，国家级、省级、市级龙头企业达到200家，形成各具特色的农产品加工园区。培育发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍，提高农业组织化程度和市场化水平。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，围绕粮油棉麻、猪牛(羊)水产、蔬菜茶叶、竹木林纸四大产业链，大力发展特色农业和生态农业，建设优质水稻、蔬菜、棉麻、水产等优质农产品基地。健全农业科技推广体系，提高科技对农业的贡献率。实施农产品品牌创建活动，着力打造一批农业品牌，提高农产品的知名度和市场竞争力。
    四、大力推进改革创新，致力建设创新型城市
    创新是发展的不竭动力和源泉。要把创新贯穿于岳阳经济、政治、文化和社会建设的各个方面，增强创新发展能力，着力提高软实力，建设创新型城市。
    1.推进观念创新。坚持用科学发展观武装头脑，进一步增强民本岳阳的执政和发展理念，进一步解放思想、更新观念，自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来。破除“官本”思想，牢固树立民本意识，坚持发展为了人民、发展依靠人民，执政为了人民、执政依靠人民；破除安于现状、求稳怕乱的思想，牢固树立敢闯敢试、敢为人先的观念，迎难而上、奋力赶超、争创一流；破除小富即安、小进则满的思想，牢固树立永不满足、不断进取的观念，崇尚创新、锐意开拓、敢于冒尖；破除部门利益至上、急功近利的思想，牢固树立你发财、我发展的观念，顾全大局、着眼长远、互惠共赢。
    2.推进体制创新。加快行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能，提高政府行政效能和依法行政水平，加快建设服务型政府、法治型政府、责任型政府和效能型政府。全面深化国有企业改革，完善公司治理结构，建立健全现代企业制度，实现投资主体和产权多元化。加快要素市场改革，发展技术市场，活跃产权市场，规范土地市场，拓展资本市场。深化财税改革，加大财税征管力度，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，打造真金白银的强势财政。加强社会信用体系建设，改善金融生态环境，加大金融支持力度，提高吸纳资金的能力。加快以乡镇机构、县乡财政管理体制、农村义务教育和土地流转制度等为主要内容的农村综合配套改革。推进收入分配制度、社会保障制度和科技、教育、文化、卫生体制改革。在深化改革、体制创新中，要坚持和提升改革的坚定性、科学性、协调性和惠民性，力求在一些重要领域实现新的突破，为经济社会发展提供体制保障。
    3.推进科技创新。牢固树立科技是第一生产力的思想。积极引导和推动企业成为科技创新主体，支持重点行业、重点企业建立研发机构和技术创新中心，增强企业自主创新能力。扶持一批高新技术企业做大做强，加快民营科技企业发展，推动科技型中小企业成为技术创新的新生力量。充分发挥政府的主导作用，大力培育和发展各类科技中介机构，加大公共财政对科技创新的投入，建设科技孵化基地，形成多元化的科技投入体系。加强与高校、科研单位的合作，促进产学研结合。大力鼓励发明创造，加强对知识产权的管理和保护。
    4.推进人才机制创新。创建学习型社会，提高全民创新能力，把人力资源优势转化为人才资源优势。进一步健全人才选拔任用制度、考核评价制度、收入分配制度和保障制度，鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配，加大重大科技成果奖励力度，激发科研单位和科技人员的创造活力。加快创业中心、留学生创业园、博士后科研工作站等载体建设，加强劳动职业技能培训，培养和壮大科技实用人才和乡土人才队伍，让各类人才有施展才华、实现价值、奉献社会的机会和舞台。加强党管人才工作，积极营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围，优化人才成长环境。
    5.推进全民创业。全民创新带动全民创业，全民创业促进富民强市。大力实施创业行动。加快实施以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，实行“非禁即入、有需则让”，鼓励、支持非公经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等领域，真正实现无歧视的公平竞争。谁创业，鼓励谁；谁创业，尊重谁；谁创业，支持谁。设立中小企业发展引导资金和贷款担保基金，推行重点中小企业和重点自主创业人员贷款贴息制度。严格执行对中小企业的税收优惠政策，构建中小企业的社会化服务体系，为中小企业提供创业辅导、科技支持、信用评估、人才培训、信息咨询、市场开拓等服务。鼓励支持党政机关工作人员、国有企事业单位科技人员以及离退休人员以各种形式创业，鼓励外出务工人员回乡创业，营造创业人员“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的创业氛围，让一切有利于创业的思想活跃起来，把各类创业主体激活起来，将所有领域创业潜能挖掘出来，形成创业源泉充分涌流、创业活力竞相迸发的生动局面。大力优化创业环境。环境不优，必致落后。要大力实施以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程，建设社会诚信体系。全面推行招商引资项目代办制、非税收入统收制、行政处罚听证制、重点企业和重点工程跟踪服务制、民主评议制和信息快报制、目标管理考核制，加大案件查处力度，着力打造鼓励创业的政策环境、优质高效的政务环境、公平公正的法治环境。大力培育创业主体。通过全民创业，培养一批民营企业家，做大做强一批民营企业，培育一批民营经济产业集群，扩大民营经济总量，使民营经济成为区域经济的主体。到2011年，全市非公经济比重占整个经济总量的60%以上。
    五、促进经济社会协调发展，全面建设和谐社会
    坚持统筹兼顾，注重协调发展，在和谐中促进发展，在发展中促进和谐，努力建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会。
    1.在推进新农村建设中促进城市与农村和谐发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进新农村建设，建立健全“以工促农、以城带乡”的长效机制，促进城乡协调发展。深入开展新农村建设志愿者行动，全面实施“百村示范”工程，整合全社会力量支持新农村建设，努力把农村建成富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村。把新农村建设的重点放在农业生产和农民增收上，充分挖掘农村内部增收潜力，加快转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。认真落实中央和省里的支农惠农政策，巩固税费改革成果，切实减轻农民负担。增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，加快农村水利、道路、电网、通信等基础设施建设，保护农村生态环境。加强村庄规划管理，稳步推进村镇建设。支持化解乡村债务，确保基层正常运转。大力发展农村教育，组织实施“百万农民培训”工程，加强农民创业致富技能培训，不断提高农民思想道德素质、科学文化素质和创业致富技能，努力培养“有文化、懂技术、会经营、守法纪”的新型农民，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。
    城市是区域经济的增长极，是现代文明的集中体现。必须始终把城市建设摆上重要位置，高起点规划，高标准建设，高效能管理。中心城区要以城市规划修编调整城市布局，强化城市规划控制；以城市建设投融资改革搞活城市经营，拓宽城市融资渠道；以岳阳楼景区和洞庭风光带建设带动旧城改造，展示古城风貌；以城陵矶港口建设和开发区拓展推动城市北移东扩，扩大城市规模；以城市交通网络建设完善城市设施，增强城市功能；以城市文化和生态建设提升城市品位，改善人居环境；以高效规范的城市管理确保市容市貌整洁，提高城市管理水平。县城和小城镇建设要按照扩容提质、产业支撑、体现特色的思路，突出水、电、路等基础设施和公共服务设施建设，提高综合承载能力，建设一批区域中心城镇。
    2.在加快发展社会事业中促进经济与社会和谐发展。强化教育优先发展的战略地位，深化教育体制改革，优化教育资源配置，鼓励社会力量办学，加强素质教育，巩固提高基础教育，积极发展职业技术教育，稳步发展、大力提升高等教育，全面提高教育质量和水平。推进文化体制改革，放大岳阳文化资源优势，唱响岳阳特色文化品牌，发展文化事业和文化产业。加大对文物和文化遗产的保护力度。加强文化基础设施建设，规划建设奥林匹克中心、会展影视中心、青少年文化宫等。繁荣文艺创作，打造文化精品，壮大文坛“岳家军”。开展形式多样的文化体育活动，丰富文化生活，增强全民体质。巩固和发展国家卫生城市成果，加大对卫生事业投入，完善公共卫生和医疗服务体系，整顿规范医疗服务秩序，全面推行新型农村合作医疗改革，加快提高社区医疗服务水平，解决群众“看病难、看病贵” 的问题。大力实施以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程，切实加强精神文明建设，积极倡导“八荣八耻”的社会主义荣辱观，加强全社会特别是未成年人的思想道德建设，积极营造良好的社会风尚。深入开展文明创建活动，争创全国文明城市。认真做好人口与计划生育工作，健全以奖励扶助制度为主的计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。做好广播电视、新闻出版、党史市志、档案管理等工作，促进各项社会事业全面进步。
    3.在改善民生中促进人与人和谐相处。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入开展为民办实事活动，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，让发展成果惠及全体人民群众，不断提高全市人民的幸福指数。引导转变就业观念，鼓励自主择业、自谋职业，大力开展“零就业”家庭就业援助行动，千方百计扩大就业。健全城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育、住房等保障制度。完善城市居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保。探索建立农村最低生活保障制度，完善落实失地农民的社会保障，维护进城务工农民的合法权益。加快经济适用房、廉租房、普通商品房建设，解决贫困户、无房户的住房问题。完善社会救助体系，积极开展司法救助和法律援助工作，重视发展残疾人事业，抓好建整扶贫、企业“双联”工作，构建扶贫帮困的长效机制。
    4.在加强生态环境保护建设中促进人与自然和谐相处。大力实施以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持最严格的耕地保护制度，加强对矿产、水源、森林等自然资源的保护，推进植树造林、退耕还林和生态保护建设；加快洞庭湖流域综合治理，抓好水污染、城市大气污染和土壤污染综合治理。加强铁山水库、南湖、金鹗山等重点区域生态保护，着力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民群众健康的突出环境问题，改善城乡生态环境。
    5.在推进民主法制建设中促进政治文明、物质文明、精神文明和谐发展。加强党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、人事任免权和监督权，支持人民代表依法参与管理经济社会事务。支持人民政协依照章程开展工作，加强与民主党派、工商联和无党派人士合作，推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化、程序化建设。做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改善党对工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众团体的领导，充分发挥他们的桥梁和纽带作用。全面开展“五五”普法，加强普法教育，增强全民法律意识，严格依法行政、依法办事，推进依法治市。扩大基层民主，健全城乡居民自治制度，推行政务公开、厂务公开、村(居委会)务公开，保障人民正确行使民主权利。
    6.在全力维护社会稳定中促进整个社会和谐平安。大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，进一步落实维稳工作责任制，建立健全社会预警机制、矛盾纠纷调处机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。切实加强信访工作和人民调解工作，妥善协调各方面的利益关系，畅通群众诉求渠道，维护群众合法权益，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加大对重点行业、重点领域的整治力度，有效预防重大安全生产事故发生。强基层、固基础，大力加强农村、城市社区基层基础工作，抓好社会治安综合治理，健全治安防控体系，严厉打击严重刑事犯罪，确保社会治安秩序进一步好转，确保人民群众生命财产安全。坚持执法为民、从严治警，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。坚持党管武装，强化国防和国家安全意识，全面加强国防动员建设，充分发挥驻岳人民解放军、武警部队和民兵预备役部队在我市改革、发展、稳定中的作用。
    六、全面加强党的建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力
    实现和谐崛起，关键在党，关键在人。大力实施以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，加强党的建设，为实现岳阳和谐崛起提供坚强有力的组织保障。
    建立健全长效机制，切实加强党的先进性建设。党的先进性是党的生命所系、力量所在。要紧紧围绕党的历史使命和中心任务，始终抓住党员队伍这个主体，紧密结合贯彻落实科学发展观的实践、构建社会主义和谐社会的实践、加强党的执政能力建设的实践、保持党同人民群众血肉联系的实践，探索建立永葆党的先进性的长效机制。推行有错无为问责制是我市开展先进性教育所取得的制度成果，是建立保持共产党员先进性长效机制的创新举措。要进一步加大有错无为问责力度，建立健全层层问责制，把问责制与岗位责任制、政务公开制、服务承诺制等有机结合起来，改进问责方法，强化问责督查，形成问责合力，提高问责实效。通过问责制的推行，促进全市广大党员干部进一步增强民本意识，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。
    提高领导发展的能力，切实加强执政能力建设。加强执政能力建设，是巩固党的执政基础、提高党的执政地位和完成党的执政使命的根本保证。要适应党委班子配备改革后的新情况，探索加强执政能力建设的新途径，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。加强执政能力建设，重点是提高领导发展的能力。全市党员干部要增强理解力，提高执行力，发挥创造力，按科学发展观的要求办事，不断提高领导发展的能力水平；按市场经济规律办事，不断提高驾驭市场经济的能力水平；按法律政策办事，不断提高依法行政的能力水平；按民主程序办事，不断提高民主、科学决策的能力水平；按群众意愿办事，不断提高做群众工作的能力水平。要把抓落实的能力和水平作为各级干部的基本功，建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，促成一项项工作落实、一件件事情办成、一个个问题解决。
    选准用好干部，切实加强领导班子和干部队伍建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，努力把领导干部选准用好，把领导班子配强配优。深化干部人事制度改革，推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决等制度，完善和落实干部交流和回避制度，健全干部考核评价激励机制。坚持以德才论素质、凭实绩用干部，重用那些眼界开阔、勤于思考的学习型干部，重用那些勇于改革、开拓进取的创新型干部，重用那些扎根基层、工作踏实的实干型干部，重用那些作风正派、为政清廉的廉洁型干部，真正把想干事、能干事、干成事、好共事、不出事的干部选拔任用到各级领导班子中来。积极培养和选拔年轻干部、妇女干部和党外干部，大力推进干部队伍年轻化，优化领导班子和干部队伍结构。注重从基层选拔任用干部，坚持选拔优秀乡镇党委书记到市直部门任职，激励广大乡镇干部在农村建功立业。加强干部培训，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。全市各级领导班子和广大党员干部要树立正确的政绩观，谋求实实在在、又快又好的发展，谋求真金白银、吹糠见米的财政，谋求经得起历史、实践和群众检验的政绩。要以党和人民的事业为重，以岳阳发展大局为重，倍加珍视团结，认真贯彻民主集中制，靠人格增进团结，靠制度维护团结，靠纪律保证团结，形成全市上下团结干事、合作共事的良好局面，真正做到思想同心、目标同向、工作同步。
    夯实党的执政基础，切实加强基层党组织建设。加强农村党组织建设，深化县、乡、村“三级联创”，大力推进农村基层组织建设先进县(市、区)创建活动；以选好配强村党支部书记为重点，全面推进村级组织建设，探索村干部工资统筹统发、养老保险、招考优秀党支部书记为公务员等措施，提高乡村干部待遇，稳定乡村干部队伍，加强村级后备干部队伍建设。适应建立现代企业制度的要求，进一步理顺国有企业党组织的管理体制，充分发挥企业党组织的政治核心作用。积极探索适合非公有制企业特点的党组织活动方式和工作方法，提高非公有制企业党建工作水平。加强机关党组织建设，充分发挥机关党组织和党员干部服务基层、服务群众的表率作用。建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系，围绕社区服务探索社区党建工作新路子、新机制。加强党员队伍建设，认真做好发展党员工作，重点在生产、工作一线和青年中发展党员。坚持和完善民主评议党员制度、发展党员公示制度和流动党员管理制度，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。广大基层党员干部长期扎根在第一线，是做好基层工作的骨干力量，要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，充分发挥基层党员干部的作用。
    探索反腐倡廉治本之策，切实加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性、党风、党纪教育，时刻做到葆本色、净党风，筑牢拒腐防变的思想防线。大力加强制度建设，建立制度管权、制度管人、制度管事的防范机制，把党内监督与法律监督、群众监督、舆论监督和民主党派监督结合起来，重点加大对公权力大、公益性强、公众关注度高的部门的监督力度，防止权力失控、决策失误和行为失范。进一步落实好党风廉政责任制，抓好领导干部廉洁自律工作。各级领导干部都要按照党风廉政建设责任制的要求，切实管好自己、管好家属、管好下属。加强领导干部经济责任审计，加大案件查处和专项治理力度，切实解决损害群众利益、破坏经济环境和领导干部贪污受贿、公费吃喝玩乐、决策失误造成重大损失以及选人用人上的不正之风等突出问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。对于涉及党员干部的各类重大案件，不管权力有多大、地位有多高，也不论以前有过多少成绩、作过多大贡献，只要违纪违法，都要坚决查处，绝不姑息迁就。加强纪检监察队伍建设，支持纪检监察机关开展工作。全市广大党员特别是党员领导干部要倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜干事创业的舞台，牢固树立正确的权力观、价值观、利益观，增强廉洁自律意识，正确对待权力和名利，正确对待个人与组织，始终以进取之心对待工作，以平常之心对待名利，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，努力塑造为民、务实、清廉的形象。
    同志们，站在新的历史起点上，中部崛起的新一轮发展大势激励着我们，民本岳阳和谐崛起的宏伟目标召唤着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，振奋精神，坚定信心，开拓进取，奋发图强，为把岳阳建设成为“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市，实现民本岳阳和谐崛起而努力奋斗！