——在全市经济工作会议上的讲话(2006年2月9日)

     

                         市委书记 易炼红

同志们：
    这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻中共十六届五中全会精神，中央、省委经济工作会议精神和省委书记张春贤关于岳阳要“优势优先、协调发展”的指示精神，全面落实科学发展观，回顾总结去年，安排部署今年，进一步动员全市广大干部群众认清形势，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，奋发图强，同心谋崛起，协力促和谐，努力实现岳阳经济社会更快更好的发展。
    刚刚过去的一年，我们认真贯彻科学发展观，全面落实民本岳阳的执政和发展理念，大力实施民本岳阳九项工程，一批产业发展项目建成投产，经济发展平稳加速，经济结构发生变化，经济增长的质量和效益明显提高，社会民生进一步改善，综合经济实力进一步增强。全市经济总量继续位居全省第二位，GDP、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标增幅均高于全省平均水平，我市进入2005年全国城市竞争力百强，排名第90位，比2004年前进12位。
    今年是“十一五”规划的开局之年，也是在民本岳阳和谐崛起道路上大步前进的关键之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。总的要求是：认真贯彻中央十六届五中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，落实民本岳阳的执政和发展理念，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标，继续大力推进民本岳阳九项工程，新上大项目、兴旺大产业、促进大和谐，实现又快又好的发展，力争各项主要经济指标的增幅高于全省平均水平。
    一、以宽广视野把握发展大趋势
    站在新的发展起点上，我们要以宽广视野把握发展大趋势，把岳阳的发展放到全球、全国、中部和全省发展的大背景中去考虑、去谋划，看到岳阳发展的优势和不足，看到岳阳发展的潜力和前景，坚定加快发展的信心和决心，增强加快发展的使命感和紧迫感，在把握机遇中创造机遇，在坚持开放中扩大开放，在利用优势中增创优势，在科学发展中加快发展。
    1．在全球发展的视野中谋划岳阳的发展，增强开放意识。在经济全球化浪潮的推动下，国际贸易、国际投资和国际分工日益发展深化，国际资本、产业向中国转移全面加速，而且越来越多的跨国公司开始把中国作为全球投资的重点领域。我们一定要有开放的观念、开放的思维、开放的气魄，善于在开放中捕捉机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作和竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展发展空间，在扩大开放中实现跨越式发展。
    2．在全国发展的视野中谋划岳阳的发展，增强赶超意识。知忧患而后醒，知不足而奋进。我国经济正处在又一轮快速发展周期，各地都在竞相发展，形势逼人。岳阳有加快发展的良好基础和条件，也存在巨大的竞争压力。从全国比较看，尽管我市经济增长速度高于全国平均水平，但反映经济结构、经济增长质量和效益的三次产业结构比重、财政收入占GDP的比重，反映投资力度的固定资产投资占GDP的比重，反映经济开放程度的外贸依存度等，都低于全国水平；从与东部发达地区比较看，我市经济社会发展水平和人民生活水平与东部发达地区的差距越来越大；从县域经济比较看，我市县域经济实力不强，没有一个县(市)进入全国百强县，就是中部百强县和全省十强县中，也榜上无名。在区域经济竞争中，不进则退，慢进也是退。我们一定要有赶超的意识、赶超的决心，负重奋进，超常发展，努力缩小与东部发达地区的差距，跟上全国发展的步伐，否则我们就会在小步慢进中掉队，在激烈角逐中落伍。
    3．在中部发展的视野中谋划岳阳的发展，增强机遇意识。中央提出的促进中部崛起战略已经正式进入实质操作阶段，出台并实施了许多促进中部崛起的政策举措。这对岳阳的发展是一次极好的机遇。岳阳作为中部地区，地处长江中游，具有承东启西的区位优势，还面临着全球和沿海地区产业转移，“长三角”、“泛珠三角”区域一体化以及国家加快长江黄金水道建设和石化产业发展等诸多机遇。我们完全可以在工业、农业、旅游、交通、能源、环保、社会事业等方面，争取到国家更多的项目、资金和政策支持；完全可以在区域合作、承接产业转移中大有作为，主动融入长江流域经济带和泛珠三角经济合作区。我们一定要抓住机遇，乘势而上，加快发展，力争在中部率先崛起。
    4．在全省发展的视野中谋划岳阳的发展，增强责任意识。省委、省政府实施“一点一线”优势地区优先发展战略，要求“一点一线”地区的发展速度高于全省平均水平，这对岳阳的发展提出了更高的要求。我们深感责任重大、压力巨大。从总量上看，我市GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、工业增加值在全省排第二位，但有些经济指标的增幅靠后。现在全省各地都在你追我赶，原来跑在我们前面的越跑越远，在我们后面的越追越紧。我们一定要增强责任意识，变压力为动力，视责任如使命，只争朝夕，奋勇前行，确保优势优先、协调发展，不负省委、省政府的重托和厚望。
    总之，岳阳现在正处在十分关键、十分重要的发展时期。我们奠定了扎实的发展基础，具备了有利的发展条件，面临着难得的发展机遇，呈现出良好的发展态势，特别是我们已经形成了一个既承党性、又合民意的执政和发展理念，即尊重民意、集中民智、激活民力、促进民富，实现岳阳和谐崛起的民本岳阳理念；确定了一个既鼓舞人心、又切合实际的发展目标，即“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标；探索了一条符合全面、协调、可持续发展的科学发展观的发展路径，即强力推进民本岳阳九项工程；明确了能够充分发挥岳阳优势和潜力的发展重点，即突出发展现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业；紧紧把握了加快发展的载体，即扩大招商引资和项目建设。更为难能可贵的是，全市广大干部群众求发展的愿望非常迫切，求发展的激情全面高涨，全市上下形成了共谋发展、共促崛起的强大合力。我们完全有理由相信，“十一五”期间岳阳必定会有一个大的发展、大的跨越，今年必定会有一个好的起步、好的开局。全市上下一定要倍加珍惜来之不易的聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面，倍加珍惜正面临着的千载难逢的发展机遇，倍加珍惜全市干部群众中进发出来的进取精神和创造激情，按照“大视野、大动作、大发展、大积蓄、大和谐”的要求，扎实做好今年各项工作，为实施“十一五”规划开好局、起好步。
    二、以项目建设推动产业大发展
    发展靠产业支撑，产业靠项目承载。实现民本岳阳强市目标，必须加快产业发展，特别要加快工业发展；加快产业发展，必须抓项目，特别要抓大项目、好项目；抓项目，必须扩大招商引资，特别要引进有实力、有潜力、成长性好的战略投资者和合作伙伴。我们一定要坚定不移、坚持不懈，以大招商引进大项目，以大项目兴旺大产业，以大产业促进大发展。
    1．突出发展现代工业，建设现代工业大市。发展现代工业，既要全力服务支持中央、省属企业发展，又要做大做强地方工业，努力建设现代工业大市。一是要集中抓优势产业发展。重点发展石化、造纸、电力、机械、饲料、纺织、生物医药、食品加工八大优势支柱产业。围绕优势产业发展，引进一批战略投资者，新上一批工业发展大项目，以项目集聚推动产业集群发展。全力争取新上长炼500万吨原油加工、巴陵公司若干改扩建项目，形成1000万吨以上原油生产加工能力；新上40万吨高档彩印新闻纸，利用港口进口废纸制浆，做好80万吨造纸项目的前期工作；新上华能岳阳电厂三期，加快华容小墨山核电项目建设，争取新上平江抽水蓄能发电、泪罗火电、君山风力发电项目，建成集火电、核电、水电、风电于一体的电力能源工业大市。二是要突出抓工业园区建设。岳阳经济开发区要抓住规划调整、城市东扩的契机，进一步整合资源、发挥优势，引进大企业、大项目，发展高新技术产业，力争早日进入国家级开发区行列。南湖风景区突出发展一批环保型、高科技工业项目。各县(市)、区工业园要大力招商引资，促进项目和产业向园区集聚，形成专业突出、产业集群、集约经营的园区经济，成为县域工业经济新的增长点。三是要改制搞活地方国有工业企业。坚持改制招商、招商改制，进一步加大企业改制力度，搞活一批地方国有工业企业，发展壮大地方工业。
    2．突出发展现代航运物流业，建设现代物流旺市。把发展现代航运物流业作为一项重大战略来抓，加快现代航运物流业发展，努力把岳阳建设成为长江中游重要的现代航运物流中心。加快城陵矶港区建设。按照“港园统筹、政府掌控、推动合作、能者经营、合理优惠、多元共赢”的思路和要求，着力引进战略投资者，全面完成城陵矶老港区改造，力争今年6月底前正式启动松杨湖作业区建设。健全完善现代物流网络。规划建设好物流配送基地，大力发展现代储运、物流配送、多式联运等物流方式和电子商务，形成高效快捷的现代物流服务网络。培育发展现代物流企业。城陵矶现代物流园等要切实加大招商引资力度，加快保税仓库等一批重大项目建设，推动一批现代物流企业入园投资兴业，建成一批高起点的现代物流配送中心。加大政策扶持力度。尽快出台扶持现代航运物流业发展的配套政策。坚持市场化、产业化、社会化的方向，大力发展金融、保险、信息和法律服务等相关配套的现代服务业。
    3．突出发展现代旅游业，建设现代旅游热市。充分发挥我市旅游资源丰富、旅游品牌独特的优势，大力实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，实现旅游景点大突变、旅游产业大发展。一是要加快旅游景区建设。重点开发建设好洞庭风光带、岳阳楼景区、君山岛景区、南湖景区、文庙特色景区、张谷英民俗文化村、泪罗江龙舟文化产业园、临湘沙滩洞穴瑶族风情园、平江生态景区等，精心打造旅游精品。二是要加大旅游招商力度。坚持走市场化的旅游建设与开发路子，精心组织策划一批旅游招商活动，争取举办2006年中国湖南旅游节开幕式，继续办好国际龙舟节和洞庭湖观鸟大赛，招商引进新上一批旅游开发项目。三是要提升旅游产业发展水平。整合旅游资源，开发特色旅游项目，大力发展红色旅游，争取任弼时纪念馆、君山景区进入4A级旅游区，加强与旅游热点城市合作，开发旅游精品线路，拓展旅游业发展空间，真正形成热游岳阳的良好态势。
    4．突出发展现代农业，建设现代农业强市。大力实施以“活力岳阳”为主题的现代农业建设工程，实现规模化种养、标准化生产、品牌化经营、社会化服务、园区化集聚，把农业建成高效益的产业。大力调整农业结构。坚持以粮食生产为基础，推进农业结构的战略性调整，突出发展特色种养，围绕粮油棉麻、猪牛 (羊)水产、蔬菜茶叶、竹木林纸四大产业链，重点建设优质水稻、蔬菜、茶叶、藠头、水果、生猪、肉牛、水产品、黑山羊、家禽10个优质农产品基地。大力推进农业产业化经营。实施“362”计划，即建成3个年销售收入过30亿元、6个年销售收入过10亿元和20个年销售收入过亿元的农产品加工企业，国家级、省级、市级龙头企业达到100家，形成各具特色的农产品加工园区。加快新墙农业工业化示范园建设，致力建设种养区、加工区、商贸区“三位一体”的综合性农业工业化示范园。培育发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍，提高农业组织化程度和市场化水平。大力培育发展农业品牌。开展争创“中国名牌”、“湖南名牌”、“中国驰名商标”、“湖南省著名商标”产品活动，着力打造一批农业品牌，进一步提高农产品的知名度和市场竞争力。
    发展产业上项目，关键靠招商引资。今年抓招商引资和项目建设的干劲要更足、力度要更大、氛围要更浓、办法要更多、考核要更严。大力实施以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程，坚决兑现奖励，坚决兑现政策，坚决兑现服务，组织实实在在的招商，新上实实在在的项目，在全市掀起大招商、招大商、大引资、引大资的新一轮招商引资和项目建设热潮，力争全市招商引资和项目建设在数量上有新突破、领域上有新拓展、质量上有新提高。从今年起，每季度通报各县 (市)、区主要经济指标完成情况。要始终坚持把引进战略投资者作为招商引资的重中之重，抓住全球和沿海产业转移的机遇，瞄准国内外大企业、大财团，着力引进一批战略投资者，新上一批产业发展大项目。要紧紧抓住中央促进中部崛起、重视县域经济发展和省里“一点一线”优先发展的战略机遇，牢牢把握国家更加重视 “三农”问题、更加注重社会事业发展、更加重视民生改善、更加重视生态环境建设的政策导向，多向国家、省里争取项目和资金。要大力实施以“诚信岳阳”为主题的优化经济环境工程，全面推行招商引资项目代办制、非税收入统收制、行政处罚听证制、重点企业和重点工程挂牌服务制、优化环境民主考评制，严格实行优化经济环境责任制和责任追究制，严肃查处影响和破坏经济环境的典型案件，进一步争创岳阳经济环境新优势。加强办证大厅建设，按照“全权受理、限时办结、统一收费、窗口出证”的要求，真正做到审批、缴费、办证“一站式”办结，把办证大厅建成全省一流的政务服务中心，打造成优化经济环境的平台和窗口。
    三、以改革创新引导经济大转型
    按照中央提出的“四个着力”的要求，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，以改革创新推动经济结构转型、经济增长方式转轨，真正走集约型、质量型、效益型的发展路子，把经济社会发展切实转入科学发展轨道。
    1．大力调整经济结构。当前影响和制约我市经济发展的结构性矛盾较为突出，必须加大经济结构调整力度，促进经济结构转型升级。一是在产业结构调整中要突出二、三产业发展。我市产业结构一产业比重仍然偏大，二、三产业比重仍然偏低，特别是高新技术产业比重小。要按照巩固加强一产业、改造提升二产业、加快发展三产业的要求，把发展新兴产业特别是高新技术产业和现代服务业作为产业结构调整的战略重点，把二产业做大，把三产业做旺，调整优化三次产业结构，提高二、三产业的比重。二是在所有制结构调整中要突出发展民营经济。民营经济是最具活力、最有潜力的经济增长点。我市民营经济比重明显偏低，这是影响我市经济总量和活力的主要原因之一。要继续大力实施以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，大力发展一批科技型、外向型、农产品加工型和就业型民营企业；进一步加大财政、金融支持力度，完善服务体系，解决民营企业融资难等问题；重点扶持一批规模大、业绩优、前景好的民营企业做大做强，培育发展精细化工、食品加工、再生资源利用等10个规模较大的民营经济产业集群，努力壮大民营经济。三是在区域经济结构调整中要突出发展县域经济。县域经济实力不强、活力不够，县乡财政困难，是当前我市经济发展中的突出问题。要按照 “促进两个转变、实现富民强县”的发展思路，培育发展支撑县域经济发展的工业园区、支柱产业和骨干企业，以工业化带动城镇化和农业产业化，大力促进农业大县向农业强县转变、传统农业县向新型工业县转变，推动县域经济快速发展，增强县域经济实力，力争实现全国百强县、全省十强县零的突破。四是在财税结构调整中突出培植地方财源。我市税源单一、财政收入占GDP的比重偏低，反映我市经济结构不合理、经济增长的质量和效益不高。我们必须把产业发展与财源建设结合起来，以产业结构的调整促进财税结构的调整。在全力支持中央、省属企业做大做强、增加税收的同时，千方百计新上高税收含量、高科技含量的地方产业项目，改制搞活一批国有工商企业，着力培植新的经济增长点和财源新增点，调整财政收入结构，努力提高工商税收占财政收入的比重、地方财税占整个财税的比重、财政收入占GDP的比重。
    2．切实转变经济增长方式。把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节，提高科技进步贡献率、科技成果转化率和高新技术产业的比重。加大企业技术改造力度，推广应用节能降耗新技术、新工艺，降低高能耗行业和企业的资源消耗水平。大力发展循环经济，重点抓好泪罗国家循环经济示范试点，新上一批再生资源加工利用项目；支持泰格林纸集团进入国家循环经济试点企业行列。进一步加强节能节水节地节材工作，创建资源节约型企业和社区，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
    3．加快推进体制改革。按照中央和省里的部署，力争在行政管理体制改革、国有企业改革、农村综合改革和财税金融、要素价格、社会事业等重要领域和关键环节的改革取得突破性进展。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，也是改革的重点和难点。大力实施现代企业制度建设工程，重点抓好工业、商务、交通、建设、农口等系统的国有企业改革，力争今年国有企业改制面达到80%，改制搞活一批国有企业。
    4．致力建设创新型城市。发挥企业的主体作用，支持重点企业技术创新，加强对科技型民营企业的培育扶持，鼓励中小企业技术革新和发明创造，引进一批高新技术产业项目，逐步建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥人才的关键作用，实施科教兴市和人才强市战略，建设一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技人才队伍。发挥政府的主导作用，加大政府科技投入，建立健全鼓励自主创新、优化创新环境的体制和机制，激发全民创新创业的活力。
    四、以协调共进促进社会大和谐
    大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，更加注重城乡统筹发展，更加注重经济社会协调发展，更加注重民生改善，努力建设和谐社会。
    1．在推进新农村建设中促进城市与农村和谐发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，统筹城乡发展，以城带乡推进社会主义新农村建设，把新农村建成富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村。全市启动80个新农村试点村建设，每个县(市)、区办好8个～10个试点村，集中抓好12个样板示范村。大力发展农村经济，增加农民收入。推进农业结构调整，发展农业产业化经营，充分挖掘农村内部增收潜力，加快转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。认真落实中央和省里的支农惠农政策，巩固税费改革成果，切实减轻农民负担。加强农村基础设施和社会事业建设，改善农村生产生活生态条件。增加对农村的投入，加快推进农村水利、道路、电网、通信等基础设施建设，加强农村生态环境建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，加快发展农村广播电视等公共服务事业，使农村面貌有新的更大变化。深化农村综合配套改革，增强农村发展活力。加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合配套改革，进一步增强农村发展活力。乡镇机构改革要在精简机构和人员、转变乡镇政府职能、规范乡镇公务消费等方面取得实质性进展。深入开展农村保持共产党员先进性教育活动，进一步提高农村党员素质；加强对农民的教育培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强致富本领。
    加大城市建设力度，加快城镇化进程。中心城区要围绕建设秀美城市的目标，以岳阳楼沿湖风光带建设带动旧城改造，展示古城风貌；以城陵矶港口建设和开发区拓展推动城市东扩，扩大城市规模；以城市骨干道路建设完善城市设施，增强城市功能；以城市文化和生态建设提升城市品位，改善人居环境。岳阳经济技术开发区要紧紧抓住大规模拓园的历史机遇，找准目标定位，严格规划控制，强化功能分区，完善基础设施，坚持产业兴区，使开发区真正成为城市产业发展的主要载体、城市扩张的经济支撑，成为现代化的新城区。县城和小城镇建设要按照扩容提质、产业支撑、体现特色的思路，以提高综合承载能力为目标，突出公共交通等基础设施和公共服务设施建设，以功能完善带动产业集聚，以产业集聚带动人口集中，以产业发展繁荣城镇经济。
    2．在加快社会事业发展中促进经济与社会和谐发展。坚持把教育摆在优先发展的战略位置，以发展农村教育为重点，认真落实“两免一补”政策，加快农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，提高农村教育质量；加大城区学校建设与改造力度，解决城区入学难的问题；深化教育体制改革，大力发展职业教育，规范发展民办教育，支持发展高等教育，促进各类教育协调发展。大力发展卫生事业，加大政府对卫生事业投入，完善公共卫生和医疗服务体系，加快农村乡镇卫生院建设，扩大新型农村合作医疗试点，实施洞庭湖区血吸虫综合治理工程，整顿规范医疗服务秩序，解决群众看病难、看病贵的问题。发展文化事业和文化产业，精心打造一批文化精品，开展形式多样的文化体育活动，丰富群众文化生活。继续实施以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程，深入开展文明创建活动，争创全国文明城市。认真做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。做好广播电视、新闻出版、党史市志、档案等工作，促进各项社会事业全面进步。
    3．在改善民生中促进人与人和谐相处。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入开展为民办实事活动，认真解决就业再就业、社会保障、困难救助等方面的突出问题，促进社会公平和公正，让发展成果惠及全体人民群众。坚持把扩大就业作为改善民生的首要任务，千方百计扩大就业。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保障制度，不断扩大覆盖面，增强保障功能。完善城市居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保。探索建立农村最低生活保障制度，切实维护进城务工人员的合法权益。高度关心困难群众的生产生活，抓好农村建整扶贫、企业“双联”和社区“两联一为”等活动，完善社会救助体系，构建扶贫帮困的长效机制。
    4．在保护生态环境中促进人与自然和谐相处。大力实施以“生态岳阳”为主题的环境保护和建设工程，加强对土地、水、森林等自然资源的保护，推进植树造林、退耕还林和自然生态区保护等生态建设，加快洞庭湖流域综合治理、整治重点环境污染问题，改善城乡生态环境。
    5．在维护社会稳定中促进整个社会和谐安定。进一步落实维稳工作责任制，强化完善社会管理，逐步形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。妥善协调各方面的利益关系，加强群众来信来访工作，畅通群众诉求渠道，完善防控预警机制，排查调处矛盾纠纷，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。高度重视安全生产工作，坚决防止重大安全生产事故发生。强化社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪，确保社会治安秩序进一步好转，确保群众生命财产安全，保障人民群众安居乐业。
    五、以务实作风确保工作大落实
    工作贵在落实。最核心、最关键的是要建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。继续推进以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，以良好的作风确保各项工作的落实。
    1．要强化务实为民的从政理念。今年市县乡三级党委和部分县(市)、区人大、政府、政协集中换届，这是考验我们各级干部党性观念、组织原则的关键时期。越是关键时期，我们越要牢记立党为公、执政为民的宗旨，越要把谋发展、促发展、抓发展作为第一要务，越要把维护群众的根本利益放在首位，真正把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上。要引导全市各级干部把务实为民作为从政的根本出发点和落脚点，始终做到爱民、亲民、安民、利民、富民；把实事求是、求真务实、真抓实干作为基本要求，始终做到不尚虚荣重实绩，不务虚功鼓实劲，不图虚名求实效；把讲党性、守纪律、顾大局作为处事原则，正确对待进退留转，正确对待组织，正确对待自己，始终保持乐观进取的精神状态。
    2．要形成务实为民的用人导向。主要是“八个看重”：看重干部的务实干事，看重干部的开拓创新，看重干部的敢抓敢管，看重干部的团结协作，看重干部的公道正派，看重干部的清正廉洁，看重干部的建功立业，看重干部的群众公认，要把务实为民的正确用人导向始终贯穿到干部的选拔任用中去，完善干部政绩考核评价体系，健全干部激励机制，民主公开地推荐干部，全面准确地考察干部，客观公正地评价干部，科学合理地任用干部，让一批优秀干部脱颖而出。今年的换届是全市政治生活中的一件大事，必须加强领导，周密安排，认真细致地做好工作。通过换届，真正把那些德才兼备、群众拥护的优秀干部特别是优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。加强思想政治工作，严明纪律，对跑官要官、买官卖官和违反政治纪律搞非组织活动的，要坚决查处。处理好换届与保持正常工作秩序的关系，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。特别要强调的是，全市广大乡镇干部长期工作在基层、在一线，兢兢业业地工作、默默无闻地奉献，应该得到真正重视、真情关怀、真心爱护。我们既要注重从乡镇基层提拔重用优秀干部，更要体谅他们的难处，支持他们的工作，解决他们的实际困难，让他们安心基层、潜心工作。
    3．要建立务实为民的长效机制。全面推行有错无为问责制，重点围绕责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链条无缝化，加大问责力度，将问责制与岗位责任制、政务公开制、服务承诺制、绩效考核制等有机结合起来，使有错无为问责更科学、更规范、更有效。进一步加强考核考评和督查，形成抓落实的工作体系和工作机制，真正做到一级抓一级、层层抓落实，促成一项项工作落实、一个个问题解决、一件件事情办成。
    4．要提高务实为民的能力水平。科学发展、和谐崛起的新实践，对各级干部提出了新要求。各级干部都要增强理解力，提高执行力，发挥创造力，按科学发展观的要求办事，不断提高领导科学发展的能力水平；按市场经济规律办事，不断提高驾驭市场经济的能力水平，按法律政策办事，不断提高依法行政的能力水平；按民主程序办事，不断提高民主科学决策的能力水平，真正做到科学执政、民主执政、依法执政，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。特别是要按群众意愿办事，不断提高做群众工作的能力水平。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把群众的意愿当作我们想问题、作决策、办事情的最高准则，尊重民意、集中民智、激活民力、促进民富，最大限度地满足群众需要，最大限度地凝聚群众力量，把最广大人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好，把最广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
    做好今年工作，必须加强和改善党的领导。我们要以党的执政能力建设和先进性建设为重点，切实加强领导班子和基层党组织建设，为做好今年各项工作提供坚强有力的政治保证和组织保障。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，把各级领导班子建设成为贯彻科学发展观、促进又快又好发展的坚强领导集体。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，切实加强农村、企业、社区和新经济社会组织等基层党组织建设，使各级基层党组织成为坚强的战斗堡垒。大力支持各级人大依法行使重大事项决定权、人事任免权和监督权，大力支持政协组织充分履行政治协商、参政议政、民主监督的职能，充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织联系群众的作用，充分发挥新闻舆论宣传的正确导向作用，凝聚一切力量，调动一切积极因素，同心同德共谋经济发展，齐心协力共促社会和谐。
    同志们，新的蓝图、新的征程、新的使命，要求我们要有新的面貌、新的作为、新的贡献。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照省委、省政府的总体部署，全面贯彻科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实苦干，全面完成今年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接市第五次党代会的胜利召开!