市政府第24次常务会议
来源：未知来源 日期：2015-03-29 12:00
2004年9月24日召开，市长罗碧升主持。主要是分析研究财税工作。要求认真贯彻落实十六届四中全会精神，发展经济、增加税源，严格执法、征管到位，确保完成和超额完成全年财政增收目标，为推进“民本岳阳”九项工程、加快岳阳发展、致富岳阳百姓提供强力支撑。
会议指出，财政是政府工作的中心环节。加强执政能力建设，提高驾驭市场经济的能力，要有财力作支撑；加快经济发展速度，提高经济增长质量，要凭财政增收来体现。2004年，全市经济发展保持较高增幅，财税部门工作主动扎实，各类经济主体依法纳税，财政收入保持平稳增长。1月～8月，完成财政总收入 21.9亿元，增长13%；其中地方财政收入14.2亿元，增长13.1%。但财政形势十分严峻，主要表现在：进度短收，全市财政总收入和地方收入分别短收2.4%和3.1%；增幅减缓，7月、8月地方收入增幅分别比上年同期下降5.4%和6.4%；质量不高，工商税收仅占地方收入的44.7%；位次后移，全市财政总收入和地方收入绝对额分别下滑到全省第三位和第四位，增幅分别居全省第十二位和第十三位；后劲不强，高效高税项目不多。要加大财税工作力度，实现财政收入绝对额和增幅的全面赶超。目标是要确保全年完成财政总收入35亿元以上，完成地方财政收入25亿元以上，增幅超年初11.5%的预期目标，财政总收入绝对额保持全省第二位，地方财政收入力争进入全省前3名。
一、要发展经济，增加税源。从财政与经济的关系来看，财政增长取决于经济增长，税收结构取决于经济结构，财税含量取决于经济质量。要千方百计加快发展，增加税源。一是调优经济结构增加税源。主要是做强二产业、兴旺三产业。全市工业提供的税收，在“两税”收入中一直保持在85%以上，在地方税收入中占40%左右。要进一步做强石化、能源、造纸、生物医药、先进机械制造、纺织、食品、新材料八大优势产业。三产业提供的税收，在“两税”收入中占10%以上，在地方税收中占60%左右，还有很大增长潜力。要从兴旺人气突破，以人流带活物流、资金流、信息流，加快三产业发展，提高三产业对财税收入的贡献率。二要新上大项目增加税源。一个大项目就是一个税收增长点。岳阳纸业集团20万吨胶印书刊纸2003年投产，年内增加税收6000多万元。华能二期投产后可增加税收1亿元以上。特别是在建大项目要加快进程，早投产、早见效、早受益。三要加快企业改制增加税源。如中闽电机改制后发展势头很好，2004年可完成产值1.1亿元。税收800多万元，2005年产值、税收可以翻番。市直和各县(市)、区都要加快企业改制步伐，盘活资产存量，扭转本级工业企业税源萎缩的状况。四要发展民营经济增加税源。上半年，全市民营经济提供税收，在“两税”收入中占7%，在地方税收中占20.5%。民营经济提供的地方税收增长 27.9%，大大高于全省地方税收12.4%的增幅。各地要支持鼓励发展民营经济，使之成为新的税收增长点。
二、要严格执法，征管到位。财税增长取决于自然性增长、管理性增长和政策性增长三大要素。要进一步明确财政增收目标，强化税收征管责任，形成全市抓经济、财税部门抓征管、各个单位抓协税的局面，把已形成的收入全额征缴到位。一要抓主体税源征管。对增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税源要一个个深入分析，把增收任务层层分解到位。对纳税大户要上门调研摸底，主动服务企业，鼓励他们为经济增长挑重担，为财政增收作贡献。二要抓非税收入归位。财政收入包括工商税收和非税收入两大块，非税收入包括行政收费、政府性基金、罚没收入、专项收入、国有资产资源收益等。要牢固树立非税收入是财政收入的观念，各执收执罚部门要加大征管力度，并全额纳入预算内管理。如果应收不收、应罚不罚、应缴不缴，就是失职、渎职、不作为，要追究相关部门的责任。决不能把依法加强税收征管与优化经济发展环境对立起来，环境好，并不是不要罚款，而是要公开、公正、公平执法。三要抓专项整治。财税部门要联合各执收执罚部门，加强税收专项整治，重点是建安营业税、房地产税和契税、土地出让金、防洪保安基金、车船税以及烟、酒、石油、药品专卖专营税收等，把该收的坚决收上来。比如：契税收入，1月～8月完成1590万元，尽管增幅达到68.3%，但规模太小，郴州为8013万元，株洲2997万元，常德2388万元。市政府领导成员要抓住新增税源、稽查偷漏税、行政性收费、罚没收入、契税等5个渠道，力争年内每人协税护税新增税收1000万元。四要抓欠税清理。要做好重点税源行业和企业的清欠工作，任何企业都不能无故拖欠税款，任何部门都不能越权乱开减免税的口子。要抓紧清理现行税收优惠政策，凡到期的一律恢复征税。五要抓偷逃税行为的打击。随着经济主体多元化，征税由原来的“公对公”更多的体现为“公对私”，各种利益主体的分配矛盾更集中地反映在税收上，偷税与反偷税的斗争将长期存在。财税部门增强依法治税的责任感，加大征管力度，依法严厉打击偷税、逃税甚至暴力抗税的行为。
会议指出，财政是政府工作的中心环节。加强执政能力建设，提高驾驭市场经济的能力，要有财力作支撑；加快经济发展速度，提高经济增长质量，要凭财政增收来体现。2004年，全市经济发展保持较高增幅，财税部门工作主动扎实，各类经济主体依法纳税，财政收入保持平稳增长。1月～8月，完成财政总收入 21.9亿元，增长13%；其中地方财政收入14.2亿元，增长13.1%。但财政形势十分严峻，主要表现在：进度短收，全市财政总收入和地方收入分别短收2.4%和3.1%；增幅减缓，7月、8月地方收入增幅分别比上年同期下降5.4%和6.4%；质量不高，工商税收仅占地方收入的44.7%；位次后移，全市财政总收入和地方收入绝对额分别下滑到全省第三位和第四位，增幅分别居全省第十二位和第十三位；后劲不强，高效高税项目不多。要加大财税工作力度，实现财政收入绝对额和增幅的全面赶超。目标是要确保全年完成财政总收入35亿元以上，完成地方财政收入25亿元以上，增幅超年初11.5%的预期目标，财政总收入绝对额保持全省第二位，地方财政收入力争进入全省前3名。
一、要发展经济，增加税源。从财政与经济的关系来看，财政增长取决于经济增长，税收结构取决于经济结构，财税含量取决于经济质量。要千方百计加快发展，增加税源。一是调优经济结构增加税源。主要是做强二产业、兴旺三产业。全市工业提供的税收，在“两税”收入中一直保持在85%以上，在地方税收入中占40%左右。要进一步做强石化、能源、造纸、生物医药、先进机械制造、纺织、食品、新材料八大优势产业。三产业提供的税收，在“两税”收入中占10%以上，在地方税收中占60%左右，还有很大增长潜力。要从兴旺人气突破，以人流带活物流、资金流、信息流，加快三产业发展，提高三产业对财税收入的贡献率。二要新上大项目增加税源。一个大项目就是一个税收增长点。岳阳纸业集团20万吨胶印书刊纸2003年投产，年内增加税收6000多万元。华能二期投产后可增加税收1亿元以上。特别是在建大项目要加快进程，早投产、早见效、早受益。三要加快企业改制增加税源。如中闽电机改制后发展势头很好，2004年可完成产值1.1亿元。税收800多万元，2005年产值、税收可以翻番。市直和各县(市)、区都要加快企业改制步伐，盘活资产存量，扭转本级工业企业税源萎缩的状况。四要发展民营经济增加税源。上半年，全市民营经济提供税收，在“两税”收入中占7%，在地方税收中占20.5%。民营经济提供的地方税收增长 27.9%，大大高于全省地方税收12.4%的增幅。各地要支持鼓励发展民营经济，使之成为新的税收增长点。
二、要严格执法，征管到位。财税增长取决于自然性增长、管理性增长和政策性增长三大要素。要进一步明确财政增收目标，强化税收征管责任，形成全市抓经济、财税部门抓征管、各个单位抓协税的局面，把已形成的收入全额征缴到位。一要抓主体税源征管。对增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税源要一个个深入分析，把增收任务层层分解到位。对纳税大户要上门调研摸底，主动服务企业，鼓励他们为经济增长挑重担，为财政增收作贡献。二要抓非税收入归位。财政收入包括工商税收和非税收入两大块，非税收入包括行政收费、政府性基金、罚没收入、专项收入、国有资产资源收益等。要牢固树立非税收入是财政收入的观念，各执收执罚部门要加大征管力度，并全额纳入预算内管理。如果应收不收、应罚不罚、应缴不缴，就是失职、渎职、不作为，要追究相关部门的责任。决不能把依法加强税收征管与优化经济发展环境对立起来，环境好，并不是不要罚款，而是要公开、公正、公平执法。三要抓专项整治。财税部门要联合各执收执罚部门，加强税收专项整治，重点是建安营业税、房地产税和契税、土地出让金、防洪保安基金、车船税以及烟、酒、石油、药品专卖专营税收等，把该收的坚决收上来。比如：契税收入，1月～8月完成1590万元，尽管增幅达到68.3%，但规模太小，郴州为8013万元，株洲2997万元，常德2388万元。市政府领导成员要抓住新增税源、稽查偷漏税、行政性收费、罚没收入、契税等5个渠道，力争年内每人协税护税新增税收1000万元。四要抓欠税清理。要做好重点税源行业和企业的清欠工作，任何企业都不能无故拖欠税款，任何部门都不能越权乱开减免税的口子。要抓紧清理现行税收优惠政策，凡到期的一律恢复征税。五要抓偷逃税行为的打击。随着经济主体多元化，征税由原来的“公对公”更多的体现为“公对私”，各种利益主体的分配矛盾更集中地反映在税收上，偷税与反偷税的斗争将长期存在。财税部门增强依法治税的责任感，加大征管力度，依法严厉打击偷税、逃税甚至暴力抗税的行为。