和谐崛起的基本途径 不断解放和发展生产力
来源：未知来源 日期：2015-03-28 12:00
一、努力激活本地区现存物的因素，推动生产力的不断解放和发展
生产力的高度发展和创造财富的一切源泉充分涌流，是“民本岳阳”和谐崛起最根本的物质前提。从岳阳现存生产力的因素出发，努力实现三个突破，以此推动生产力的不断解放和发展。
一是以经济资源为依托，在扩大招商引资上有所突破。投资的规模和结构，必须与经济资源的规模和结构相适宜。在市场经济条件下，资本的增值性决定着投资的流向。在实施以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程中，全市上下热情空前高涨，但是仅有热情显然不够，各级政府及其部门应从微观的具体经济活动中解脱出来，把主要精力放在产业布局规划、经济资源普查与发布、经济发展环境改善等服务工作上，以吸引尽量多的战略投资者。岳阳有着丰富的土地资源、一定的产业优势、众多的工业园区以及庞大的公有制企业存量资产，这些都是对投资具有吸引力的经济资源。华容核电、长岭炼化、泰格林纸等大的投资项目正是这些经济资源的基础作用，才成为可能。要扩大招商引资，当务之急是要转换思维，换位思考，以投资者的“角色”，根据经济资源的现状，对投资的方向、方式、结构、环境进行可行性分析，并对投资的最大、最小与最佳规模界限进行科学分析，最终拿出最合适的项目供投资者选择，以期获得最好的效益。
二是以自然资源为依托，在合理利用和开发生态环境上有所突破。森林、湖泊、江河、湿地、丘陵、平原，是上天赐予岳阳这块广袤土地最宝贵的自然资源，是发展生产力必不可少的要素，也是经济社会可持续发展的恒久支撑。事实表明，走“先污染后治理”的路子，不仅比较效益低下，而且势必造成“吃祖宗饭，断子孙路”，是对历史和后代的过失，对生产力的破坏。要大力实施以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，以创建国家园林城市、国家环境保护城市和建设生态城市为抓手，初步建立市区生态系统基本框架，使重要生态功能区和生态敏感区得到妥善保护。继续实施退耕还林还草、退田还湖工程，保护水土资源和森林资源，使生态资源更加丰富多彩。要在搞好污染物总量严格控制的基础上，积极发展生态农业和有机农业，大力发展循环经济，加强对资源的循环利用。改进产品设计和制造工艺，鼓励支持企业开展资源利用方面的技术改造，淘汰污染环境的工艺、技术和产品，通过设备更新、产业配套、综合治理等手段，提高石化、医药、造纸、煤电、建材等支柱产业的清洁生产、循环发展的能力和水平，既从根本上减轻环境的污染，又切实有效提高区域经济的整体效益。
三是以人文资源为依托，在加强旅游开发上有所突破。现阶段，缓解商品过剩矛盾、带动消费增长，缓解投资需求不足与资金过剩矛盾、带动投资增长，缓解劳动力过剩矛盾、带动就业增长，旅游经济具有其他经济形态难以替代的特殊作用。在推进以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程中，要以扩大总量为目标，按照 “市场导向、政府引导、统筹规划、注重特色、突出重点、适度超前”的原则，加快旅游景区及其配套设施建设，重点抓好洞庭湖风光带、君山景区、南湖景区、文庙特色景区、屈子祠湘楚文化旅游区、张谷英民俗文化村、千家峒瑶文化旅游区的开发建设。硬件固然重要，软件尤为珍贵。放在省内、国内旅游竞争的大格局中比较，岳阳旅游业靠自然风光难以取胜，惟有充分挖掘独特的历史文化资源才是出奇制胜的法宝。屈原怀沙自沉，杜甫客死汩江，滕子京谪守巴陵，东吴水军操练，宋代钟相、杨幺起义，平江造就将军，汩罗走出“骆驼”，这些，既具有历史的原创性、浓厚的民族性、广博的知识性；又具有强烈的进取性、跳跃的时空性、巨大的可塑性。岳阳这些隽永独特、浩繁厚重的历史文化遗产应该赋予鲜明的时代特色，使旅游景观深深刻上历史文化的印记，让人睹物思源，流连往返。在这方面，南京 “总统府”的修复重建、绍兴鲁迅故里的开发利用、鲁迅纪念馆的建设运作等，都是有效利用历史文化资源的神来之笔，值得借鉴。
二、逐步完善社会主义生产关系，促进生产力的不断解放和发展
生产关系一定要适合生产力的规律，是人类社会发展的一般规律。通俗地讲，生产关系与生产力是“鞋”和“脚”的关系，既不能削足适履，也不能小“脚”穿大“鞋”。只有适时调整“鞋”的大小，才能防止出现和谐崛起的桎梏。
一方面，毫不动摇地巩固和发展公有制经济。公有制是社会主义经济制度的基础，在增强岳阳经济实力、实现和谐崛起中具有关键性作用。公有制在本质上与社会化大生产联系最紧密，公有制实行得好，可以为社会生产力的解放和发展打开更加广阔的通道。当前，要特别加强对中央和省驻岳企业的支持和服务，壮大主导产业，发展产业集群，形成一批在国内外有较大影响的标志性企业。同时，大力实施以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设工程，把市、县国有企业改造成自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。牢牢抓住产权关系明晰化这个“牛鼻子”，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。按照发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批的思路，力争用2年～3年的时间，将目前尚未改制或改制没有完成的市属国有企业改制到位，用1年～2年时间，全面完成县属国有企业改革。
另一方面，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。长期以来，岳阳非公有制经济发展缓慢，与生产力发展水平很不适应。要大力实施以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，放宽准入范围，降低准入门槛，改革项目审批制度，加大财政支持力度，落实税收优惠政策，加大金融支持力度，实行平等供地政策，完善社会服务体系，维护非公有制企业和职工的合法权益，引导非公有制企业提高自身素质，大力优化发展环境，建立健全管理体制，加强和改进监管，使市委、市政府《关于加快非公有制经济发展的实施意见》落到实处，让非公有制经济发展进为扩大就业、增加财政收入和促进经济增长的主渠道，有效填补国有资本退出的领域，促进两种所有制经济兼容共生。
三、适时调整和变革上层建筑，保障生产力的不断解放和发展
我国社会主义的上层建筑先于自己的经济基础而产生，并成为社会主义经济基础的政治前提。只有社会基本矛盾的最终环节即上层建筑适时进行调整和变革，才能适应生产关系(经济基础)的变革，最终为和谐崛起扫清障碍。
形成民本理念。政治上层建筑是在一定的思想、观念指导下建立起来的。在上层建筑中，思想上层建筑具有指导作用。社会意识随社会存在的产生而产生，并随社会存在的发展而发展。社会存在是具体的、历史的，社会意识也是具体的、历史的。人类进入21世纪，当政者必须用新理念凝聚人心，以应对世界多极化和经济全球化给人们思想带来的巨大冲击。要在实施以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程中，突出把“民本岳阳”作为一种形象来塑造，作为一种品牌来打造，作为一种文化来发展，使“民本岳阳”的理念深入人心。塑造在岳阳百姓利益高于一切、万事民为先的形象，塑造岳阳人民勤劳勇敢、安居乐业、奋发进取的形象，塑造岳阳干部求真务实、勤政廉政的形象，便其成为岳阳的根、岳阳的魂，成为社会各阶层共同的价值观念和思想基础，增强全体人民的归属感、认同感，进而为生产力极大发展、岳阳的和谐崛起提供强大的精神动力。
实现民主法治。邓小平同志曾经告诫我们：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉”。不可否认，对于各类刑事犯罪，必须强化专政手段，对爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，盗窃、枪杀、抢劫等侵财性犯罪和毒品犯罪，必须运用警察等国家机器，从严从重予以打击。同时，应该看到，由于深刻的社会变革，我们的经济社会生活中出现了局部性阶段性下岗失业增多、弱势群体生活困难等特殊的情况。在实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程中，要摒弃过去存在的压制群众等简单粗暴的方式，加强民主政治，实行民主决策、科学决策、依法决策，建立健全社会利益协调机制，扩大公民在基层民主政治中的有序参与，重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益。加强多方协调，推进分配公平，鼓励平等竞争，关爱弱势群体，最大限度地调动一切积极因素，聚精会神、一心一意发展社会生产力，在实现“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的宏伟目标中各尽所能、各得其所。
提高部门公信。政府部门是政治上层建筑的重要组成部分，也是政府公信力的直接“窗口”。勿庸讳言，少数基层政府和部门诚信水平较低，造成社会运行成本高昂，不同程度地制约了生产力的发展。诚信不仅是一种品行，更是一种责任；不仅是一种道义，更是一种准则；不仅是一种声誉，更是一种资源。对于一个城市，资金、技术、项目、人才都可以引进，惟有诚信全靠自身打造。因此，要把提高部门公信作为以“诚信岳阳”为主题的经济环境优化工程的重点，把各级各部门向社会的公开承诺兑现作为重中之重，做到一诺千金，言而有信，使部门诚信成为一种无形资产、一张耀眼“名片”，成为招商引资的吸纳器、先进生产力的助推器。
改进干部作风。胡锦涛同志指出：“我们经常面临的一个突出问题：从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出以后只热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期效果。追根寻源，重要原因还是由于没有做到求真务实。”在实施以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程中，全市各级干部要心无旁鹜，殚精竭虑，求社会主义初级阶段岳阳基本市情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求岳阳的经济建设规律和社会发展规律之真，务和谐崛起之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务“民本岳阳”之实；求党的执政规律之真，务加强和改进党的建设之实，干出经得起时间、实践和群众检验的政绩，建成真金白银、吹糠见米式的财政，实现实实在在、又快又好的发展。
生产力的高度发展和创造财富的一切源泉充分涌流，是“民本岳阳”和谐崛起最根本的物质前提。从岳阳现存生产力的因素出发，努力实现三个突破，以此推动生产力的不断解放和发展。
一是以经济资源为依托，在扩大招商引资上有所突破。投资的规模和结构，必须与经济资源的规模和结构相适宜。在市场经济条件下，资本的增值性决定着投资的流向。在实施以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程中，全市上下热情空前高涨，但是仅有热情显然不够，各级政府及其部门应从微观的具体经济活动中解脱出来，把主要精力放在产业布局规划、经济资源普查与发布、经济发展环境改善等服务工作上，以吸引尽量多的战略投资者。岳阳有着丰富的土地资源、一定的产业优势、众多的工业园区以及庞大的公有制企业存量资产，这些都是对投资具有吸引力的经济资源。华容核电、长岭炼化、泰格林纸等大的投资项目正是这些经济资源的基础作用，才成为可能。要扩大招商引资，当务之急是要转换思维，换位思考，以投资者的“角色”，根据经济资源的现状，对投资的方向、方式、结构、环境进行可行性分析，并对投资的最大、最小与最佳规模界限进行科学分析，最终拿出最合适的项目供投资者选择，以期获得最好的效益。
二是以自然资源为依托，在合理利用和开发生态环境上有所突破。森林、湖泊、江河、湿地、丘陵、平原，是上天赐予岳阳这块广袤土地最宝贵的自然资源，是发展生产力必不可少的要素，也是经济社会可持续发展的恒久支撑。事实表明，走“先污染后治理”的路子，不仅比较效益低下，而且势必造成“吃祖宗饭，断子孙路”，是对历史和后代的过失，对生产力的破坏。要大力实施以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，以创建国家园林城市、国家环境保护城市和建设生态城市为抓手，初步建立市区生态系统基本框架，使重要生态功能区和生态敏感区得到妥善保护。继续实施退耕还林还草、退田还湖工程，保护水土资源和森林资源，使生态资源更加丰富多彩。要在搞好污染物总量严格控制的基础上，积极发展生态农业和有机农业，大力发展循环经济，加强对资源的循环利用。改进产品设计和制造工艺，鼓励支持企业开展资源利用方面的技术改造，淘汰污染环境的工艺、技术和产品，通过设备更新、产业配套、综合治理等手段，提高石化、医药、造纸、煤电、建材等支柱产业的清洁生产、循环发展的能力和水平，既从根本上减轻环境的污染，又切实有效提高区域经济的整体效益。
三是以人文资源为依托，在加强旅游开发上有所突破。现阶段，缓解商品过剩矛盾、带动消费增长，缓解投资需求不足与资金过剩矛盾、带动投资增长，缓解劳动力过剩矛盾、带动就业增长，旅游经济具有其他经济形态难以替代的特殊作用。在推进以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程中，要以扩大总量为目标，按照 “市场导向、政府引导、统筹规划、注重特色、突出重点、适度超前”的原则，加快旅游景区及其配套设施建设，重点抓好洞庭湖风光带、君山景区、南湖景区、文庙特色景区、屈子祠湘楚文化旅游区、张谷英民俗文化村、千家峒瑶文化旅游区的开发建设。硬件固然重要，软件尤为珍贵。放在省内、国内旅游竞争的大格局中比较，岳阳旅游业靠自然风光难以取胜，惟有充分挖掘独特的历史文化资源才是出奇制胜的法宝。屈原怀沙自沉，杜甫客死汩江，滕子京谪守巴陵，东吴水军操练，宋代钟相、杨幺起义，平江造就将军，汩罗走出“骆驼”，这些，既具有历史的原创性、浓厚的民族性、广博的知识性；又具有强烈的进取性、跳跃的时空性、巨大的可塑性。岳阳这些隽永独特、浩繁厚重的历史文化遗产应该赋予鲜明的时代特色，使旅游景观深深刻上历史文化的印记，让人睹物思源，流连往返。在这方面，南京 “总统府”的修复重建、绍兴鲁迅故里的开发利用、鲁迅纪念馆的建设运作等，都是有效利用历史文化资源的神来之笔，值得借鉴。
二、逐步完善社会主义生产关系，促进生产力的不断解放和发展
生产关系一定要适合生产力的规律，是人类社会发展的一般规律。通俗地讲，生产关系与生产力是“鞋”和“脚”的关系，既不能削足适履，也不能小“脚”穿大“鞋”。只有适时调整“鞋”的大小，才能防止出现和谐崛起的桎梏。
一方面，毫不动摇地巩固和发展公有制经济。公有制是社会主义经济制度的基础，在增强岳阳经济实力、实现和谐崛起中具有关键性作用。公有制在本质上与社会化大生产联系最紧密，公有制实行得好，可以为社会生产力的解放和发展打开更加广阔的通道。当前，要特别加强对中央和省驻岳企业的支持和服务，壮大主导产业，发展产业集群，形成一批在国内外有较大影响的标志性企业。同时，大力实施以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设工程，把市、县国有企业改造成自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。牢牢抓住产权关系明晰化这个“牛鼻子”，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。按照发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批的思路，力争用2年～3年的时间，将目前尚未改制或改制没有完成的市属国有企业改制到位，用1年～2年时间，全面完成县属国有企业改革。
另一方面，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。长期以来，岳阳非公有制经济发展缓慢，与生产力发展水平很不适应。要大力实施以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，放宽准入范围，降低准入门槛，改革项目审批制度，加大财政支持力度，落实税收优惠政策，加大金融支持力度，实行平等供地政策，完善社会服务体系，维护非公有制企业和职工的合法权益，引导非公有制企业提高自身素质，大力优化发展环境，建立健全管理体制，加强和改进监管，使市委、市政府《关于加快非公有制经济发展的实施意见》落到实处，让非公有制经济发展进为扩大就业、增加财政收入和促进经济增长的主渠道，有效填补国有资本退出的领域，促进两种所有制经济兼容共生。
三、适时调整和变革上层建筑，保障生产力的不断解放和发展
我国社会主义的上层建筑先于自己的经济基础而产生，并成为社会主义经济基础的政治前提。只有社会基本矛盾的最终环节即上层建筑适时进行调整和变革，才能适应生产关系(经济基础)的变革，最终为和谐崛起扫清障碍。
形成民本理念。政治上层建筑是在一定的思想、观念指导下建立起来的。在上层建筑中，思想上层建筑具有指导作用。社会意识随社会存在的产生而产生，并随社会存在的发展而发展。社会存在是具体的、历史的，社会意识也是具体的、历史的。人类进入21世纪，当政者必须用新理念凝聚人心，以应对世界多极化和经济全球化给人们思想带来的巨大冲击。要在实施以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程中，突出把“民本岳阳”作为一种形象来塑造，作为一种品牌来打造，作为一种文化来发展，使“民本岳阳”的理念深入人心。塑造在岳阳百姓利益高于一切、万事民为先的形象，塑造岳阳人民勤劳勇敢、安居乐业、奋发进取的形象，塑造岳阳干部求真务实、勤政廉政的形象，便其成为岳阳的根、岳阳的魂，成为社会各阶层共同的价值观念和思想基础，增强全体人民的归属感、认同感，进而为生产力极大发展、岳阳的和谐崛起提供强大的精神动力。
实现民主法治。邓小平同志曾经告诫我们：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉”。不可否认，对于各类刑事犯罪，必须强化专政手段，对爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，盗窃、枪杀、抢劫等侵财性犯罪和毒品犯罪，必须运用警察等国家机器，从严从重予以打击。同时，应该看到，由于深刻的社会变革，我们的经济社会生活中出现了局部性阶段性下岗失业增多、弱势群体生活困难等特殊的情况。在实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程中，要摒弃过去存在的压制群众等简单粗暴的方式，加强民主政治，实行民主决策、科学决策、依法决策，建立健全社会利益协调机制，扩大公民在基层民主政治中的有序参与，重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益。加强多方协调，推进分配公平，鼓励平等竞争，关爱弱势群体，最大限度地调动一切积极因素，聚精会神、一心一意发展社会生产力，在实现“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的宏伟目标中各尽所能、各得其所。
提高部门公信。政府部门是政治上层建筑的重要组成部分，也是政府公信力的直接“窗口”。勿庸讳言，少数基层政府和部门诚信水平较低，造成社会运行成本高昂，不同程度地制约了生产力的发展。诚信不仅是一种品行，更是一种责任；不仅是一种道义，更是一种准则；不仅是一种声誉，更是一种资源。对于一个城市，资金、技术、项目、人才都可以引进，惟有诚信全靠自身打造。因此，要把提高部门公信作为以“诚信岳阳”为主题的经济环境优化工程的重点，把各级各部门向社会的公开承诺兑现作为重中之重，做到一诺千金，言而有信，使部门诚信成为一种无形资产、一张耀眼“名片”，成为招商引资的吸纳器、先进生产力的助推器。
改进干部作风。胡锦涛同志指出：“我们经常面临的一个突出问题：从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出以后只热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期效果。追根寻源，重要原因还是由于没有做到求真务实。”在实施以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程中，全市各级干部要心无旁鹜，殚精竭虑，求社会主义初级阶段岳阳基本市情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求岳阳的经济建设规律和社会发展规律之真，务和谐崛起之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务“民本岳阳”之实；求党的执政规律之真，务加强和改进党的建设之实，干出经得起时间、实践和群众检验的政绩，建成真金白银、吹糠见米式的财政，实现实实在在、又快又好的发展。