——在全市计划生育工作会议上的讲话(2005年2月22日)

(根据录音整理，本刊略有删节)     同志们：     根据会议的安排，我就如何不断强化“民本岳阳”观念，认真做好计划生育工作问题，讲两点意见。     一、去年我市人口与计划生育工作的成绩和问题     去年全市各级党政领导，坚持用科学发展观作指导，把计划生育工作作为促进经济社会全面、协调、可持续发展的大事抓。全市计划生育工作，无论是在思想观念更新上，还是在领导责任落实上；无论是在基层工作上，还是在综合治理力度上，都取得了一定成绩。     一是“民本岳阳”观念深入人心。去年，市委、市政府通过深入调查研究，紧密结合岳阳实际，作出了建设“民本岳阳”的重大决策。全市各级党政领导和广大计生干部，坚持把不断强化民本观念，切实转变工作作风，认真搞好优质服务，落实在建设“民本岳阳”的具体行动中。市里正式颁发了关于对农村部分计划生育家庭实行养老优待的文件，并且启动了兑现工作；市人口计生委和市计生协会联合为部分农村计划生育贫困家庭子女免除了九年义务教育的学杂费；各县(市)、区对农村部分自愿放弃再生育的家庭给予了适当奖励。同时，全市上下在计划生育优质服务方面，采取了许多行之有效的亲民爱民措施。因而，受到了全市干部群众、特别是计划生育对象的好评。     二是党政领导责任得到落实。易炼红同志就任岳阳市委书记新旧两年九个多月来，对计划生育工作给予了高度重视，对广大计生干部寄托了无限希望。去年 6月29日他主持召开专题会议，督促讲评计划生育；去年8月19日他专程深入汨罗市部分乡镇，调查研究计划生育工作；去年12月27日和今年2月16日他亲自主持召开常委会，讨论部署计划生育工作。与此同时，他还多次听取分管领导关于计划生育工作的情况汇报。易炼红书记不仅从宏观上对计划生育工作提出了 “切实加强领导责任、切实加强经费保障、切实加强队伍建设、切实加强目标管理”等指导思想，而且还从微观上为计划生育工作解决干部使用、机构设置、人员安排、制度建设等具体问题。市长罗碧升同志，去年以来多次主持召开政府常务会议，讨论研究计划生育工作，他不仅号召各级领导要把计划生育工作作为“民心工程”、“幸福工程”和“德政工程”抓，而且还为计划生育工作解决了不少实际困难。在他们两位领导的带动下，所有市级领导在蹲点示范、排忧解难等方面，对计划生育工作给予了很大的帮助和支持。同时，各县(市)、区和乡镇党政领导，自觉履行岗位责任，为计划生育工作做了不少实事和好事。     三是基层基础工作有所增强。市委和市政府下发了《关于进一步加强村级计划生育工作的通知》，要求各地切实加强村级组织建设，把计划生育村为主和村民自治纳入村级干部工作考核内容，作为评先评优、提拔晋级的重要依据。并且，在全市范围内重点培育了64个计划生育模范村。特别是各级计生协会充分发挥自身优势，为协助当地党委和政府，推动计划生育事业发展，做了大量和细致的群众工作。     四是综合治理力度不断加大。比如市委组织部、市人事局、市编办等单位，在认真落实上级有关文件规定，帮助解决计划生育工作机构、编制和人员等方面，做了不少工作。又比如市建设局、市劳动和社会保障局、市工商局等单位，切实加强对流动人口管理，使我市流动人口管理到位率达到89.55%；再比如巴陵石化公司、长岭炼化公司和湖南理工学院等单位，既出色地完成本单位计划生育工作任务，又有力地配合当地党委、政府落实了流动人口管理责任；还比如在座的所有市直部门和中央、省属驻岳单位，都在自己的本职工作范围内，为计划生育工作做了很多力所能及的事情。     五是年度目标任务全面完成。经省里考核认定，去年我市年末总人口为534.29万人，人口出生率为11.34‰，计划生育率为93.25%，统计准确率为95.8%，综合治理到位率为89.55%，村为主比例为81.24%。圆满完成了省委、省政府年初下达的目标任务。同时，市里被评为全省计划生育工作先进单位；华容、汨罗、岳阳楼、云溪、屈原5个县(市)、区被评为全省计划生育工作优质服务先进单位；临湘、君山2个市、区被评为全省计划生育工作一类单位；平江、岳阳、湘阴3个县，虽然他们几经艰辛努力，然而终因多种缘故，导致与全省计划生育工作一类单位擦肩而过。但是他们去年为此付出的高昂代价，却为今年进入全省先进单位打下了坚实基础。在这里，还要特别提到的是，我市计划生育工作相对以往而言，不仅如愿保持了连续6年的先进地位，而且破例地出现了两个喜人的闪光亮点。首先是优质服务先进单位明显增多。2003年，我市只有华容、泪罗、云溪3个优质服务单位，去年除了这3个单位之外，还增加了岳阳楼、屈原2个单位，比上年增加40%。全省纳入考核的县(市)、区有127个，而优质服务单位只有62个，仅占48.81%，而我市却达到了50%，比全省平均水平高1.19个百分点。其次是性别比例增长势头得到遏制。2000年～2003年，我市出生人口性别比由115.91∶100增长到 121.11∶100，年均增长1.3个比点。而去年我们与2003年比较仅增长0.02个比点，特别是与前4年的增幅比较，下降1.27个比点。同志们，这个数据，虽然看起来小得微不足道，但在普天之下生育观念严重扭曲的今天，的确来之不易。     我们充分地肯定过去工作，并不是说我们的工作到处都是“春光明媚”。实事求是地说，我市计划生育工作还存在许多不容忽视的问题。     一是国策观念没有牢固树立。表现为，部分单位在强调优质服务、利益导向的同时，忽视了依法管理等基础性工作；少数领导对形势估计过于乐观，使治理措施得不到落实，导致工作严重滑坡；个别地方强行超生、暴力抗拒计划生育执法的现象时有发生；特别是社会上个别别有用心的人利用网站等媒体，散布谣言恶意炒作我国的计划生育政策放松了。我市某县有个村，还公然打出“今后再不实行计划生育政策了”的横幅，以此误导违法生育二胎甚至多胎。     二是工作难点没有明显突破。其一是在流动人口管理问题上没有明显突破。据初步统计，全市长年流入的人口有108988人，流出的人口有 467427人，两者合计576415人。其中育龄妇女有196875人。由于流动人口数量大、地域广，并且大都流无定向、居无定所、做无定事，导致流动人口的管理很难到位。从而使得每年流动人口违法生育数量达到全市违法生育数量的80%以上。其二是在社会抚养费用征收上没有明显突破。全市社会抚养费征收只达到了31.27%，由于该收的钱收不上来，生育环境得不到有效治理，导致违法生育现象屡禁不止。其三是在乡镇计划生育投入上没有明显突破。全市包括经济技术开发区和南湖风景区在内，12个县(市)、区，除了南湖风景区外，其他11个县(市)、区都有相当一部分乡镇的投入没有到位。有的县(市)、区连转移支付的资金都没有全额拨给乡镇，乡镇计划生育工作基本上靠社会抚养费运转，有的甚至靠“放水养鱼”营生。其四是在利益导向机制建立上没有明显突破。突出地表现在独生子女保健费兑现上。据人口计生委调查，这个问题在全市12个县(市)、区都普遍存在。由于独生子女保健费得不到兑现，造成去年我市独生子女领证率下降10个百分点，进而使得在生育愿望上祈求生育二胎的群体迅速扩大。     三是常规动作没有落实到位。主要是节育措施、特别是长效节育措施没有落实到位。全市节育措施落实率只达到了74.4%。据统计，从2001年以来，全市在上环和结扎等手术上共计欠账7.4万多例。     四是先进地位没有坚实基础。虽然我市从1999年起，连续6年被评为全省计划生育工作先进单位，但是基础仍然十分脆弱。去年我市在全省14个市州计划生育八大指标的评估排序位置，足可以说明这个问题。①人口出生率我市为11.34‰，在全省处于第六位，比全省平均水平低0.22个百分点；②计划生育率我市为93.25%，在全省处于第十位，比全省平均水平仅高0.02个百分点；③出生人口性别比我市为121.14∶100，在全省处于倒数第二位，比全省平均水平高5.4个比点；④意外妊娠率我市为1.15%，在全省处于第五位，比全省平均水平高0.12个百分点；⑤村为主比例我市为81.24%，在全省处于第十位，比全省平均水平低1.8个百分点；⑥统计准确率我市为95.8%，在全省处于第四位，比全省平均水平高0.94个百分点；⑦综合治理到位率我市为89.55%，在全省处于倒数第三位，比全省平均水平低3.09个百分点；⑧节育措施落实率我市为74.4%，在全省处于倒数第一位，比全省平均水平低10.5个百分点。从上述指标中，我们可以发现，在全省八大考核评估指标中，我市除人口出生率、计划生育率和统计准确率略好于全省平均水平之外，其他5项指标，不仅项项没有达到全省平均水平，而且其中的节育措施落实率、出生人口性别比和综合治理到位率3项指标还分别处于全省倒数第一、倒数第二、倒数第三。再加之，占我市人口总数50%的平江、岳阳、湘阴3县的计划生育工作，去年退为二类，从而使得我市计划生育工作的先进基础更是雪上加霜。同志们，数字，既是枯燥无味的，更是铁面无情的。它以无可辩驳的事实告诉我们，我市计划生育工作的先进地位，不仅已见“山雨欲来风满楼”的不祥之兆，而且初现“黑云压城城欲摧”的灭顶之危。     二、今年我市人口与计划生育工作的任务和措施     根据省委和省政府的要求，今年我市计划生育工作的主要目标任务是：年末总人口控制在540.9万；人口出生率控制在13.7%以内；多孩率控制在 1%以内；计划生育率达到93.2%以上；统计准确率达到94%以上；综合治理到位率达到88%；村为主比例达到80%；同时出生人口性别比例要有所下降。并且，要确保市里进入全省先进单位；汩罗、华容、岳阳楼、云溪、屈原进入全省优质服务先进单位；其他各县(市)、区进入全省一类单位。     要实现上述奋斗目标，我们当前面临着不少新的挑战。     一是面临着省里极其严格的考核制度的挑战。凡是做过计划生育工作的同志都知道，每年省里的计划生育工作检查考核，其人员之多、时间之长、手段之多、心肠之铁，都是其他任何检查所无法比拟的。今年省里的年终考核检查，在继续坚持一以贯之的做法之外，还增加了如下5项“新招”：其一是全面普查的持续时间更长了。从去年算起，省里要对所有县(市)、区的计划生育工作连续进行3年全面普查；其二是评比先进的门坎指标更高了。也就是说，我们的各项工作都做好了，如果计划生育率没有达到92%以上，那么就不能进入全省先进单位；其三是计生家庭的奖励资金更多了。省里严格要求，部分农村计划生育家庭的扶助奖励标准，要由去年的夫妻双方每人每年240元、480元、600元不等提高到今年的每人每年普遍600元。其四是财政投入的截止时间更严了。省里强调指出，对市、县、乡3级的财政投入，上年度的考核截止时间为12月31日，这就进一步堵死了事后追补性投入和临时虚假性投入的门路。其五是考核检查的重点单位更难了。省里明确规定，去年的二类和三类以及有举报的县(市)、区，是今年省里考核检查的重点。     二是面临着诸多因素造成的特殊困难的挑战。首先是面临着取消农业税后的乡镇投入将会更加紧张的挑战。我们现在相当一部分乡镇的财政状况，报表上是全线攀升，喜气洋洋；实际上是一塌糊涂，祸水汪汪。面对这种难以自拔的“经济危机”，不少乡镇领导是“欲哭无泪、求救无门”。再加上农村税费改革以来、尤其是全面取消农业税以后，乡镇计划生育工作面临的投入不足与支出增加的矛盾将会更加严重。从投入来看——过去乡镇由于征收农业税的任务，所以还能够在田亩的计算等方面增加一点“合法收入”；“胆子大”的乡镇领导甚至还可以搞一点“伴税收费”。取消农业税后，再也“政出无门了”。乡镇财政收入的来路减少，因此，长期以来对计划生育投入的矛盾将会更加突出。从支出来看——由于今年落实奖励扶助和计划生育免费服务政策等经费支出的渠道不断增多，因此资金的需求数量将会明显加大。其次是面临着乡镇改革导致的磨合矛盾将会更加集中的挑战。比如湘阴县最近对乡镇进行了大胆改革，将全县32个乡镇合并成19个乡镇，精减了40.63%。从整体上看、特别是从长远来看，这无疑是一件大好事。但是由于方方面面的原因，导致的磨合矛盾必然会反映到计划生育工作上来。如果我们把握不当，就会直接影响这些乡镇计划生育工作顺利开展。     三是面临着当前来势逼人的生育高峰的挑战。新中国成立后，我市的人口出生是波浪式发展的，先后出现了三个高峰期；50年代初期，为第一个人口出生高峰期；60年代初期到70年代初期，为第二个人口出生高峰期；从今年开始，我市进入了第三个人口出生高峰期。2000年全国第五次人口普查资料显示，从今年开始，未来6年，我市每年新增加进入婚龄的对象有6000多对；同时，全市已有一孩夫妇474530对，约占我市总户数的40%，而这些夫妇中，有相当一部分符合、并且具备生育二胎的条件；此外人们偏好生育男孩的愿望仍然十分强烈，每年由此导致的计划外出生人口达5000多人。这三种不良因素组合起来，使我们清醒的看到，今年即将来临的人口出生高峰期，压力巨大，其势逼人，千万不可等闲视之。如果再加上随之而来的老龄人口高峰、流动人口高峰、人口就业高峰和出生人口性别比攀升高峰接踵而至的话，那么真叫人强烈地感到大有“瞻念前途，不寒而栗”之忧。     面对当前的艰巨任务和严峻挑战，我们要做好今年的计划生育工作，在思想上各级领导不能有丝毫松懈，在工作上各项要求不能有丝毫松劲，在政策上各类规定不能有丝毫松动，在纪律上各种措施不能有丝毫松懈。并且，要更加坚定不移地把如下5条措施落到实处。     第一，要牢固树立三个观念，强化党政领导责任     一是要牢固树立为计划生育工作争先创优就是为经济社会发展建功立业的观念。按照科学发展观和正确政绩观的要求，衡量一个地方经济发展水平，不仅要看经济增长指标，更要看人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标。而人口指标是衡量经济社会发展的一个极其重要的指标。马克思主义人口学说认为，从生产的角度讲，人就是“人手”；从消费的角度讲，人就是“人口”。当人口的数量与资源的承载能力和经济发展状况相协调时，“人手”的意义就大于“人口”的意义。反之，如果当人口的数量接近或超过环境和经济的承载能力，无法实现充分就业时，那么人口的消费属性和负面影响就会不可避免地凸现出来。可以说，我国现在面临的就业率偏低、环境污染重、自然资源紧、交通道路挤、住房面积小、子女就学难、平均收入低等突出矛盾，都与当前庞大的人口基数有关。各位知道，今年 1月6日，是我国大陆13亿人口日。13亿是一个令人惊恐的数字，它占世界人口的1／5，占亚洲人口的1／3，是欧洲人口的2倍、美国人口的4倍、日本人口的10倍，比全世界所有发达国家人口的总和还要多。同时，13亿还是一个感受沉重的数字。虽然我国生育率低于更替水平，但人口的巨大基数还会产生强烈的人口惯性，推动我国人口仍然以每年1600多万的速度增加，即相当于每年新增加4个新西兰国家。同志们每翻过一页日历，中国就会多出生5.8万多人；时间每走过一分钟，就有40多人挤进我们的社会主义大家庭。岳阳是全省的第六人口大市，人口增长以每年6万人左右、每天164人左右和每小时7人左右的速度增长。也就是说，每年我们要增加2个中等偏上乡镇的人口。用形象的语言来表述，也就是说我们今天上午的计划生育工作大会还没有结束。全市就在同一时间内又有 28个婴儿呱呱落地了。无论是从全国来看，还是从岳阳来讲，人口就是这个“口”实在是开得太大了!人口这个“分母”，对经济社会发展“分数值”的影响实在是太大了!正是从这个意义上讲，我们今天抓计划生育工作，就是抓经济社会发展，我们今天为计划生育争先创优就是为经济社会发展建功立业。     二是要牢固树立为计划生育工作排忧解难就是为广大人民群众谋利造福的观念。人口数量直接关系到人口素质。从人权的意义的角度上说，一个人生下来，不仅要养得活，而且要养得好。这个“好”，就是提高他们的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，把他们培养成为社会的有用之才。如果人口数量恶性膨胀，那么势必导致人口质量严重下降。因此，我们积极为计划生育工作排忧解难，降低人口出生数量，提高人口生存质量，这实际上就是直接或间接地为广大人民群众谋利造福。     三是要牢固树立为计划生育工作增加投入就是为社会固定资产扩大财富的观念。计划生育工作是以降低人口总量、提高人口素质、改善人口结构为主要任务的。我们增加对计划生育工作投入，实际上就是增加对“人”的投入。而在劳动对象、劳动资料和劳动者等生产力诸多要素中，最活跃、最起决定性作用的是劳动者 ——人。所以，我们抓住了人、特别是抓住了高素质的人，就抓住了一切工作的主动权。因为，在未来的竞争中，只要我们拥有了高素质的人，那么什么人间奇迹都可以创造出来。所以，我们为计划生育工作增加投入，就是等于为未来社会固定资产扩大财富。     因此，各级党政领导，一定要高度重视计划生育工作，不断强化责任意识。要认真办好计划生育工作联系点；要切实解决计划生育部门面临的基础设施建设、机构人员安排、干部培养使用等实际困难；特别是要严格按照省里的文件规定，确保市、县(市)、乡三级人均0.95元、3.05元和5元的计划生育事业费投入落实到位。     第二，认真落实4个政策，建立利益导向机制     一是要认真落实农村部分计划生育家庭的扶助政策。要按夫妻双方每人每年600元的标准落实到位。按政策规定是国家300元、省里210元、市里 30元、县里60元。特别是县一级60元不能打折扣。二是要认真落实城乡已领证的独生子女保健费政策。我们全市截至去年底止，已领独生子女证的夫妇有 116044对，其中属于纯农户而又要乡财政出钱的只有11784对，按照户均60元的标准计算，每个乡镇只需要增加3994元的财政负担。在座的各位乡镇书记和乡镇长，你们做不到的事，我不为难大家。但在这个问题上，即使是砸锅卖铁，你们也要把这一笔“良心钱”发放到位。三是要认真落实农村自愿放弃再生育家庭奖励政策。今年每个县(市)、区都要根据政策规定，对部分自愿放弃再生育的农村夫妇，按照其所在乡镇上年度人均纯收入的标准，给予一次性奖励。四是要认真落实面向计划生育家庭的有关倾斜政策。包括扶持计划生育家庭发展生产、脱贫致富和对部分独生子女减免学费、介绍就业等等。     在落实4项政策的问题上，各级党政领导一定要讲诚信，凡是上级文件和法律规定了的，凡是我们承诺了的，都要克服困难，予以兑现。现在有些人讥讽我们共产党是“良心好，记性不好”。因此，希望大家，既要做良心好的优秀党员，又要做记性好的诚实公民。     第三，紧密围绕五个重点，抓好计生队伍建设     一是要以精简乡镇人员、充实村级力量为重点，切实改善计生队伍的组织结构。实践证明，乡镇一级从事计划生育的人员过多，是造成乱收费、乱罚款的重要原因之一。因此，要根据有关规定做好精简工作。与此同时，要按照村妇联主任、计划生育专干和妇幼保健员“三位一体”的思路，不断加强村一级的计划生育力量。     二是要以强化民本观念、倡导亲情服务为重点，切实加强计生队伍的思想建设。广大计生干部，既要做计划生育对象的“知情人”，更要做计划生育对象的 “知心人”。我们要通过广泛开展“人性化服务”和“亲情化服务”等竞赛活动，进一步增强计生队伍的民本观念和爱民意识。     三是要以大兴潜心事业、敬业爱岗之风为重点，切实提高计生队伍的业务水平。我市现在虽有市、县(市)、乡三级计划生育专职人员1999人，但其中技术人员却只有666人，仅占33.33%。而在666名技术人员中持有职业资格证书的又只有337人，仅占50.61%。针对计生队伍的这种状况，我们要采取多种形式，认真加强业务培训，不断提高他们的技术素质。     四是要以坚决力戒空谈、严格反对虚假为重点，切实转变计生队伍的工作作风。首先，要坚决力戒空谈。“空谈误国，实干兴邦”。这是一句妇孺皆知的古训。历朝历代治理江山社稷是这样，今日今时抓好计划生育亦如此。前不久，我听了一位村党支部书记的计划生育工作报告。该书记在报告中，不仅粗话、蛮话、痞话成堆，而且大话、套话、空话连篇。特别是在报告结尾时该书记还把嗓门提高八度，号召全村干部群众“要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢记邓小平同志‘四项原则’、江泽民同志的‘三个代表’和毛泽东同志的‘两个务必’，夺取全村计划生育工作的更大胜利”。听了之后，真叫人哭笑不得：你说他讲错了吗?他说的句句都是“绝对的真理”；你说他讲对了吗?他说的字字都是“无用的套话”。我们有些同志，想事情不肯动脑筋，干工作不愿花气力，不论讲什么问题，开口闭口就是“四项原则”、“三个代表”和“两个务必”，好象只有他们“政治觉悟高”。其实这种人，并不是真的在讲“四项原则”、“三个代表”和“两个务必”，而是在利用这些“正确的大话”，为自己“懒惰的习性”遮羞。一个真正讲“四项原则”、“三个代表”和“两个务必”的人，就要围绕如何在具体工作中贯彻落实“四项原则”、“三个代表”和“两个务必”想实招、求实效。因此，从事计划生育工作的同志，都要自觉做到，上行下效的套会一般不开；于事无补的活动一般不搞；低级庸俗的礼节一般不学；迎来送往的客套一般不讲。在这里，本人建议今天到会的各位从事计划生育的同志、特别是县(市)、区分管计划生育工作的负责同志，在今后的工作中，既不要挖空心思想提什么时髦口号，也不要锣鼓震天造什么宣传舆论，更不要绞尽脑汁做什么花样文章。大家都要把主要精力、乃至全部精力，放在深入基层、深入实际，现场发现问题、现场解决问题上。并且，要切实做到，在部署计划生育工作时，要多开特色鲜明的“家长会”，少开职责不分的“大锅会”；在督促计划生育工作时，要多搞进村入户的暗访，少搞兴师动众的检查；在讲评计划生育工作时，要多来相互之间的揭短，少来相互之间的吹捧。其次，要严格反对虚假。我市计划生育工作当前之所以还存在比较多的问题，其中一个重要原因就是弄虚作假。有的在政治上搞假否决、假处理；有的在经济上搞假投入、假工资；有的在工作上搞假数字、假证明；有的在节育上搞假检查、假手术等等。同志们，计划生育工作这项极其严肃的“天下第一难事”，怎么能够如此一个“假”字了得?!所以，我们今年决心要把严格反对虚假，作为“天下第一真事”抓。我们既要反对检查时搞虚假，更要反对平常时搞虚假；我们既要反对汇报时搞虚假，更要反对工作时搞虚假。对于弄虚作假，造成计生工作退类和掉位的；对于弄虚作假，骗取上级各项荣誉和资金的，一经查实，都要从重从严处理。     五是要以大力褒扬先进、不断鞭策落后为重点，切实健全计生队伍的激励机制。计划生育工作是一项十分光荣而又极其艰巨的工作，长期以来、特别是近两年以来，在广大计生干部中，有的同志，虽然身份没明确、工资没着落和执法没手段，但对计划生育工作仍然是一丝不苟；有的同志，虽然蒙受了无理的纠缠、不当的指责和难言的怨恨，但对计划生育工作仍然是痴心不改；有的同志，虽然遭受了计划生育对象的侮辱、谩骂和殴打，但对计划生育工作仍然是微笑服务；有的同志，甚至为了严格把住这个基本国策关而献出了自己的宝贵生命……应该说，他们为促进我市的经济社会发展作出了重要贡献。对此，党和政府没有忘记!全市人民没有忘记!在这里，本人怀着十分高兴的心情报告各位，2月16日，市委书记易炼红同志亲自主持召开常委会，在听取计划生育工作情况汇报后，不仅对全市计划生育工作给予了充分肯定，而且还就有关具体问题正式作出了如下3条决定：第一条是近期之内，在县(市)、区人口和计划生育局长中，按照德才兼备的原则，择优明确两名同志的副处级干部身份；第二条是在市人口和计生委新设综合改革科，增加2名行政编制；第三条是凡是没有明确公务员身份的乡镇计划生育专干，经考试合格的，一律明确为公务员。并且，对乡镇在编的计划生育工作人员，全部由县级财政统发工资。同时，强调指出，要加强对计划生育干部的教育管理，对于玩忽职守，造成工作失误的，要依法依纪严肃处理。希望广大计生干部不负党和人民重托，认真做好计划生育工作。     第四，逐步实现六个转变，不断改革工作方法     一是在法与理的把握方法上，要逐步实现由坚持依法行政制约为主向坚持依法行政制约和不断强化人文关怀并举的转变。我们国家人口基数庞大，要使其达到一个合理的水平，无论是过去还是现在，乃至未来，坚持依法行政制约是完全必要的。当前值得注意的是，我们要不断强化以人为本的观念，大力加强对计划生育对象的人文关怀，使计划生育工作在“法”与“理”的问题上达到和谐统一。     二是在统与分的实施方法上，要逐步实现由坚持计生部门挂帅为主向坚持计生部门挂帅和整个社会综合治理并举的转变。要动员全社会的力量，健全“政府领导、部门主导、各方配合、群众参与”的计划生育工作机制，综合治理计划生育问题。市直担负综合治理任务的28个职能部门，特别是计生、公安、工商、劳动和社会保障、交通、卫生、民政、财政、人事、编制等11个主要职能部门，要自觉把计划生育综合治理问题纳入本单位的工作规划，并且切实做到同决策、同部署、同检查、同落实，带头为计划生育工作办实事。     三是在奖与惩的使用方法上，要逐步实现由坚持从严处罚多生为主向坚持从严处罚多生和多种形式鼓励少生并举的转变。我们要在坚持依法从严处罚多生的同时，充分运用各种形式、特别是利益导向机制，鼓励计划生育对象少生。要使他们从自己的切身利益和政府的实惠政策中，真正体会到多生是祸、少生是福。     四是在专与群的结合方法上，要逐步实现由坚持专业队伍专抓为主向坚持专业队伍专抓和广泛发动群众自治并举的转变。要做好计划生育工作，不仅要倚重专业队伍的优势，而且还要认真抓好村(居)民自治工作，并且注重充分发挥各级计生协会组织的作用。     五是在优与劣的评定方法上，要逐步实现由坚持年终全面检查为主向坚持年终全面检查和分季专项督促讲评并举的转变。并且，要积极探索如何把平时督促检查的分步计分和年终全面检查的总记分有机结合起来。这样既有利于建立长抓不懈的计划生育工作机制，更有利于克服长期以来形成的“以偏概全”和“一锤定音”的考核检查方法的弊端。     六是在点与面的统筹方法上，要逐步实现由坚持突出工作重点为主向坚持突出工作重点和各个方面协调发展并举的转变。今年我们在继续突出抓好依法行政制约、利益导向机制和流动人口管理等重点工作的同时，还要特别注意抓好县与县和区与区之间的协调发展。市里已正式决定向平江、岳阳、湘阴3县分别派出计划生育工作指导小组，协助当地党委和政府以及计划生育部门抓好计划生育工作，以此促进全市计划生育工作均衡发展。     第五，坚持执行七个凡是，严肃各项组织纪律     计划生育工作是极其严肃的工作。要做好这项工作，必须依靠十分严格的纪律作保证。为此，我在这里重申如下七条纪律：第一条，凡是没有完成年度计划生育工作主要指标的“一票否决”；第二条，凡是当年计划生育率比上年下降3个百分点以上的县(市)、区“一票否决”；第三条，凡是15%以上的乡镇有乱收费、乱罚款行为的县(市)、区“一票否决”；第四条，凡是因违法行政导致计划生育恶性事件发生的县(市)、区和市直单位“一票否决”；第五条，凡是在计划生育工作有严重弄虚作假行为的“一票否决”；第六条，凡是严重干扰考核检查的县(市)、区和市直单位“一票否决”；第七条，凡是在今年省、市计划生育工作年度考核检查中被评为二类的县(市)、区和市直部门、单位和党政主要领导以及党政分管领导一律取消评先评优资格。我们讲的这些纪律并不复杂，但是一定要做到。这七条纪律可以简称为“七个凡是”。我们要使这“七个凡是”，成为巩固、发展我市计划生育工作的“杀手锏”和“推进器”。     同志们，沧海横流，方显英雄本色。我们希望在座的各位、特别是分管计划生育工作的县(市)、区负责同志，振作精神，奋发进取，迎难而上，敢于胜利。在今年的计划生育工作中，决一下雌雄，比一下强弱。衷心地期盼大家都是英雄和强者!