以多管齐下标本兼治之力 造优化经济环境合围之势
来源：未知来源 日期：2015-03-28 12:00
自去年全市实施以“诚信岳阳”为主题的经济环境优化工程以来，优化经济环境、建设诚信岳阳的理念已深入人心，各地各部门优化经济环境的责任感和紧迫感大为增强，工作已初见成效。然而这项工作的重要性、艰巨性和复杂性决定了优化经济环境是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，必须以铁的意志、以铁的手腕狠抓经济环境治理，坚持短期整顿和长期治理相结合，坚持治本与治标相结合，运用多种力量，进行综合治理。
一、运用教育的力量，构筑优化经济环境的自律之堤
建设诚信岳阳、优化经济环境既是“民本岳阳”九项工程的重要内容，也是实施“民本岳阳”九项工程的重要保证。统一思想，形成共识，营造良好的氛围，是优化经济环境、建设诚信岳阳的基本前提，而加强教育是提高和统一思想认识的关键。为此，要加大优化经济环境宣传教育的力度，报纸、电视、网站等要开辟专栏，组织专访，对典型案件要组织开展社会公开讨论。要设立行风热线，及时了解和解决群众投诉和反映的有关问题。各行政执法部门要加强对执法队伍的教育培训，强化依法行政、依法执法的职业意识。各级优化办每年组织一两次损坏经济环境典型案件的公开通报。通过各种教育措施，使广大党员干部、职能部门从发展思路和大局观念出发，深刻认识优化经济环境的重要性和紧迫性，牢固树立抓环境就是抓发展，抓发展必先抓环境的理念，正确处理好局部和整体的关系、部门利益和大局利益的关系、眼前利益和长远利益的关系，懂得皮之不存、毛将焉附的道理，懂得越损坏环境就越将遭到环境惩罚的道理，多服务、多解难、少收费、少罚款，特别是吸取受查处的驱利执法、以罚代法、执法违法人员的深刻教训，做到警钟长鸣，自觉规范执法行为，切实增强责任感和使命感，以实际行动维护经济环境和市场秩序。
二、运用制度的力量，形成优化经济环境的治本之策
建立和落实制度，发挥制度的约束作用，是优化经济环境的治本措施。一是落实领导责任制。优化经济环境是“一把手”工程，各单位“一把手”要负总责，并层层落实责任，要把优化经济环境作为考核县(市)、区和市直单位工作的重要内容和选拔任用干部的重要依据，促使各单位“一把手”以及各级领导干部主动自觉抓经济环境治理。二是落实有关具体工作制度。继续完善和执行项目代办制、检查准入制、法律服务制等五项制度，建立推行优化投资环境绿色通道制度和投资预警制度，对具有相当规模且符合投资政策的企业提供保护和服务，防止刚投资就被处罚。特别是要大力推行同城一家收费制度，实行公开标准，统一交费，年底结算，杜绝收费标准不一、人情费、关系费等现象突出的问题。从改革收费方式上规范非税收入的管理，以阳光机制从源头上治理腐败。各级优化办还要抓紧落实优化经济环境的工作报告和调度制度、信息季报制度、测评点制度、快速反应和工作联动制度等八项制度。三是落实有关监督制度。要落实公开承诺制，去年与老百姓的生活、与优化经济环境密切相关的40个市直重点责任单位分期分批通过新闻媒体向社会作出了公开承诺，关键是要督促兑现承诺。要落实民主评议考核制度。组织各方代表对市直重点部门和单位执行政令政策、公开承诺兑现、工作作风、服务质量、执法工作等方面进行民主测评，并将考核结果面向社会公开，凡满意率达不到60%的受评单位，给予黄牌警告，连续两次被黄牌警告的单位主要负责人要引咎辞职。
三、运用惩治的力量，严惩损坏经济环境的“害群之马”
有力的监督惩处是优化经济环境的重要手段。要切实发挥查办案件这一重要而特殊的职能，主动出击，重拳出击，以查案促进优化经济环境，以查案促进规范执法，以查案促进源头治腐。要把查案的重点放在重要职能部门和重要执法单位；放在收费罚款的重要环节；放在查处影响招商引资、干扰大型企业周边和重点建设工程建设环境乱执法、乱检查、乱收费、乱罚款以及强揽工程、敲诈勒索的典型案件上，放在不讲诚信，不兑现承诺，造成招商企业重大损失，严重影响岳阳形象的突出事件上。特别是对顶风违纪的单位和个人要予以严厉打击，严肃处理，毫不手软，决不姑息，并进行公开曝光。在查办案件的同时，对发生损坏经济环境案件的单位，除查处直接责任人以外，要依据责任制追究主要领导和分管领导的责任。对单位发生案件后仍包庇隐瞒或说情护短的要进行严肃处理。各单位要开展自查自纠、主动解决存在的突出问题，对执法违法的典型案件有案不查、查而不结或查处不力造成严重后果的，也要追究直接责任人和主要负责人的责任。总之，要以监督惩处的高压态势严厉惩治损害经济环境的行为，保护优化经济环境的成果。
四、运用改革的力量，务求优化经济环境的长远之效
优化经济环境是项系统工程，既要立足当前，又要着眼长远，建立标本兼治、综合治理的长效机制。为此，要大力推进和深化改革。一是要以深化行政审批制度改革为切入点，进一步转变政府职能。按中央和省里要求，按照《行政许可法》的规定，清理、削减行政审批项目，运用市场机制来配置资源，减少权力支配资源，建设有限责任政府。二是以收支两条线和收缴分离制度为重点，深化非税收入管理改革。非税收入管理不规范是环境不优的一个主要原因。要对现有收费项目进行清理、公示，对收费行为进行严格规范，严格控制，严禁与执收执罚部门商定收费、罚款的返还比例，严禁任何单位下达执收执罚指标和截留预算外收入，严禁设立小金库，搞账外账、资金体外循环，确保一线执法单位业务经费的足额预算，从源头上解决因利益驱动而执法的问题，建立和完善优化经济环境的保障机制。
一、运用教育的力量，构筑优化经济环境的自律之堤
建设诚信岳阳、优化经济环境既是“民本岳阳”九项工程的重要内容，也是实施“民本岳阳”九项工程的重要保证。统一思想，形成共识，营造良好的氛围，是优化经济环境、建设诚信岳阳的基本前提，而加强教育是提高和统一思想认识的关键。为此，要加大优化经济环境宣传教育的力度，报纸、电视、网站等要开辟专栏，组织专访，对典型案件要组织开展社会公开讨论。要设立行风热线，及时了解和解决群众投诉和反映的有关问题。各行政执法部门要加强对执法队伍的教育培训，强化依法行政、依法执法的职业意识。各级优化办每年组织一两次损坏经济环境典型案件的公开通报。通过各种教育措施，使广大党员干部、职能部门从发展思路和大局观念出发，深刻认识优化经济环境的重要性和紧迫性，牢固树立抓环境就是抓发展，抓发展必先抓环境的理念，正确处理好局部和整体的关系、部门利益和大局利益的关系、眼前利益和长远利益的关系，懂得皮之不存、毛将焉附的道理，懂得越损坏环境就越将遭到环境惩罚的道理，多服务、多解难、少收费、少罚款，特别是吸取受查处的驱利执法、以罚代法、执法违法人员的深刻教训，做到警钟长鸣，自觉规范执法行为，切实增强责任感和使命感，以实际行动维护经济环境和市场秩序。
二、运用制度的力量，形成优化经济环境的治本之策
建立和落实制度，发挥制度的约束作用，是优化经济环境的治本措施。一是落实领导责任制。优化经济环境是“一把手”工程，各单位“一把手”要负总责，并层层落实责任，要把优化经济环境作为考核县(市)、区和市直单位工作的重要内容和选拔任用干部的重要依据，促使各单位“一把手”以及各级领导干部主动自觉抓经济环境治理。二是落实有关具体工作制度。继续完善和执行项目代办制、检查准入制、法律服务制等五项制度，建立推行优化投资环境绿色通道制度和投资预警制度，对具有相当规模且符合投资政策的企业提供保护和服务，防止刚投资就被处罚。特别是要大力推行同城一家收费制度，实行公开标准，统一交费，年底结算，杜绝收费标准不一、人情费、关系费等现象突出的问题。从改革收费方式上规范非税收入的管理，以阳光机制从源头上治理腐败。各级优化办还要抓紧落实优化经济环境的工作报告和调度制度、信息季报制度、测评点制度、快速反应和工作联动制度等八项制度。三是落实有关监督制度。要落实公开承诺制，去年与老百姓的生活、与优化经济环境密切相关的40个市直重点责任单位分期分批通过新闻媒体向社会作出了公开承诺，关键是要督促兑现承诺。要落实民主评议考核制度。组织各方代表对市直重点部门和单位执行政令政策、公开承诺兑现、工作作风、服务质量、执法工作等方面进行民主测评，并将考核结果面向社会公开，凡满意率达不到60%的受评单位，给予黄牌警告，连续两次被黄牌警告的单位主要负责人要引咎辞职。
三、运用惩治的力量，严惩损坏经济环境的“害群之马”
有力的监督惩处是优化经济环境的重要手段。要切实发挥查办案件这一重要而特殊的职能，主动出击，重拳出击，以查案促进优化经济环境，以查案促进规范执法，以查案促进源头治腐。要把查案的重点放在重要职能部门和重要执法单位；放在收费罚款的重要环节；放在查处影响招商引资、干扰大型企业周边和重点建设工程建设环境乱执法、乱检查、乱收费、乱罚款以及强揽工程、敲诈勒索的典型案件上，放在不讲诚信，不兑现承诺，造成招商企业重大损失，严重影响岳阳形象的突出事件上。特别是对顶风违纪的单位和个人要予以严厉打击，严肃处理，毫不手软，决不姑息，并进行公开曝光。在查办案件的同时，对发生损坏经济环境案件的单位，除查处直接责任人以外，要依据责任制追究主要领导和分管领导的责任。对单位发生案件后仍包庇隐瞒或说情护短的要进行严肃处理。各单位要开展自查自纠、主动解决存在的突出问题，对执法违法的典型案件有案不查、查而不结或查处不力造成严重后果的，也要追究直接责任人和主要负责人的责任。总之，要以监督惩处的高压态势严厉惩治损害经济环境的行为，保护优化经济环境的成果。
四、运用改革的力量，务求优化经济环境的长远之效
优化经济环境是项系统工程，既要立足当前，又要着眼长远，建立标本兼治、综合治理的长效机制。为此，要大力推进和深化改革。一是要以深化行政审批制度改革为切入点，进一步转变政府职能。按中央和省里要求，按照《行政许可法》的规定，清理、削减行政审批项目，运用市场机制来配置资源，减少权力支配资源，建设有限责任政府。二是以收支两条线和收缴分离制度为重点，深化非税收入管理改革。非税收入管理不规范是环境不优的一个主要原因。要对现有收费项目进行清理、公示，对收费行为进行严格规范，严格控制，严禁与执收执罚部门商定收费、罚款的返还比例，严禁任何单位下达执收执罚指标和截留预算外收入，严禁设立小金库，搞账外账、资金体外循环，确保一线执法单位业务经费的足额预算，从源头上解决因利益驱动而执法的问题，建立和完善优化经济环境的保障机制。