——2005年1月18在岳阳市第五届人民代表大会第三次会议上

    市长 罗碧升
    各位代表：
    我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2004年工作回顾和2005年工作目标
    刚刚过去的一年，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共岳阳市委的领导下，树立科学发展观和正确政绩观，扎实推进“民本岳阳”九项工程，实现了市五届人大二次会议确定的各项目标，经济社会协调发展，在全面建设小康社会的进程中迈出了坚实步伐。
    ——经济加快发展。全市生产总值预计达到590.55亿元，增长12.2%，为1997年以来的最高增幅；人均生产总值突破1万元，跨上一个重要台阶。全市完成财政总收入34.17亿元，地方固定收入22.25亿元，同口径分别增长14.2%和14.1%，财政实力增强。
    ——经济结构进一步优化。三次产业比重为19.9∶45.2∶34.9。一产业比重首次下降到20%以下，二产业增幅高于三产业增幅6.2个百分点，标志着我市实现了向工业化中期的重要跨越。
    ——工业骨干企业提速提效。规模以上工业企业达到647家，新增97家；增加值增长21.8%；实现利润8.15亿元，增长46%，工业经济效益是1999年整体扭亏为盈以来增幅最高的。
    ——农民收入显著增加。全市农民人均纯收入达到3326元，增长12.9%，是近7年来增长最快的，首次超过城镇居民收入增幅。全市城镇居民人均可支配收入增长11.5%。
    ——文化产业呈现加速发展态势。一批大的文化产业项目加快建设，我市被列入首批国家文化产业基地，进一步提升了岳阳作为国家历史文化名城的品位。
    ——就业超过预期目标。城镇新增就业5.37万人，下岗失业人员再就业3.67万人，新增劳务输出8.42万人。
    ——县域经济发展迈出新的步伐。华容、湘阴、汨罗、岳阳县生产总值过50亿元，汨罗、岳阳楼区、临湘、平江、湘阴财政总收入过2亿元。
    我市经济社会发展取得的新成绩，进一步增强了全市人民继续前进的信心和勇气。一年来，我们主要做了以下5个方面的工作：
    (一)抓住宏观调控机遇，促进经济更快更好发展。认真分析国家宏观调控政策对我市保多于压、机遇大于制约的情况，及时采取了一系列有效的应对措施。工业突出服务优势产业优先发展，重点企业成为经济提速的支撑力量。市、县开展“为工业发展服务，深入千家企业调研”活动，帮助企业解决了生产经营中的诸多难题。石化、造纸、能源等支柱产业增势强劲，全年原油加工量扩大到610万吨，增加104万吨。农业抓中央1号文件贯彻落实，出现了粮食增产、农业增效、农民增收的好形势。粮食总产293.8万吨，增长29.3%。体现现代农业特征的养殖和加工形成了规模和品牌，养殖业产值占农业总产值的50.8%，农产品加工转化率达到60%以上。第三产业从兴旺人气突破，发展步伐加快。社会消费品零售总额增长13.8%，居民消费价格上涨控制在4%。接待境内外游客660万人次，旅游总收入23.7亿元，分别增长21.5%和52.9%。大型连锁超市和购物中心聚集发展，房地产、通信、社区服务等呈现良好发展势头。
    (二)推进体制创新，改革开放迈出重要步伐。国有企业改革不断深化。市直累计已有31家企业完成改制，一批置换国有产权、职工身份的企业通过招商引资显现活力，原市制药二厂由科伦药业收购后快速扩张，岳阳港务总公司由华菱集团整体收购，国有粮食企业改制基本完成；县(市)区国有企业改制面达到 90%以上；中央、省属企业自办学校、医院剥离移交地方进展顺利。民营经济加快发展，增幅达到20%以上。市、县政府机构改革同步实施，财税、金融、投融资、行政审批和人事制度等各项改革有序推进。岳阳纸业成功上市，市商业银行引进北大方正等3家企业增资扩股。全市金融机构各类存、贷款余额分别比年初增加 20.8亿元和44.7亿元，为地方经济发展提供了有力支持。招商引资力度进一步加大。湘洽会、厦门项目推介会、北京日韩项目推介会等招商活动成效明显，全市实际利用外资1.58亿美元，实际利用内资58.9亿元，分别增长43.2%和34.5%。岳阳经济技术开发区、南湖风景区引进项目质量提升，呈现加速发展态势；县(市)、区工业园成为县域经济招商引资的重要载体。口岸通关环境进一步优化，全市出口增长31.5%，城陵矶口岸货运量成倍增长。
    (三)突出投资拉动，城乡建设取得明显成效。围绕推进“三化”进程，组织实施了一批重大项目，全社会固定资产投资完成152.8亿元，增长 10.5%。华能二期、巴陵公司“煤代油”等项目进展加快。县通乡镇公路完成531公里，通油路乡镇达到156个；完成通村公路517公里，实现了村村通公路的目标；注滋口大桥竣工通车，临资口大桥开工建设。华容、汨罗、临湘、岳阳楼区、君山区、屈原管理区县城和市郊电网改造基本完成，农村同网同价面扩大到77%。水利建设狠抓病险工程整治，防洪抗旱能力增强。城市建设突出改善人居环境，南环东路、庙前街环境整治、火车站广场改造竣工，一批小街巷、下水道得到整治，岳阳文庙特色文化景区、沿湖风光带启动建设。各县城都新上了一批基础设施项目，进一步扩容提质。
    (四)高度关注民生问题，各项实事全面完成。政府工作始终坚持以人为本、执政为民，在办实事中严格职责、兑现承诺、取信于民。省政府确定的8件实事验收达标，在市五届人大二次会议上向各位代表承诺的9件实事全面完成。年内新增养老、失业和医疗保险17.67万人，全面启动了工伤和生育保险；3.9 万农村贫困人口越过低收入线；完成城镇廉租房和经济适用房1852套，改扩建乡镇敬老院28个，农村五保户供养标准和集中供养比例提高；改造农村中、小学危房16万平方米，城区入学难得到有效缓解；农业税税率下降3个百分点和粮食直补等政策全面落实，价费公示进一步规范，农民人均减负35元；对52处重点污染源进行了综合整治，完成退耕还林10.467千公顷，农村新建沼气池2.5万口，城乡生态环境改善；无公害农产品、畜禽水产品产地认定和产品认证工作超过目标任务；66处重大安全隐患基本整治到位，全市没有发生重特大安全事故。
    (五)加强政治文明和精神文明建设，社会事业协调发展。全市上下深入学习“三个代表”重要思想，“民本岳阳”的理念深入人心。扎实推进民主政治建设，全年共办理市人大代表议案、建议142件，市政协委员提案363件，办复率为100%。村民和居民自治得到巩固，社区建设取得新的成效。广泛开展“机关作风大家评”活动，加大了优化经济环境的力度。工商、质监、药监、商检、海关等在规范市场经济秩序中发挥了积极作用。认真贯彻实施《行政许可法》，加强了政府法制工作。深入开展反腐败斗争，加强重点项目专项审计和行政监察工作，查处了一批违法违纪案件。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，深入开展打击地下六合彩等赌博活动，维护了社会稳定。
    各项社会事业全面发展。科技创新和产业化步伐加快，全市共实施省级以上科技计划39项。“普九”成果进一步巩固，高中阶段教育协调发展，基础教育新课程改革全面展开；全市大中专在校学生达到4.6万人。公共卫生体系建设进一步加强，完成10个疾控中心、8个重点乡镇卫生院建设项目，全国血防工作会议在岳阳召开，血吸虫病等防治工作力度加大。人口和计划生育工作启动利益导向机制，继续保持全省先进，人口自然增长率稳定在6%以内。耕地保护责任制得到落实，土地开发整理复垦做到了占补有余。全国第一次经济普查有序进行。群众性文化、体育活动丰富多彩，举办了首届大众体育运动会。广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、社会科学、市志、档案、信访、气象、人防等各项工作都有新的进步。
    各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委正确领导和市人大、市政协支持监督的结果，是全市广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与岳阳改革建设的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在总结成绩的同时，还要如实地向各位代表报告，我市经济社会生活中还存在着不少矛盾和问题。主要是：经济增长方式没有大的转变，高科技、高附加值的项目不多；财政收入规模偏小，支出压力较大，县乡财政困难；就业与再就业压力加大，社会保障覆盖面不广，部分城乡群众生活还比较困难；经济环境、社会治安和社会信用等方面问题不少，消极腐败现象依然存在，人民群众还有许多不满意的地方；政府工作、公务员素质还不完全适应新形势、新任务的要求。对这些问题乃至前进中的各种困难，我们一定高度重视，切实加以解决。
    2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的强市目标，加快实施“民本岳阳”九项工程，更加注重坚持以人为本，更加注重提高质量效益，更加注重推进改革开放，更加注重加强薄弱环节，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。主要预期目标是：生产总值增长 11.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，财政总收入增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，其它各项社会事业都有新的发展。
    二、用科学发展观指导和推动经济更快更好地发展
    科学发展观的第一要义是发展。坚持以经济建设为中心，着力调整经济结构，转变经济增长方式，在宏观调控中实现经济更快更好地发展。今年全市经济工作主要抓好以下五个方面：
    (一)突出产业发展，加快工业化进程。兴旺产业，加快发展，核心是做大做强工业，用二产业带动一、三产业，用工业化带动农业产业化和城镇化。力争今年全市规模工业企业扩大到800家以上，工业增加值增长15%以上，二产业比重提高到47%。
    服务大工业加快发展。抓住国家重视能源工业、重化工业加快发展的有利条件，发挥石化、电力、造纸工业现有集群优势，新上一批大项目。支持巴陵公司 “煤代油”、己内酰胺“7改14”、长炼“煤代油”热电联产、输油管道等项目年内竣工投产，争取新上长炼500万吨原油加工和巴陵公司200万吨管输油加工项目，使炼油规模达到1000万吨以上，扩大石化深加工规模，力争“十一五”期间全市石化产业年销售收入达到500亿元以上，产值、税收翻一番。加快华能二期工程建设，确保年内一台机组投产；积极争取华能三期、华容核发电、平江抽水蓄能发电、君山风力发电项目，加快建设电力能源大市。推进林纸一体化，扩大速生用材林基地建设，争取新上30万吨白卡纸项目，形成100万吨造纸规模。积极引导中小企业和外来资本与大厂协作配套，形成专业化生产区，进一步扩大产业规模。
    推进优势产业扩张发展。全市集中力量培育一批主业突出、技术先进、竞争力强的核心企业，发展产业集群，形成中央、省属企业和地方优势产业两支主力军。通过35年努力，市、县打造10家年销售收入过10亿元、20家过5亿元的标志性企业。机械制造业，提升汽车空调、特种电机、潜泵、保险柜、电磁铁等传统产品；培育龙舟收割机等新品牌；整合军工企业技术、人才优势，发展民用产品。生物医药工业，支持科伦药业在岳阳建设大的生产基地，支持景达生物、乐邦制药等靠品牌抢占更大市场份额。纺织工业，依托资源和改制企业体制优势，加快技术升级，使纺织规模扩大到50万锭，形成纺织、印染、服装专业化的产业体系。食品工业，以品牌为纽带，整合现有农产品加工企业，形成龙头企业带生产车间、带种养基地的格局。新材料工业，支持无纺布、汇博化工、环保水泥、鸿仪铝材等项目进一步扩大规模，提升品质。
    引导园区工业聚集发展。不断完善工业园区功能，为企业落户和成长提供良好环境。岳阳经济技术开发区着力抓大企业、上大项目、引进大的战略合作伙伴，发展高新技术产业，向多功能、综合性产业区发展，争取尽快进入国家级开发区行列。南湖风景区突出生态和旅游发展产业。县(市)、区工业园在项目引进上加大力度，提升质量，每引进一个项目就着力延伸产业链，催生产业集群。
    在推进工业化进程中，特别注重发展循环经济。坚持从节约资源中求发展、从保护环境中求发展、从发展循环经济中求发展，坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，在招商引资中也不承接此类项目。围绕资源型产业，发展深度加工；围绕终端产品，新上配套产业，推进项目集聚、产业集群、资源集约。重点抓好石化、造纸等支柱产业的清洁生产和循环发展，抓好废旧物资的回收和加工利用，抓好矿产资源开发的规划和管理。探索建立物质不断循环利用的经济发展模式，逐步构建节约型的产业结构和消费结构。
    (二)进一步加强“三农”工作，促进农民增收。我国现在总体上已到以工促农、以城带乡的发展阶段。今年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。按照现代农业的发展方向，努力提升农业、改造农村、减少农民，加快全面小康建设步伐。
    继续调整农业结构，推动优势产业带发展。抓好粮食生产，不折不扣地落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等政策，加强岳阳县、湘阴、泪罗、平江、华容5个国家和省商品粮基地县建设。突出发展养殖业，加快生猪产业化建设和特种水产、草食动物的发展。支持养殖小区建设，力争全市养殖业产值占农业总产值的比重达到55%以上。着力打造绿色品牌，重点发展生态稻、有机茶、优质棉、绿色果、无公害蔬菜和特色养殖，抓好动植物防疫和产地认定、产品认证工作，推动优质农产品区域化布局、标准化生产、品牌化经营。
    培育发展龙头企业，加快农业产业化进程。把现代农业建设的着力点放在培育发展龙头企业上。依托优质农产品基地，培育产业化龙头，创建加工品牌。支持17家国家、省、市级龙头企业做大做强，培育发展一批新的农产品加工企业，构建引领产业化的带动力量。扶持发展农民专业协会、中介组织、购销大户和农民经纪人等，拓展农产品销售渠道，让农民分享到加工和流通环节的增值效益。
    转移农村劳动力，壮大劳务经济。把农村劳动力就业培训作为一件大事来抓，整合各种培训资源，积极开展委托、定向培训，提高技术工比重，改善农村劳动力输出结构。年内使3万农民通过政策扶持接受培训。规范和扶持劳务中介组织，通过订单等多种形式扩大劳务输出。既把转移出来的农民稳定在城镇，又鼓励有资金、有技术的外出务工人员返乡创业。
    加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。加强农田排灌、乡村道路、人畜饮水、电网改造等建设。重视村镇规划，引导农民集中建房。扩大农业投入来源，加大财政支农力度，鼓励和引导各种社会资本投向农村。认真落实对农业和农户的信贷支持措施，增加农户小额信用贷款和联保贷款。加快农业先进适用技术的创新应用和进村入户，抓好农村科技推广体系建设，因地制宜发展避灾农业，提高农业综合生产能力。
    (三)建设秀美城市，推进城镇化健康发展。当前正处在城镇化加快发展的重要时期，必须有效引导城镇化健康发展。以中心城市的发展带动各县城和中心镇的集群发展，力争今年城镇化率提高到40%以上。
    增创人居生态优势。实施“生态岳阳”工程，把环境指标置于与经济增长同等重要的位置。巩固创卫成果，建立长效机制，加大创建国家园林城市、国家环保模范城市的力度。继续推进旧城改造，完善水、电、路等市政公共设施。中心城区完成枫桥湖路、冷水铺路、金鹗西路、青年中路、建湘中路、北港路建设。加快金鹗公园配套建设，科学规划设计珍珠山公园，新增公共绿地面积30万平方米。高起点做好武广高速铁路岳阳新客站周边区域的规划。进一步加强城市管理，加大拆违控违力度，中心城区严禁单位和个人分散建住房。城市建设中做到不推山、不填湖、不砍树，凸现优良的生态环境。
    增创文化特色优势。用科学发展观指导历史文化名城的保护与建设，实施规划红线、生态绿线、保护紫线“三线控制”。科学规划、市场运作、分步实施，抓好一批提升城市品位的建设项目。沿湖风光带城陵矶至北门渡口段年内建成，启动建设岳阳楼至慈氏塔景区，加快文庙特色文化景区建设，续建环南湖旅游走廊。按照整旧如旧、修旧如旧的原则，保护历史文化街区和历史建筑。重视和支持社区建设，发挥社区居委会的基础作用，提高市民素质和城市文明程度。
    增创产业聚集优势。突出县城和中心镇对县域经济的辐射带动作用，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向小区集中。以扩容提质为重点，优先做大县城，加快建设中心镇。围绕项目进入、农民进城、物流进出，抓好基础设施建设和城镇管理，提高聚集和承载产业的能力。通过几年努力，每个县(市)、区都形成几大竞争力强的支柱产业，培育510家年税收过1000万元的骨干企业。进一步落实加快县域经济发展的各项政策，扩大县(市)的经济决策权、事务统筹权和社会管理权，增强县域经济发展活力和实力。
    (四)着力推进改革开放，全面提升市场化水平。抓住当前经济形势好、各方面改革意识增强的有利时机，围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，着力推进改革。
    加快国有企业和国有资产体制改革。既敢于攻坚、锐意推进，又兼顾各方、积极稳妥，加强国企改革的统筹协调和政策配套。对市直78家尚未改制的国有工业、交通、建设、商业、供销、物资、外贸、旅游、农口企业加大力度、加快进程；县(市)、区国有企业改制妥善处理遗留问题；支持中央、省属企业推进主辅分离和辅业改制。加大国有企业资源、资本和资产整合的力度，改制后尽可能创造条件发展产业、延续主业、提供就业。全过程监管国有资本营运，确保国有资产保值增值，确保职工的合法权益。
    深化农村各项改革。继续抓好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等综合配套改革，积极探索化解乡村债务的办法和机制，巩固农村税费改革成果。进一步减轻农民负担，今年全市农业税实行全免政策。稳定农村土地承包关系，规范经营权流转，使土地向能手集中，促进农业适度规模经营。
    放手发展民营经济。按照“活力岳阳”、“民营岳阳”的要求，把民营经济作为市、县经济的主体来抓。鼓励民营企业收购、兼并或参股、控股国有、集体企业，使民营企业与公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享有同等待遇。推动民营企业机制、技术和管理创新，通过民营资本与优势产业的结合，不断提升产业层次和企业素质。
    积极推进财政和金融体制改革。应对国家实行稳健的财政政策、湖南实施省以下财政体制改革的新情况，加快公共财政体制的建立和完善。重点扶持发展一批市本级、县乡级地方主体税源，努力增加财政收入，提高税收占财政收入的比重。严格依法治税，推进综合治税。针对薄弱环节，规范契税、车船税收、房产税收、集贸市场税收等征管，规范非税收入管理。强化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理，有效整合和优化配置财政资源，保证工资发放、社会保障、科技教育、公共卫生等重点支出，压缩一般性支出。支持银行、保险、证券等各类金融机构的改革发展，加大信用监督和失信惩戒力度，创建金融安全区。推进农村信用社改革，发挥市商业银行的积极作用，构建地方金融体系。积极开展银企洽谈，加大金融对地方经济的支持力度，确保贷款增幅与经济同步增长。做好经济普查的登记和数据处理工作，为经济社会发展提供准确的信息资料。
    坚持扩大开放，把岳阳经济提速的着力点放在招商引资上。加快实施“置业岳阳”工程，力争今年全市实际利用外资2亿美元以上，实际利用内资70亿元以上。一是创新招商方式。树立“科学招商，务实招商”的理念，努力完善和精简政府组织的大型招商活动，积极推进以企业为主体的专业招商、项目招商，健全奖励机制、激励全民招商。二是优选招商项目。加强项目开发，把最有优势的产业、最有效益的企业、最有潜力的市场对外开放，以战略眼光、采取战略举措、引进战略投资者，力争引进一个项目就形成一大产业。三是树立招商信誉。坚决兑现鼓励投资的各项优惠政策，构建“诚信岳阳”，以良好的政策、人文、法制等环境推动项目落实，提高履约率。四是健全招商网络。强化各级领导的招商责任，培养专业敬业的招商队伍，发挥市直各部门的职能作用和驻京、沪、深机构的联络作用，加强对外交往，努力扩大招商引资。进一步加强经济协作，主动承接“长三角”、“珠三角”两大经济圈西进、北上的辐射，争取两面受益，在实施中部崛起战略中抢占先机。
    同时，积极扩大进出口。大力发展加工贸易和创汇农业，加快建设一批外向型生产基地，提高出口商品的质量、档次和附加值，全方位开拓国际市场。着重引进高新技术和先进装备。完善口岸功能，争取建设保税物流中心，开辟公路二类口岸，争取设立“废物原料定点口岸”、“水果入境指定口岸”，进一步发挥岳阳口岸的开放带动作用。
    (五)扩大投资消费，增强经济发展的持续动力。
    把握国家宏观调控机遇，着力优化投资结构，提高投资效益。加大重点项目的实施力度，力争完成全社会固定资产投资180亿元以上。水利方面，湖区突出险工险段和薄弱堤垸整治，山丘区突出病险水库整治和灌区配套建设，启动钱粮湖、大通湖东垸蓄洪安全建设，提高防洪抗旱能力。交通方面，加快临资口大桥、临通公路、平江和临湘、岳阳县汽车新站建设，争取泪罗楚塘大桥纳入洞庭湖畅通工程启动建设。积极协调服务随岳高速公路、武广高速铁路岳阳段的开工建设。升级改造城陵矶港散货码头、岳阳港区岸线码头、湘阴漕溪港，完善水上运输网络，发展水运经济，力争把岳阳建成水运大市。能源电力方面，全面完成县城电网改造，加快湘阴、临湘、平江变电站建设。天然气接入工程完成管道铺装，实现部分供气。通信方面，重视偏远山区通信基础设施建设。加快数字电视和政府办公自动化专网建设，逐步建成高速宽带、多媒体、智能化的网络平台。同时，着眼长远，认真谋划好一批拉动经济全局的重大项目，争取国家和省更多支持，增强后劲、蓄势发展。进一步深化投资体制改革，拓宽建设资金渠道，广泛吸纳、带动民间投资、信贷融资和企业筹资。对所有建设项目，改善施工环境，严格执行业主负责制、招投标制、工程监理制，建立健全质量保证体系，对工程质量实行终身负责。
    消费是经济增长的持久动力。坚持从兴旺人气突破，以人流带活物流、资金流、信息流，力争今年全市第三产业比重提高1个百分点以上。突出发展旅游业，靠优势造势，以名气兴旺人气，推动“热游岳阳”。整合“楼、岛、湖”国际旅游品牌，加大旅游促销的力度，以巴陵胜状吸引游客。继续抓好十大景区的招商经营和开发建设，加快连接旅游景点的县乡公路建设，靠驰名品牌带活县(市)、区特色景点。积极发展旅游商品、特色餐饮、休闲娱乐等相关产业，扩大旅游消费。
    不断提升服务业的素质和水平。应对零售业全面对外开放的新情况，依托岳阳广阔的经济腹地，积极引进国内外著名经销商，构建区域现代物流中心。引进全球最大商业零售企业美国沃尔玛公司来岳阳经营大型购物中心。优化商业布局，引导各类专业市场进一步突出特色、延伸加工、发展批发，向农村市场和周边地区拓展。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，规范会计、咨询、法律服务等各类中介组织，不断扩大现代服务业领域。培育消费热点，发展信用消费，引导居民扩大住房、教育、电信、保健、汽车等消费，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用。积极引导房地产业规范有序发展，加快规模住宅小区开发建设，加强房地产中介机构、装饰装修、物业管理的引导和监管，搞活住房二级市场，促进住房消费。进一步整顿规范市场经济秩序，坚决打击制售假、冒、伪、劣商品的违法犯罪行为，特别是加强食品药品卫生安全，保护消费者权益，增强居民消费信心。
    三、努力构建社会主义和谐社会
    适应社会的深刻变化，把构建和谐社会摆在重要位置，注重激发社会活力，在效率中求公平，在发展中保稳定。
    (一)大力推进社会主义政治文明和精神文明建设。坚持和发展人民民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。用“民本岳阳”的理念统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展，把“民本岳阳”作为一种形象来塑造，作为一种品牌来打造，作为一种文化来发展。加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设，丰富基层群众的精神文化生活。加强互联网管理，净化网络环境，加强未成年人思想道德建设。全面执行党和国家的民族、宗教、侨务和对台政策，调动一切积极因素服务经济社会发展。
    (二)促进各项社会事业与经济协调发展。继续把教育放在优先发展的地位，加大教育投入。进一步巩固普及义务教育成果，大力发展高中阶段教育，引导和规范发展民办教育；增强理工学院、职业技术学院、民族职业学院的办学实力和特色，扩大招生规模。发挥科技第一生产力的作用，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，支持产学研联合转化科技成果，支持民营科技企业壮大发展。实施人才强市战略，全面推行人事制度改革，着力培育富有创新能力的各类人才，营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好氛围。促进文化繁荣，重视文学艺术、广播电视、新闻出版等各类文化事业的发展，整合各类文化资源，为文化产业发展创造优良环境。启动岳阳文化艺术中心建设，做好市档案馆、市体育中心的规划。强化政府公共卫生管理职能，加强突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系建设，抓好艾滋病、结核病、血吸虫病等重点疾病的防治工作。加强综合性医院和特色专科医院建设，大力发展社区卫生服务，鼓励多种经济成份发展医疗卫生事业。举办全市第四届运动会，广泛开展全民健身活动，加快发展体育产业。强化人口和计划生育目标责任制考核与管理，做好以农村和流动人口为重点的计划生育工作，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。切实保障妇女、儿童、老年人的合法权益。加强土地管理和调控，严格执行基本农田保护制度，建立征地与储备结合的制度。积极争取国家和省支持，依法保障经济建设和社会发展用地。
    (三)做好就业和社会保障工作。这是构建和谐社会的重要任务。坚持在发展中解决就业问题，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，充分发挥第三产业、中小企业、劳动密集型产业、非公有制经济和社区服务在就业中的重要作用。继续实施积极的就业政策，把财政、信贷支持和税费减免的政策真正落到实处，政府出资开发的公益性岗位优先安置就业困难人员。引导全社会加快转变就业观念，提倡和鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业，逐步形成市场导向的长效就业机制。认真落实“两个确保”，基本实现下岗职工生活保障向失业保险并轨，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。进一步完善城镇低保制度，逐步完善农村特困户救助制度，积极推行城乡大病医疗救助，确保困难群众有基本的生活保障。
    (四)努力维护社会稳定。围绕创建“平安岳阳”，全面落实稳定工作责任制，加强信访和人民调解工作，依法妥善处置群体性事件。对失地农民补偿问题、城镇拆迁户安置问题、农民工工资拖欠问题、企业改制遗留问题、农村山林田土权属问题、久拖未决的经济纠纷问题等，进行排查，加大调处力度，提高办结率。深入开展“严打”斗争，始终保持高压态势，加强整治社会治安的突出问题，坚决取缔地下六合彩等赌博活动，严厉打击飞车抢劫等多发性侵财类犯罪。严厉打击黑恶势力、各类刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。重视国家安全工作，开展反邪教警示教育。完善安全生产保障和监管体系建设，落实安全责任和各项防范整改措施，消除安全隐患，确保安全生产。进一步加强国防后备力量建设，更好地发挥驻岳人民解放军、武警部队和预备役部队在我市改革发展稳定中的重要作用。
    构建和谐社会，必须坚持以人为本，围绕人民群众迫切要求解决的问题，特别是面向困难群众和弱势群体，进一步加大办实事的力度。今年全市认真办好9件实事：
    1．努力扩大就业和再就业。今年城镇新增就业5万人，下岗失业人员再就业2万人，其中“4050”人员再就业6000人；农村富余劳动力转移增加8万人。
    2．加快通乡、通村公路建设。县通乡镇公路建设完成100公里，村级公路达标升级改造完成300个村、1000公里。启动商品粮基地公路建设。
    3．做好城镇社会保障和农村扶贫工作。社会保险基金征缴率达到90%以上，养老、失业、医疗、工伤、生育保险各新增参保人数1万人。城区低保标准年内由156元提高到180元，各县(市)相应提高标准，做到应保尽保。以平江为重点做好农村扶贫工作，帮助3万贫困人口解决温饱和越过低收入线。
    4．加强农村卫生服务体系建设。新建、改造88所乡镇卫生院，抓好华容县农村新型合作医疗试点，开展城市医院对口扶持乡镇卫生院的工作，培训农村卫生技术人员500人，让人民群众有病能得到及时、就近医治。
    5．综合整治城乡生态环境。加大城区烟尘控制、噪音达标、水质保护的力度，加强洞庭湖生态保护，治理南湖、云溪河污染，保护铁山水库水资源。城市生活垃圾无害化处理率保持100%。全市治理好18处重点污染源，植树造林2万公顷，新建农村沼气池1万口。
    6．着力解决农村中、小学危房和城区入学难问题。改造农村中、小学危房面积15万平方米，在就读不便的湖区和偏远山区新建5所农村寄宿制学校。整合城区教育资源，新增1000个中、小学学位。
    7．进一步改善老城区、人口密集区居民的生活环境。中心城区亮化、硬化50条小街巷，改造金东门、九华山等4处下水道，确保日降雨100毫米居民区不积水。畅通集贸市场、商场宾馆、居民集中区的消防通道，配齐消防栓。各县城都着力解决一批影响居民生活的实际问题。
    8．全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。对全市农村5800户独生子女家庭和两女结扎家庭中年满60岁的夫妇，每人每年发放600元奖励扶助金，帮助解决计划生育家庭的实际困难。
    9．进一步做好农村五保户供养和残疾人帮扶工作。改扩建乡镇敬老院24所，集中供养五保户3800人。多渠道开辟适合残疾人就业的岗位，对丧失劳动能力的，按政策纳入城镇低保和农村救助对象。帮助农村特困残疾人安居建房100套，帮助500名残疾人装配假肢或代步轮椅，为1000名白内障患者免费实施复明手术。
    对全市9件实事，我们一定精心组织，强化措施，落实责任，确保如期如质完成各项任务，在市五届人大四次会议上向各位代表和全市人民交账。
    四、加强政府行政能力建设
    按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断提高政府行政能力，建设人民满意的政府。
    加快政府职能转变，提高管理社会公共事务的能力。强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，该管的一定管好，不该管的坚决放开。进一步完善经济调节职能，以经济和法律手段为主，加强经济社会发展战略规划的制定实施，加强对结构转换、体制转轨和增长方式转变的引导，突出抓经济发展，但不包办企业投资决策、不干预企业正常的生产经营活动；进一步健全市场监管职能，加大市场秩序的整顿和规范，促进实现市场统一、开放、公平；进一步强化社会管理职能，依法管理社会事务，加快建立健全各种预警和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；进一步规范公共服务职能，着力为市场主体搞好服务。坚持把优化经济发展环境作为转变政府职能的重点，作为检验干部作风和业绩的标准，建立健全评价考核机制，进一步强化治本措施。市直40个作出公开承诺的单位坚决兑现承诺，提高公开办证大厅的服务水平和工作效率，坚决查处行政不作为、乱作为、损害经济环境的人和事。
    坚持依法行政，提高科学民主决策水平。依照《宪法》和法律规定的权限和程序，履行好政府职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，认真落实有关决议、决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。市人大常委会议、市政协常委会议要求政府领导成员和组成单位主职领导参加的，不准缺席。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议、批评、意见和提案，办复率达到100%。开辟人大代表、政协委员“民声直通信箱”，印制专门信封，对反映的问题一周内回复，限时办结。进一步健全政府工作的民主决策和集体决策制度，完善公众参与、专家论证的决策机制。强化政府决策责任，建立健全决策失误责任追究制。全面实施依法行政纲要，深入贯彻实施《行政许可法》，改革行政执法体制，着力解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。深入开展法制教育，提高公务员依法行政的自觉性，促进严格执法、公正执法和文明执法。
    坚持勤政务实，提高行政效能。树立科学发展观和正确政绩观，健全目标管理、绩效考评和责任追究机制，激励政府工作人员在各自岗位上尽职尽责、勤政为民。坚决反对形式主义和虚假政绩，进一步精简会议、规范接待、减少应酬，严格控制各类评比、表彰。市政府领导成员除重大工程、为民办实事项目外不参加任何其它庆典活动，真正集中时间和精力沉下去抓发展、办实事。做出的决策，定一项做一项，项项落实；对社会、对群众作出的承诺，说到做到，件件交账。把每一项工作具体落实到每个人、每个阶段、每个项目上，带着强烈的责任抓落实，带着切实解决问题的决心抓落实，带着对基层和群众的感情抓落实，用实实在在的成效检验和提高行政能力。
    加强队伍建设，提高公务员素质。适应政府职能转变和市场经济发展需要，加强公务员队伍的教育管理，努力建设一支具有开放思维、市场观念、法律素养、勤政廉政的高素质公务员队伍。廉洁是行政的资格，必须坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。进一步严格政风、严明政纪、严肃政令，落实廉政建设责任制。认真执行领导干部任期经济责任审计、述职述廉等各项制度，在土地出让、工程招标、产权交易、政府采购、资金拨付、人事安排等方面严格照章办事、公开办事、按程序办事，主动接受监督，发现问题，坚决查处。
    各位代表，今年政府工作还有一项重要任务，就是抓紧制订“十一五”规划和2020年远景目标。必须坚持以科学发展观为指导，运用世界眼光和战略思维，把岳阳放在国内外经济大格局中谋划，紧紧抓住国家促进中部崛起的战略机遇，着眼完善社会主义市场经济体制，立足推进“三化”进程尤其是工业化进程，用改革的精神、改革的思路、改革的办法进行规划工作，提高规划的预见性、科学性和指导性，促进经济社会全面协调可持续发展。
    各位代表，岳阳是一个干事创业的好地方，具备很多进一步开拓发展的有利条件和优势。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共岳阳市委的领导下，依靠全市人民，凝聚各方力量，锐意进取，埋头苦干，加快实施“民本岳阳”九项工程，确保全面完成今年的各项工作目标。