2003年，市民政局根据中央、省、市有关规定，按照地域线界明显、居民认同感强的特点，深入到各县(市)、区，走访9个街道办事处、48个居委会，对全市居委会辖区进行科学合理的划分，将全市423个居委会调整为314个社区居委会，全面完成社区体制改革。同时，下大力气提高社区居委会干部待遇，解决办公条件。汨罗市财政给每个社区1万元，列入预算；为配合社区划分下拨给每个社区居委会2万元，改善社区居委会的工作环境。按照“树立先进，摸索经验，典型引路，以点带面”的思路，在全市广泛深入开展社区示范活动，每个县(市)、区都确定1～2个社区居委会为示范社区，开展以社区文化、社区教育、社区党建、社区卫生等为主要内容的示范活动。全市各级共投入社区建设经费3200万元，建成30个各具特色的示范社区、10个精品社区。岳阳楼区鹰山社区党支部书记、南津港社区居委会、鄢家冲社区居委会、太子庙社区居委会主任分别被评为全国优秀社区工作者和社区志愿者，并出席在北京召开的先进大会。为实施第二批“星光计划”项目建设，各级共投入配套资金1150万元，其中政府财政投入320万元，社会力量投入130万元，自筹资金700万元。10月，在岳阳楼区、平江县、岳阳县、华容县、君山区和云溪区建成第二批“星光计划”项目13个，并顺利通过省、市有关部门验收。加上第一批“星光计划”建成的30个项目，全市共有43个“星光计划”项目点。第三批“星光计划”10个项目资金105万元得到省民政厅和国家民政部的批准，资金已下拨，项目建设进展顺利。