岳阳县人民政府县长 童康宁 

   面对当前发展的新形势、新任务、新要求，如何充分发挥政府特别是县级政府的作用，是一个值得认真探讨的课题。近两年来，我就这个问题进行了一些思考和实践，认为市场经济条件下，县级政府应找准位置，切实担负起“建设、管理、发展”三大任务。
    一，要完善自我，塑造“主体”。政府是代表一个区域的“主体”，其自身的好与坏，直接影响该区域的形象。为此，必须把加强政府自身建设作为政府工作的首要任务来抓，不断完善自我。一是转变职能，建设效能政府。市场经济条件下，政府必须转变职能，逐步从那些市场机制能够发挥作用的领域中退出来。要大力简化行政审批程序，做到该放开的坚决放，凡是通过市场能解决的，一律取消行政审批；同时要切实加强宏观调控，做到该管住的坚决管住，要管住“人”，通过实行人事编制零增长计划管理控住量，通过择优招聘提高质；要管住“钱”，坚持财务统管，严格预算纪律，平衡当年收支；要管住“物”，使国有资源、资产既不流失，又成为财源。二是依法行政，建设法治政府。政府必须依法行政，这是最基本的行业准则。为此，县政府要成立法律顾问团，加强法制机构，建立规范性文件审查备案制度，真正做到凡是政府出台的决策都符合法定权限和法定程序，凡政府出台的规范性文件都依法依规。三是牢记宗旨，建设责任政府。“为官一任，造福一方”，这是广大群众对政府最基本的责任要求。作为一级政府，要把对一个地方负责、对长远负责，作为考虑问题和施政的基石，并切实建立落实这种责任的有效机制。为此，要建立任期目标责任制，凡任用部门行政主职，上任时要向县委、县政府提交任期责任状，接受考核；推行工作评议制，对事关全局的工作，定期邀请人大代表、政协委员和群众代表公开评议，凡职责履行不到位、公认程度低的单位主要负责人要限期改正，要落实责任追究制，实施决策失误的追究、工作失职的责任追究和廉政责任的追究，以维护政府形象。
    二，要管理社会，唱好“主角”。政府一个重要的任务就是管理好社会。第一、要管好财政。财是执政之基，无财不成政。一方面，要管好“收”。积极推行“一岗双责”，狠抓财源建设；加强税收征管，建立纳税台账，实行“一户一卡”，杜绝过去“跑、冒、漏、滴”的现象发生。另一方面，要管住“支”。要以县为单位成立会计核算中心，对县直单位的财务实行统一核算；以乡为单位成立财务统管中心，对七站八所的财务实行统管；对各村的财务统一由乡镇经管站代管。要通过建立健全的三级财务管理网络，以改变过去“先花钱，后算账”的现象，从而有效控制支出，降低行政成本。第二，要管好市政。城市是执政之重。为广大市民提供一个完善、配套的市政设施，营造良好的生产生活环境，是政府义不容辞的责任。一是统一规划。要强化规划的作用，把规划工作摆到突出位置来抓，始终做到凡不符合规划要求的建设工程一律不批，凡违规建设的建筑一律拆除。二是统一开发。一方面，要由政府垄断土地，实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”，以解决乱占、乱批土地的问题。另一方面，实行市场运作。可以按市场经济规律成立城市建设投资公司，负责市政设施建设资金的筹措和开发。三是统一管理。在县城管理上，可以城管大队为主，组建一支城市执法综合队伍，全面负责县城的环卫、交通、市场等各方面的管理，变多头管理为一家管理。第三，要管好民政。民是执政之本，任何时候、任何地方都要始终坚持把群众的利益放在第一位。一是“低有所保”。要建立完善的社会保障体系，牢牢抓住再就业、失保、低保三条保障线，最大限度地保证低收入群众的生活。二是“老有所养”。要将养老保险归到劳动部门，成立养老保险中心，保证退休职工的养老工资发放。三是“病有所医”。要以城镇为主，成立医保中心；以农村为主，健全医疗网络，基本上做到人人享受初级卫生保健。四是“灾有所救”。要专门成立救灾机构，有力保证灾民的生产生活。
    三，要发展经济，履行“主责”。经济建设始终是政府的主要工作，而不同时期抓经济工作的方法却不同，特别是在当前经济竞争取决于经济环境的情况下，政府更要改变抓经济的方式，把主要精力放在优化发展环境和为企业提供优质服务上。一是大力改善环境。一方面，改善硬环境，着力解决水、电、路等发展瓶颈的制约，创造良好的交通优势和区域优势，真正构筑县域经济发展的大平台。另一方面，改善软环境，提供优质服务。第一，要成立新办企业全程代理服务中心，解决进门“难”的问题。要将所有行政审批项目纳入中心集中办公，实行全程代办，凡投资者要办手续只需进“中心”一个门即可办完。第二，要成立非税收入管理中心，解决执收“乱”的问题。对企业收费要归口管理，实行“一家收费制”，即“多家费，一家收，分头拨”。第三，要成立行政效能监察中心，解决处理“软” 的问题。要出台《行政过错责任追究办法》，规定凡乱收费的，经查证属实后，被收对象可持收款单到县非税收入征收管理中心办理退款手续，再由“中心”到开票单位将不当收费追缴入库。同时，对违规的干部，要实行“双辞”制度，即领导干部引咎辞职制度和国家公务员违规给予辞退的制度。二是大力招商引资。在当前经济竞争越来越激烈的情况下，政府要把主要精力放在为企业服务上，帮他们牵线搭桥、引项目、引资金，促使其做大壮大。要确立“经济建设以项目为中心”的指导思想，出台招商引资措施。第一，预奖。县财政要拿出专项经费用于招商引资，在年初可以预奖形式奖励到责任单位的责任人，年终完不成任务的，公开退奖；第二，重奖。凡是在招商引资方面作出重大贡献的，在年终进行重奖；第三，“以返代奖”。在项目引进落户的前三年内，每年税收形成地方财力的部分，县财政可将其一半奖给项目引进单位，且当年财政预算不减。三是大力改革改制。政府现在不办企业，但对过去的企业要搞活，不能置之不管。要把企业改制作为一件大事来抓，而且要改革一家，搞活一家。实践证明，企业改制的过程就是盘活闲置资产的过程，把“包袱”变成财源的过程。
    总之，只有对政府的角色进行准确定位，才能使政府发挥重要作用，才能有力促进县域经济健康快速发展。

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