岳阳市统计局局长 陈志莲 

    在长江沿岸城市中，宜宾、泸州、宜昌、岳阳、黄石、九江、安庆、芜湖、镇江和南通10 个城市的经济实力基本可比，近五年来发展变化各有千秋，岳阳地处长江中游，土地面积1.5万平方公里，人口525.54万人，土地和人口规模分别处于第4 位和第3位：各项指标的绝对量居中等偏上水平，人均量居中等偏下水平。

    岳阳在长江沿岸城市中各项指标排位情况
    

 

    从绝对量和人均量分析：岳阳GDP总量排位靠前，仅次于江苏的南通和镇江两个发达城市，其他各项指标存在不同程度的差距，主要表现为：财政收入偏低；工业经济效益差；旅游贡献低；进出口贸易显弱。

  差距及成因分析

    一，财政收入偏低。在长江沿岸10个可比城市中，2002年，岳阳财政收入绝对量和人均量都居于第七位，财政收入只及南通的29.8%，镇江的48.8%，宜昌的53.4%，芜湖的76.5%，九江的80.8%，处于较低水平。人均财政收入水平差距更大，岳阳人均财政收入只有497元，只及镇江人均水平的1／4，比芜湖的1／3和宜昌的1／2还小。财政收入占GDP的比重处于最后位次，仅为5.8%，不仅低于长江下游城市，而且比相邻的九江、宜昌也分别低6.4个和5.3个百分点。

 各城市财政收入占GDP比重图
    财政收入占GDP的比重(%)
    

 

    影响财政收入的根本原因：
    1．产业结构相对落后。根据三次产业比重大小可衡量一个国家或一个地区的经济发展程度。当前，长江沿岸城市的三次产业结构表现为“二、三、一”序列，岳阳的第一产业在三次产业中所占比重是沿江城市中最大的，高达22.5%，而第一产业对财政的贡献最小，2002年岳阳农业提供的税收收入虽达到 211亿元，但占财政收入的比重仅为1.22%，对财政收入增长拉力十分微弱。
    2．主税源支撑乏力。工商税收是财政收入主要来源，2002年岳阳市地方财政收入比1995年增长1.3倍，其中工商税收仅增长82.3%，而其他收入增长3.8倍。工商税收占地方财政收入的比重呈逐年萎缩态势。2001年，工商税收占财政收入比重，岳阳为51.6%，黄石为69.6%，九江为 66.2%，宜昌为60.8%。2002年，岳阳下滑至46.9%，比1995年下降13个百分点。
    二，工业经济效益差。工业是岳阳经济的主导产业，占岳阳经济总量的36%以上。近几年来经过结构调整，机制转换，岳阳工业出现了一些新的变化，但与长江沿岸发达城市比较相差悬殊，与南通和镇江比，在规模上悬殊大，南通规模以上工业产值880亿元，镇江也接近500亿元，岳阳才300亿元多一点。与其他城市比较，岳阳工业规模是最大的，但工业经济效益却是最差的。从规模工业利润额来看，2001年岳阳工业利润总额仅2亿元，而宜宾达18.86亿元，芜湖14.84亿元，宜昌6.79亿元。岳阳与宜昌人口规模及地理位置基本接近，但工业发展效益的差距较大。2001年岳阳规模以上工业企业420家，总产值313.52亿元，增加值87.48亿元，利税总额20.65亿元，利润总额仅为2亿元，应交增值税只有0.88亿元。而宜昌规模工业企业数为368 家，比岳阳少52家，工业总产值210亿元，是岳阳的67%，而利润总额达22.7亿元，比岳阳多10%；利润总额6.8亿元，是岳阳的3.4倍；应交增值税11.28亿元，是岳阳的12.8倍。岳阳工业表现为“毛多肉少”，其工业增加值率比宜昌低9.9个百分点。
    三，旅游贡献低。岳阳与九江同期被国家批准为对外开放城市，同被誉为“国家级优秀旅游城市”，岳阳有洞庭湖和岳阳楼，九江有庐山。2001年岳阳接待国内游客556.5万人次，境内游客4.19万人次。在接待人数上两个城市相差不大，而创造的旅游收入，九江为34.85亿元，岳阳为16.1亿元，岳阳不及九江的一半。九江的旅游业创造的增加值占国内生产总值的15%，岳阳只占3.6%。不仅如此，九江的旅游业对地方财政贡献也相当可观。九江约有三成财政收入来自旅游产业。据相关模型测算，九江旅游收入与财政收入相关系数为0.994，呈高度正相关，而岳阳旅游收入与财政收入相关系数仅为 0.463，表明岳阳旅游业对经济的影响力不大。
    四，进出口贸易显弱。2002年，岳阳进出口总额2.43亿美元，在长江沿岸城市中排位第六，只及南通的6.2%，镇江的11.6%，黄石的 59.2%。进出口总额占GDP比重称之为外贸依存度，外贸依存度是衡量一个国家、一个地区经济活力及经济发展潜力的重要标志。岳阳外贸依存度仅为 4.4%，不仅比南通、镇江分别低31.9个和26.5个百分点，而且比其他城市都低。

    长江沿十城市外贸依存度比较(%)
    

 

    图中显示，岳阳与黄石区位相同，但外向型经济相差甚远，主要表现在：
    1．“三资”企业和外贸企业出口所占份额少。2002年，岳阳“三资”企业出口额为2803万美元，占出口总额的19.2%，比黄石低64.4个百分点，岳阳外贸企业出口额434万元，占出口总额的3%，比黄石低10个百分点。
    2．出口产品分散，没有形成拳头。2002年，黄石出口产品集中在服装，以“美尔雅”为品牌的拳头产品占出口总额的90%，钢材及其他产品仅占 10%。岳阳出口产品中没有优势产品，其中前五名分别为农副产品占33.5%，纺织服装占31.2%，化工占19.7%，机电占6.5%，五金轻工占 5.7%。由于没有拳头产品，形不成规模效应，因而不能带动外向型经济发展。

   发展的主攻方向 

    岳阳经济发展到今天，已具备了一定的经济基础，据中国社科院《中国城市竞争力报告》公布结果显示，岳阳在中国200个城市竞争力排名中，排第五十八位。当前，值得研究的是如何优化经济结构尤其是产业结构，使各产业之间互相支撑，共同发展，走快速、健康、可持续发展道路。
    一，发展产业化规模农业是基础。近年来，岳阳农业结构调整力度较大，应该说产业化道路已经迈开了第一步。品种调整、结构优化、产品更新，使岳阳农业经济内涵得到了提升，其资源优势逐步显现。但是农业附加值相对较低，主要障碍在于农业仍然是小规模经营，农产品是粗加工品。因此，当务之急应该将战略重心转移到农业产业化、规模化经营上来，争取在未来3～5年内完成产业化进程，要以千亩级、规模化资源特色的企业形式，替代大部分乡村级的行政组织。同时，通过深加工，提升农产品附加值，以工业品带动农产品开发，形成农产品生产、加工、销售一条龙的产业链，推进产业化规模农业。
    二，发展本地资源型工业是主导。1．岳阳发展资源型工业有较好的基础。首先岳阳是资源型城市，利用本地资源发展工业可以就地取材，降低运输成本，能带动农业产业化发展；其次，资源型工业，具有地方特色，有独特的市场竞争力，对发展外向型经济有着积极的作用；再次，资源型工业是辐射三产业发展极核，可带动城市、农村公共基础设施建设，促进物流、信息流的发展。当前岳阳的支柱产业中就有食品、纺织服装、造纸、非金属制品等本地资源为原料的行业，在这基础上做大做强，从而带动第一、二、三产业连动发展。
    2．发展本地资源工业，以改善和优化工业内部结构。岳阳是以石化行业为主的重工业城市，占有岳阳工业半壁江山的石化工业具有“一荣俱荣，一损俱损”的功效，重工业本来就具有规模大，增加值率低的特点，加上这几年石化行业效益滑坡，因此，注重本地资源开发发展工业，是改善工业内部结构的重要途径。从各行业工业效益状况来看，盈利额位居前位的是依托本地资源发展的食品工业和造纸业，而亏损居前两位的是依托外地资源发展的化学原料制品业和石油加工业，本地资源工业好于非本地资源工业。
    3．资源型工业区的发展应遵循可持续发展的原则。一是要发展绿色环保型工业，对那些污染严重的企业，即使效益再好也要坚决淘汰，为环保型工业的发展腾出空间，创造良好的生态环境；二是要积极引进高科技产业在岳阳安家落户，提升岳阳科学技术的整体实力；第三，对现有资源型工业要予以政策和资金上的扶持，帮助其在环保生态、科技含量、规模品牌方面继续做大做强。
    2002年岳阳规模工业主要行业对比表
    单位：亿元
    

 

    三，发展特色旅游业是重点。岳阳比九江的旅游资源强，接待旅客多，但旅游收入差距甚大，其主要原因：一是旅游硬环境差。岳阳叫得最响的是岳阳楼，但其周边环境让人望楼兴叹，从南岳坡到洞庭湖大桥沿湖一线垃圾成堆，道路坑坑洼洼；二是旅游服务不到位。岳阳旅行社大都是组团去外地旅游，很少经营本地旅游，对本地旅游点没有一个完整规范的旅行线路，不能很好地把岳阳人文景观加工渲染推向游客。更有甚者，一些不法经营者利用游客在外图平安的心理，公然在庙宇、佛像面前向游客索钱。
    近年来，岳阳发展旅游业在人力、财力、物力上花费不少，但总的说来，整体布局欠佳，没有突出“洞庭天下水、岳阳天下楼”的特色。首先是确定沿湖风光带的建设思路；其次，要在城区的景点布局上突出湖乡水色：在南湖与芭蕉湖之间开凿人工运河，将岳阳城圈在水中，环城广置垂柳，突出杨柳依依、碧水幽幽的湖乡特色，景点之间要通过展示湖光水色连贯起来；再次，要把人文景观和娱乐项目巧妙地融合；第四，要巧妙地整合旅游资源，开辟特色旅游项目，广辟客源，提高服务水平，开发特色旅游产品，提升旅游业的整体价值。

   措施与建议

    一，实行政策倾斜，加大资金扶持力度。1．对发展产业化农业和资源型工业，要在工商税、土地利用、项目审批等方面实行政策倾斜，给予特惠待遇。2．建立产业化农业和资源型工业发展基金，以低利率或零利率扶持其发展，对贫困地区资源经济的发展更要加大扶持力度。
    二，招商引资，内引外联。以独特的资源吸引外资独家或联合开发，引进国外先进的农业、工业技术，来提升农产品和工业产品品牌效应，引进省内外、国内外的资金发展产业化农业、资源型工业和第三产业，壮大岳阳总体经济实力。
    三，吸纳民间投资，发展民营经济。我们要设法吸纳市内外、省内外的民间资金来开发产业化农业，兴办资源型工业，带动第三产业的发展，让产业化农业和资源型工业插上民营经济的翅膀，成为岳阳经济增长的新亮点。
    四，规范化管理，提高服务水平。一方面要制止乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为；另一方面要提高管理水平，避免因管理水平滞后带来的税源的流失。目前普遍存在的现象是民营或个体企业中有的已发展成规模企业，但在税收上仍以小规模经营业主对待，未照章纳税。