市委书记 易炼红
    这次市委学习中心组(扩大)集中学习为期两天。时间虽然不长，但内容非常重要，目的在于通过学习和讨论，进一步牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，巩固和加强这些年来岳阳良好的发展态势，促进岳阳更加全面、协调、可持续发展。下面，我讲两个方面的意见，供大家讨论。
    一，进一步统一思想，用科学发展观指导岳阳的经济社会发展
    学习科学发展观，树立科学发展观，目的在于落实科学发展观，用科学发展观指导岳阳的经济社会发展。改革开放以来，特别是近些年来，在市委的坚强领导下，市委、人大、政府、政协、军分区五套班子精诚团结，率领全市干部群众励精图治，艰苦创业，为岳阳的发展打下了坚实的基础。我们谋求今后的发展，就是要在已有的良好基础和态势上，在科学发展观的指导下，谋求更快更好的发展，谋求全面协调的发展。我来岳阳工作还不到两个月时间，跑了一些地方和单位，但还不深入；听了一些意见，但还不充分；作了一些思考，但还不成熟。所以，我今天就岳阳经济社会发展问题讲一些初步想法，与同志们一起商量、探讨。
    (一)完善发展理念
    完善发展理念，就是要牢固树立科学的发展观，用科学发展观统一思想、指导发展。要准确把握科学发展观的基本内涵，充分认识到科学发展观的实质是要发展，是要推进更快更好的发展。科学发展观的核心是以人为本，以人的全面发展需要作为发展的最终目的。科学发展观的基本内容是全面、协调、可持续发展，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。科学发展观的根本要求是统筹兼顾，切实做到总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。学习、掌握科学发展观，要澄清一切模糊认识，正确认识和处理好这样几个重要关系。第一，既要有经济增长，又要有社会和人的全面发展；第二，既不能忽视GDP指标，又不能忽视社会和人的全面发展的综合指标；第三，既要坚持以经济建设为中心，又要实现经济与社会的协调发展；第四，既要追求全面的、协调的发展，又要突出发展的重点；第五，既要尊重客观规律，又要充分发挥人的主观能动性；第六，既要注重当前的发展，又要着眼长远的发展，用尽可能小的成本实现尽可能大的、可持续的发展。
    (二)把握发展机遇
    本世纪头20年对我国来说是一个必须紧紧抓住而且大有作为的重要战略机遇期，这是党中央在科学分析国内外形势的基础上作出的一个重大战略判断。在这样一个大的背景之下，我们岳阳还有一些独特而具体的机遇。一是中央重视和支持“中部崛起”的机遇；二是我国进入重化工时代的机遇；三是加强农业基础地位的机遇；四是整顿规范土地市场的机遇；五是扩大消费需求、发展第三产业的机遇；六是这次国家宏观调控实行区别对待、有保有压的机遇。这些难得的机遇，为加快岳阳发展提供了极为有利的条件。
    岳阳的发展既面临良好机遇，同时，岳阳也具备了把握机遇、加快发展的优势和潜力。一是有区位交通优势，具备了吸引、接纳大投资、大产业的基础条件。二是有资源要素匹配的优势，资源丰富，各类生产要素齐全且匹配合理。三是有产业优势，产业基础比较扎实，具有一定规模，且有比较明显的特色。四是有城市品牌优势，先后被批准为长江沿岸对外开放城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国文明建设先进城市和国家卫生城市。基于这些优势和潜力，我们完全可以抓住机遇，加快发展。
    在看到机遇和优势的同时，我们也要清醒地看到目前存在的差距和不足。只有这样，才能既保持昂扬的斗志，充满必胜的信心，又保持清醒的头脑，不盲目乐观。把岳阳放在全省、全国的格局中比较分析，一是经济实力还不够强，二是经济结构还不够优，三是经济效益还不够高，四是发展后劲还不够足，五是经济环境还不够好。对存在这些差距和不足，我们要引起高度的重视。
    (三)明确发展目标
    立足岳阳已有的基础和良好的态势，着眼岳阳面临的机遇和蕴含的潜力，本世纪头20年，我们要建设富强、文明、秀美的岳阳，实现全面建设小康社会的宏伟目标。围绕这一目标，要通过5年左右的奋斗，努力使岳阳产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲。
    一是产业兴旺。产业是发展之基，城市之本。没有产业的兴旺，就没有经济的发达；没有产业的支撑，就没有城市的强壮。产业的总量、结构和实力，不仅决定经济发展的总量、结构和实力，而且决定社会面貌的变化、社会结构的更新、社会文明的进步。我们必须坚持产业兴市，努力加快产业的发展，建设产业旺市，以产业的发展提升岳阳的经济总量和城市综合实力。要把工业做大，把农业做富，把三产做旺，扩大产业规模，提升产业水平，提高产业效益，增强产业竞争力。争取通过5年左右的努力，使全市规模工业企业达到1000家，工业占GDP的比重达到50%；把农业建设成为高效益的产业，农民收入有较大幅度增加；使第三产业的GDP的比重达到40%以上。到“十一五”期末，全市力争GDP达到940亿元以上，财政总收入达到49亿元以上，地方财政收入达到33亿元以上。
    二是城市秀美。城市是现代文明的重要标志，是聚集人流、物流、资金流、信息流的载体和洼地，对一个地方的发展起着重要的辐射、带动作用。要坚持 “市要管市”原则，高度重视城市建设。要建设城市，提升城市，管好城市，做强城市，经营城市，安稳城市，扩大城市规模，增强城市功能，改善城市环境，提升城市品位。争取通过5年左右的努力，使岳阳城区达到100平方公里、100万人口的规模，建成区域性的中心城市，成为国家环保模范城市和全国园林城市。城市绿化覆盖率、人均公共绿地、人均道路面积、垃圾无害化处理率等主要城建指标居全省前列，建设绿色岳阳、生态岳阳，全市城镇化水平达到42%以上。
    三是文化繁荣。文化是一个城市的灵魂。岳阳是历史文化名城，具有深厚的历史文化底蕴和浓郁的现代文明气息，文化特色和个性鲜明。要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等事业，建设文化大市。通过5年左右的努力，使科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。
    四是民生殷实。加快经济发展，归根结底是要改善民生，使人民群众过上殷实的小康生活。要把实现民利、改善民生作为我们抓工作的重要出发点和落脚点，千方百计增加农民收入，增加城镇居民收入，提高城乡居民的收入水平和生活质量。就业是民生之本。要拓宽就业领域，拓展就业空间，切实抓好城镇就业再就业工作，切实抓好农村剩余劳动力的转移就业。要高度关注社会弱势群体，健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，确保企业离、退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活保障金按时足额发放率和社会化发放率达到100%，城镇居民最低生活保障做到应保尽保。力争到“十一五”期末，全市农民年人均纯收入达到5100元以上，城镇居民年人均可支配收入达到14000元以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。
    五是社会和谐。社会和谐是经济发展的重要目标，也是经济发展的持久动力。要高度重视民主法制建设，充分调动各个方面的积极性和创造性，促进物质文明、精神文明和政治文明协调发展。要高度重视社会发展和人的全面发展，实现人与经济、社会、环境相互协调，人与人之间、人与自然之间和谐相处，真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪，维护社会稳定，增强人民群众的安全感、舒适感，使人民群众安居乐业。
    六是走势强劲。发展是一个延续不断的过程。今天的发展要有利于、有助于明天的发展。一年的发展要为一年的发展添后劲，一任的发展要为一任的发展打基础。只有这样，历史才能进步，文明才能传承，发展才能持续。走势强劲就是既要立足当前，又要着眼长远；既要求得一个时期的较快发展，又要始终保持一种良好的发展态势；既要实现一个时期的发展指标，又要为今后的发展积蓄后劲，从而使人们对岳阳的未来充满信心，充满激情，并愿意为之而更加努力地奋斗。
    (四)突出发展重点
    根据岳阳的实际，加快经济发展，要着重抓好以下几个方面的工作。
    1．依托中央、省属大型企业和工业园区，拉长产业链条，发展产业集群，形成专业化产业区。要依托中央、省属企业，上市公司等优势企业和工业园区，整合相关产业、企业、资源和产品，拉长做粗产业链条，大力兴办与大型企业配套协作的中、小企业，发展产业集群，建设一批具有核心竞争力的专业化产业区。
    一是依托本地资源，壮大主导产业。突出抓好石化、造纸、电力、建材、新材料、生物医药、食品、饲料等具有岳阳特色和竞争优势的产业，把主导产业做强，把优势产业做优。力争通过5年左右的努力，使主导产业的产值、利税规模在现有基础上有较大幅度提升。各县(市)、区都要立足本地资源优势，进一步优化工业结构，培育发展主导产业，增强县域工业实力。通过3～5年努力，使县域经济中二产业的比重由2003年的36.1%提高到40%以上。
    二是依托优势企业，发展产业集群。依托长炼公司、巴陵公司，争取新上一批深加工、精加工项目，配套发展一批附属产品加工项目，拉长石油化工产业链，建设石化产业区。依托岳纸集团，大力推进林纸一体化，建设林纸产业区。依托正虹和加华牛业，发展产加销一条龙的产业化经营，建设饲料食品加工产业区，等等。各县(市)、区亦可依托各自优势，建构各具特色的专业化产业区。
    三是依托开发区和工业园区，发展高新技术产业。依托开发区和工业园区，力争通过5年左右的努力，使高新技术产业产值达到200亿元。岳阳经济技术开发区要重点发展生物医药、化工新材料、现代制造IT产业，把开发区建成高新技术产业发展基地。南湖风景区要重点发展一批高科技、绿色环保、无污染的工业项目。各县(市)、区工业园区都要立足本地资源开发和现有产业基础，引进发展一批科技含量高、产业关联度大的工业项目，形成分工协作、特色鲜明的产业集群。要关注、爱护、服务上市公司发展，注意培植上市资源，力争天润化工、岳阳路桥等2～4家企业新上市。湘阴、汨罗、岳阳楼区要争取成为我市民营企业进入证券市场的突破口。
    2．加快推进农业结构调整，努力把农业建成高效益的产业。要树立现代农业能够致富的理念，树立农业产业化经营的理念，树立用工业的方式经营农业的理念，大力推进农业结构调整，加快农业产业化和农业工业化，积极发展现代农业，努力把岳阳的农业建成高效益的产业。
    一要大力调整种植业结构。种植业结构调整要实行区域化布局，形成“一带二线多块”的格局，“一带”，即农业部划定的长江流域优质粮、棉、油产业带；“二线”，即沿107国道、306省道优质蔬菜瓜果示范线，“多块”，即各县(市)、区的特色种植板块，通过区域化布局，提高农业规模化经营的水平。要实行标准化生产，按照有关标准，组织农产品生产，彻底改变传统的小农生产方式。要进行品牌化经营，打造一批在国际国内市场立得住、叫得响的品牌，争取 3～5年，全市农业全国名牌产品达到10个以上，全省名牌产品20个以上。
    二要大力发展养殖业。要大力发展传统养殖和特种养殖，突出发展名优水产、草食动物、瘦肉型猪，形成名、优、特养殖业产品。通过5年左右的努力，使全市养殖业产值占农业总产值的比重达到55%以上。
    三要大力发展农产品加工业。要围绕市场需求，立足于农产品资源优势，培育龙头企业，用现代工业的方式和手段改造和装备农业，加快发展农产品加工业，实行工厂化种养、规模化加工、企业化管理。重点扶持正虹科技、三塘酱厂、兰岭茶厂、岳阳林纸、振湘食品、加华牛业等龙头企业做大做强，培育发展一批新的农产品加工龙头企业，形成粮食、棉麻、油脂、瓜菜、猪禽、牛羊、水产、林纸、茶叶、药材等产业链条，力争在3～5年内，年产值50万元以上的龙头加工企业发展到1000家，农产品加工业产值达到150亿元，加工农产品产量占农产品总产量的比重达到45%以上。
    四要大力发展农村非农产业。一方面，要围绕农产品的生产和加工，大力发展包装、储藏、运输等相关产业，提高农村非农产业的比重。另一方面，要大力转移农村剩余劳动力，加快劳务输出，发展劳务经济，逐步把农民变为市民。力争5年内使从事非农产业的农村劳动力达到120万，占农村总劳动力的比重达到 60%以上，其中年输出劳动力达到80万人以上。
    3．坚持以旅游业为龙头，大力发展第三产业。加快发展第三产业，扩大消费需求，是现代经济发展的必由之路。要适应消费转型升级的要求，以旅游业为龙头，努力把三产做旺，提高第三产业占GDP的比重，增强消费对整个经济增长的拉动作用。
    一是突出发展旅游业。要坚持保护与开发并重，优化整合旅游资源，抓好旅游景点开发和配套设施建设，开发旅游产品，精心打造一批富有创意、富有特色、体现个性、展示文化的旅游精品，实现旅游景点的突变和旅游产业的较快发展。争取通过5年左右的努力，使岳阳旅游从现在的过路游发展为多日游，从旅游中转站转变为旅游目的地，力争年接待入境旅游者突破10万人次，国内旅游者达到1000万人次，旅游产业占GDP的比重逼近10%。要围绕自然生态和历史文化两条主线，突出楼、湖、岛的特色，重点抓好洞庭湖风光带、君山景区、南湖景区、文庙特色景区的开发建设。要鼓励支持国内外大企业、大财团特别是国内民营企业投资旅游业，整合优化旅游资源，共同发展旅游产业。加大旅游营销、宣传的力度，加强与周边地区的旅游合作，拓展旅游业的发展空间。各县(市)、区都要发挥旅游资源优势，加大开发建设力度，实现市、县旅游资源互补、成龙配套。
    二是突出发展水运业。要充分挖掘潜力，大力发展以水运为主体的大容量公共交通，努力把岳阳建成长江中游的重要航运枢纽。要抓紧制订中长期规划，研究确定水运业发展的目标、重点、措施和步骤。要实行政策倾斜，支持水运业发展，放开市场准入，吸引民间资本特别是有实力的民营企业进入水运行业，激活水运市场。要加快水运国企改制和重组步伐，转换机制，增强活力。抓好港口改造，改造建设好城陵矶港散货码头、岳阳港区和湘阴漕溪港。
    三是突出发展新兴服务业。改造提升餐饮服务、商贸物流等传统三产业；大力发展科教、文化、医疗保健、金融、保险业及咨询、会计等中介服务和社区服务等新兴服务业；完善消费政策，改善消费环境，积极引导汽车、住房、教育、信息消费，培育形成新的消费热点。
    4．加强资源综合利用，大力发展循环经济。大力发展对资源低度开发、高度利用、低量排放为主要特征的循环经济，既是实施可持续发展的有效途径，也是我市经济发展的必然选择。要通过3年左右的努力，使市内环保重点企业基本实现清洁生产，GDP能耗、水耗标准大幅下降，循环经济总量达到一定规模。
    一是加大对资源的循环利用。加强对资源的循环利用，既可以提高综合经济效益，又可以保护生态环境。我市汨罗的废旧物资回收市场，经过多年的培育，目前回收交易已辐射22个省，年交易量达到30亿元，废旧物资加工企业达到35家。要以泪罗为基点，以废旧物资加工利用为重点，将回收利用的范围从生产废料扩大到生活垃圾，把这一产业做大做强，使之成为一个新的经济增长点。
    二是发展生态型产业、建设节约型社会。鼓励支持企业开展节能、节水、节材和资源利用等方面的技术改造，淘汰浪费资源、污染环境的工艺、技术和产品；坚持技术改造、设备更新、综合治理、产业配套等措施，提高炼油、石化、造纸等支柱产业清洁生产、循环发展的能力和水平；以平江、湘阴等4个国家级生态示范县为重点，加大对生态农业、生态旅游等产业的扶持力度，鼓励引导绿色食品、有机食品和无公害食品的发展。完善工业园区规划建设，科学筛选和确定入园项目，严格限制污染排放，将工业园区建设成生态园区。
    三是综合整治城乡生态环境。要以洞庭湖生态保护、南湖、东风湖污染治理、铁山水库水资源保护为重点，把城乡生态环境综合整治抓紧抓实。在保护和治理基础上，加大生态建设的力度，今年完成退耕还林、还草10万亩。同时，按照国家环保模范城市的要求，一项一项抓达标，争取两年之内使岳阳跨入国家环保模范城市的行列。
    5．坚持政府主导与市场运作相结合，加快城市建设与发展。区域经济的竞争在一定程度上可以归结为城市功能的竞争、城市经济的竞争。在城市建设中，要坚持科学规划，突出重点，有序运作，加快实施。
    一是要建设好、管理好、经营好城市。包括中心城区和县城，都要建设好、管理好、经营好。首先是要建好城市。要把基础设施配套完善好，道路、交通、通讯、供水、供电，包括教育、卫生、文化等等，都必须齐全，确保城市正常运转，确保城市特征充分体现和展示。要结合旅游景点开发，突出抓好沿湖风光带、南湖景区的开发建设。要以畅通交通为目标，配套完善、拓宽改造岳阳大道至京珠高速15.4公里连接线，建设和改造求索东路、冷水铺路、枫桥湖路、青年中路、金鹗西路等一批交通流量大的主干道，完善现有交通网络，尽快形成城内纵横成网、外围配套成环、出口壮观成景。其次是要提升城市。要通过亮化、绿化、美化，有效提升城市品位，加快太子庙、城陵矶、马壕等6处环境整治工程的建设和老城区小街巷的改造。要充分挖掘岳阳的文化内涵，展示岳阳文化积淀，体现出岳阳城市的主导精神。第三是要管好城市。要科学规划布局，建立健全管理制度，使城市管理依法依规，有章可循。第四是要经营城市。就是要以城生财、以城招商、以城引资、以城聚人、以城聚物，使城市人气更旺，财气更旺。要加快城市产业的发展，把城市做强。
    二是要大力发展小城镇。小城镇建设应该走工业小区的发展路子。通过区域性的工业发展．形成产业集群；通过产业集群的发展，形成工业小区；通过工业小区基础设施的配套、完善，形成小城镇。这种模式，是今后小城镇建设的方向。同时，要进一步抓好县城的扩容提质。
    三是要注重保持和逐步形成岳阳城镇的湖乡特色。县城和小城镇建设，要既能体现当地历史传统文化，把当地的民俗民风、文化内涵展示出来，又能体现现代农村城镇的气息，着力建设城市化的乡村。城市化的乡村拥有城市一样的基础设施，即道路、通讯、供水、供电，与城市没有区别。生活在这样的地方，能够享受到城市一样的基础设施的便利。但它仍然保留了乡村那种自然的生态、优美的环境、宁静的空间，没有城市的拥挤、喧闹和嘈杂等。保持这么一种特色，更具有吸引力。
    6．加大投入，努力改善基础设施条件。我市基础设施条件这几年有了很大改善，但按照快速发展、协调发展的要求，基础设施建设的任务仍然很重。要积极创造条件，增加投入，努力加大基础设施建设力度。今后一个时期，要着重围绕以下几个方面加大投入。①加大能源建设投入。华能岳阳电厂二期工程总投资 24.7亿元，新增装机容量60万千瓦，今年4月开工，计划2006年投产发电。在宏观调控政策影响下，目前，钢材、水泥价格出现回落，对电厂的工程建设极为有利。要加大服务力度，确保工程顺利进行。同时积极争取条件，着手开展华能三期、抽水蓄能电站的前期工作。②加大交通建设投入。今年全市新建续建交通项目51个，计划投资4.8亿元，要积极争取条件，确保投入到位，完成计划任务。今后几年，岳阳交通建设规划为一桥、二路、三个港口、四类工程、五个汽车站，规划总投资近70亿元。要加快前期工作进度，加大筹资工作力度，能提早开工的尽快提早开工。③加大水利建设投入。1998年大洪水之后，岳阳投入近 50亿元用于水利建设，防洪保安能力大为提高，但按照巩固农业基础地位的要求，水利建设任务仍然很重，因而投资潜力也很大。根据初步分析，今后几年围绕蓄洪垸堤防加固、洞庭湖二期治理、大中型水库续建配套及病险水库加固、两水夹堤堤段加固、解决人畜饮水等项目，全市还需水利建设投入130多亿元。要抓住机遇，多向上争取，力争有更多的水利建设项目进入国家的笼子。今年重点抓好洞庭湖二期治理、大中型水库除险加固、城市防洪等工程建设，力争完成投资3亿元。 ④加大卫生血防工程投入。根据控制血吸虫病疫情的标准，全市计划投入血防工程资金4.8亿元，包括环南湖、沿洞庭湖、环君山岛血防整治等重点工程。要加大工作力度，努力争取全国血防工作会议期间衔接的项目、资金尽快落实到位。今年争取全面启动华容河综合治理工程和临湘、云溪垸内环境改造工程。同时，加强公共卫生体系建设，完善公共卫生设施，加大卫生、教育、科技、文化等社会事业的投入。
    (五)强化发展措施
    1．推进改革。改革是加快发展的强大动力，是解决经济社会发展过程中诸多矛盾和问题的根本出路。目前经济社会发展中存在的一些问题，根本的原因是我们的体制还不完善，生产力的发展仍面临着诸多体制性障碍。只有深化改革，冲破一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，才能为发展赢得新动力。一是要以改革产权制度为核心，推进国有企业改革。用2～3年时间，全面完成目前尚未改制或改制没有完全到位的17家市属国有工业企业改制任务。用 1～2年时间，全面完成县属国有工业企业改制任务。力争用5年左右的时间，全面实现国有商贸、交通、供销、粮食等企业的改制。二是以促进农民增收为目的，推进农村经济体制改革。农村改革要着眼于进一步完善农业经营管理机制、农村投融资机制、农村土地使用权流转机制、农村人力资源开发机制、农产品市场预警机制、农业社会化服务机制、农业灾害防御机制，为破解“三农”问题建立长效的机制保障。三是以合理配置资源为重点，推进要素市场改革。要促进资本、土地、技术、劳动力等各类要素自由流动和充分竞争，重点抓好资本市场改革，规范产权交易市场，壮大上市公司，培育上市资源。完善土地储备机制，改革土地供应方式。激活人才市场，健全劳务市场，加快劳动力转移。
    2．扩大开放。扩大开放是加快发展的强大动力，是聚集发展资源、开拓发展空间的重要途径。岳阳作为内陆地区，扩大开放最重要的内容就是扩大招商引资。一是要突出抓好引大引强，逐步实现从重数量向重质量，从引进“短平快”项目向引进“高大强”项目，从引进一般中、小企业向引进跨国公司、大企业、大财团转变。要立足优势引大引强，利用项目引大引强，落实政策引大引强，努力提高招商引资水平。二是要突出抓好产业招商，强化工业招商的带动作用，强化园区招商的载体作用，强化企业招商的主体作用。三是要突出部门配合。各部门单位要从全局考虑，从大局出发，形成合力，共同推进招商引资工作。
    3．壮大民营。民营经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，是经济发展中最具活力、最具潜力的领域之一。实践证明，民营经济发展得越快，经济也就越发达。我市民营经济总体上规模不大、实力不强、档次不高，要放手发展。一是抓政策引导发展，取消对民营资本进入的各种限制。二是抓服务扶持发展，构建完善的民营企业创业服务平台。三是抓重点壮大发展，引导规模大、业绩优、前景好的民营企业实行低成本扩张，做大做强。通过3～5年的努力，我市民营经济规模明显扩大，实力明显增强，档次明显提升，在经济总量中的比重明显提高。
    4．优化环境。环境就是竞争力，优化经济环境就是解放和发展生产力。要在继续加强硬环境建设的同时，着力抓好软环境建设，特别是政务服务环境的建设。要加强诚信建设，打造诚信政府，建设诚信岳阳，让投资者在我们这里有安全感、方便感、舒适感，可以放心、放手、放胆地投资创业。一是抓教育，二是抓制度，三是抓评议，四是抓典型，通过多管齐下，确保全市经济环境有明显改善。
    5．维护稳定。社会稳定既是科学发展观的重要内容，又是落实科学发展观的前提和基础。没有稳定，什么事都干不成，什么事都干不好。发展是硬道理，稳定是硬任务。必须把加快发展作为第一要务，把维护稳定作为第一职责。要坚决兑现政策，维护民利，尽量减少矛盾；要加强思想政治工作，理顺情绪，主动化解矛盾；要强化责任，健全机制，有效处置矛盾。要严厉打击犯罪，抓好经常性的“严打”整治工作，保持对犯罪分子的高压态势，促进社会治安进一步好转。要做好控制打击处理法轮功的各项工作，坚决防止和控制法轮功邪教的非法活动。
    6．加强领导。加快岳阳的发展，关键在领导。各级党委、政府，各级各部门领导干部都要切实加强领导，确保全市各项工作有序运转、快速推进，确保经济社会发展的各项措施落到实处，确保经济社会发展的各项任务如期完成。要强化领导责任，真正做到各负其责，履责必严，失责必究。要集中领导精力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要提高领导水平，抓好工作落实，提高市场经济条件下组织、领导经济工作的能力。
    二，用正确的政绩观落实科学的发展观，强力推进“民本岳阳——为民办实事主题行动”
    树立正确的政绩观，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，是新时期加强党的建设的重要任务，是落实科学发展观的前提条件，也是各级领导干部健康成长的必由之路。我们要坚持以正确政绩观落实科学发展观，以正确政绩观指导我们的思想和工作。
    树立正确的政绩观，必须认真解决什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩、怎么衡量政绩的问题。我们追求的政绩，应该是全面的、经得起实践检验的、人民群众拥护的政绩。所谓全面的政绩，就是既看经济指标，又看社会指标、人文指标和环境指标的政绩；既看城市变化，又看农村变化的政绩；既看当前的发展，又看发展的可持续性的政绩；既看经济总量增长，又看人民群众得到实惠的政绩；既看经济发展，又看社会稳定的政绩；既看“显政绩”，又看“潜在政绩”。所谓经得起实践检验的政绩，就是重实干、办实事、求实效的政绩，而不是摆花架子、做表面文章、搞短期行为的政绩。所谓人民群众拥护的政绩，就是人民群众赞成、高兴和满意的政绩，而不是华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。
    我们党历来鼓励和支持各级干部为党、为国家、为人民创造实实在在的政绩。这些年来，岳阳的发展变化很大，绝大多数干部为岳阳的建设和发展倾注了心血，作出了贡献，创造了不平凡的业绩。但也有少数干部不能正确认识政绩，不能正确追求政绩，还存在一些同正确的政绩观相违背、相冲突的情况。尽管都是极个别的情况，但不能不引起我们的高度警醒和重视。出现这些问题，一个很重要的原因，就是极少数同志对政绩问题缺乏正确的认识和把握，在政绩观上出现了偏差。我认为，在政绩问题上，不求政绩，是庸官；虚假政绩，是贪官；畸型政绩(即不协调、不全面、失衡的发展)，非好官；病态政绩(即污染性、破坏性发展)，乃昏官。要努力避免“近期看是政绩，长远看是败绩；局部看是政绩，全局看是败绩；表面看是政绩，深入看是败绩”的情况。我们要追求实在的发展，实在的政绩；健康的发展，健康的政绩；全面的发展，全面的政绩；可持续的发展，可持续的政绩。各级党委、政府和各级领导干部，都要加强对正确政绩观的学习，牢固树立与科学发展观相适应的正确政绩观。
    第一，要把正确的政绩观作为价值取向和执政理念。要用正确的政绩观来对待权力、地位和名利，把执政掌权当作为人民服务、为人民谋利益的重要途径，用正确的政绩观武装头脑，判断是非，决定取舍，指导实践。
    第二，要进一步改进执政、行政的方式方法。要坚持民主科学决策，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来。要坚持依法行政、依法办事，要认真吸取“嘉禾事件”的深刻教训，坚持按政策办事，按规矩办事，切不可为了发展而不顾条件，不讲政策法规，要按照政策法律干，顺着民心民意干，主动接受监督干。要坚持按客观规律办事，把实干精神和科学态度结合起来，做到尽力而为、量力而行。要掌握科学的工作方法，从理性的高度分析和把握问题，以务实的态度处理和解决问题。
    第三，要切实加强和改进作风建设。加强和改进作风建设的首要任务是加强思想作风建设，坚持和弘扬解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。要在全市上下进一步造成鼓励解放思想、实事求是的生动局面。当前我们解放思想，要在用好宏观调控机遇、把握时机加快岳阳发展上进一步解放思想，在用发展的办法解决前进中的问题上进一步解放思想，在推进各项改革、创新制度和机制上进一步解放思想，在优化经济环境、扩大对外开放、发展民营经济上进一步解放思想，在大胆引进和启用人才上进一步解放思想。加强和改进作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，克服形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风。要始终把人民群众的利益摆在高于一切、重于一切的位置，把为人民群众谋利益作为一切工作的出发点和归宿。要力戒形式主义、官僚主义，重实际、说实话、办实事、求实效，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。加强和改进作风建设的基本要求是保持艰苦奋斗，培养和形成良好的生活作风。要时刻不忘共产党员的崇高理想，时刻不忘共产党员的先进性要求，时刻不忘共产党员的历史使命，时刻不忘共产党员的党性修养，要坚决刹住贪图享乐、铺张浪费等不正之风，坚持清白做人，廉洁从政，以人格的力量感召人，以良好的形象影响人。
    第四，要创新对干部政绩的考核评价机制。要改进政绩评价和考核办法，加强对领导干部施政过程的监督，树立正确的用人导向，完善干部的奖惩机制，通过制度保证，使科学发展观和正确政绩观在干部队伍中牢固树立起来，真正落实下去。
    第五，强力推进“民本岳阳——为民办实事主题行动”。实践科学发展观和正确政绩观，归根结底，要落实到实实在在的具体行动上，落实到以人为本、扎扎实实为民办实事上。从现在开始，要在全市加大力度推进“民本岳阳—为民办实事主题行动”。围绕这一主题行动，要组织实施“九大工程”，以此来加快岳阳发展，致富岳阳百姓。
    1．实施以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程。把求真务实作为干部作风建设的重点，引导各级干部深入实际办实事，真抓实干求实效，营造诚实、踏实、务实，想事、干事、成事的良好氛围。通过转变作风，塑造各级干部的良好形象，密切党群、干群关系，推进各项具体工作的落实。要加强班子建设，努力增强各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。进一步深化干部人事制度改革，加强人才队伍建设，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。近期要组织一次干部作风建设督查、讲评活动，总结经验，推介典型，查找问题，从严整改，形成“务实在岳阳”的良好局面。
    2．实施以“诚信岳阳”为主题的经济环境优化工程。突出政府诚信、企业诚信、社会诚信三个重点，建设诚信岳阳，优化经济环境。各部门、各单位特别是执法执纪单位都要按照建设诚信岳阳、优化经济环境的要求，深入开展自查自纠，制订完善本单位优化经济环境的实施方案，明确具体要求，并认真抓好落实。要通过全体动员、协调行动，使岳阳的经济环境有明显改善，使投资者进得来、留得住，满意岳阳的经济环境，形成“诚信在岳阳”的良好局面。
    3．实施以“活力岳阳”为主题的现代企业制度和现代农业建设工程。通过深化企业改革，建立现代企业制度，释放企业活力；落实扶农政策，建设现代农业，激发农民的创造力，形成“活力在岳阳”的良好局面。要坚持以产权制度改革为核心和突破口，大力推进企业产权多元化。深化企业内部改革，转换企业经营机制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。对市直尚未彻底完成改制任务的17家国有工业企业，今年重点抓好岳阳恒立、中湘康神、岳阳港务公司、粮食包装厂等企业的改制工作，力争改制一家、搞活一家。积极推进国有商贸、交通、供销、粮食等企业改制，力争用5年左右的时间，全面完成企业改革任务。认真落实各项扶农政策，充发调动农民的生产积极性，建设现代农业，把农业建设为高效益的产业。大力推进农产品区域化布局、规模化种养，发展农产品加工，培育市场主体，推进农业产业化经营。坚持用现代工业的方式装备改造农业，努力推进种养业的标准化生产，品牌化经营，搞好农技推广，提高农业机械化水平。大力发展农村非农产业，加快发展劳务经济，推进农村劳动力向二、三产业和城镇转移。抓好以“农民富、村庄美、风尚好”为主要内容的全面小康示范村建设，加快农村全面小康建设步伐。
    4．实施以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程。通过广泛动员全市各方面力量招商，吸引市内外、国内外客商到岳阳投资兴业，把岳阳打造成一方最适宜创业、置业、兴业的热土。要把客商和投资者的事当作自己的事来办，主动服务、优质服务、人性服务，使客商满意。要精心组织好招商引资活动，既请进来，又走出去，启动新一轮招商引资热潮，形成“置业在岳阳”的良好局面。
    5．实施以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程。进一步解放思想，放手发展民营经济，鼓励全民创业，激活民间投资，兴办民营企业，让一切生产要素活力竞相迸发，一切社会财富源泉充分涌流。在全市开展争创民营企业十强活动，扶持一批民营企业做大做强；大力提高非公有制经济的投入比、参与度和贡献率，使非公有制经济成为岳阳经济的生力军，形成“民营在岳阳”的良好局面。
    6．实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程。通过加强旅游景区的开发建设、完善配套，通过强力开展旅游促销，吸引更多的游客到岳阳旅游，兴旺旅游市场，形成旅游热潮，形成“旅游在岳阳”的良好局面。为此，要抓紧实施重点景区建设，抓好文庙特色景区等在建工程，加快启动洞庭湖沿湖风光带工程建设，城陵矶到北门渡口段要争取年内开工，北门渡口到慈氏塔段年内完成规划设计。
    7．实施以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程。制定完善生态建设规划，抓好洞庭湖二期治理，加快农村生态能源和生态环境建设步伐，切实抓好与改善城乡居民生活、居住条件密切相关的基础设施建设，抓好创建国家环保模范城市和创建国家园林城市工作，把岳阳建成秀美的生态园林城市，实现人与自然和谐发展，形成“生态在岳阳”的良好局面。
    8．实施以“平安岳阳”为主题的社会维稳工程。开展争创平安社区、平安单位、平安乡镇、平安县(市)、区活动，形成“平安在岳阳”的良好局面。主要是关心群众利益，积极化解人民内部矛盾，避免重大群体性事件和成规模的集体上访。严厉打击犯罪，重点打击街头两抢犯罪、暴力犯罪和毒品犯罪，加强社会治安综合治理，集中整治地下六合彩赌博活动，继续做好法轮功分子的帮教转化工作，全力维护社会稳定，实现社会秩序进一步好转，让人民群众各得其所、安居乐业。
    9．实施以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。围绕提高市民文明素质，提高城市文明水平，广泛深入开展精神文明创建活动，争创文明单位、争做文明市民，开展广场文化活动，丰富市民文化生活。高度重视教育、科技、卫生、体育等社会事业的发展，加强社会公共服务设施建设，形成“文明在岳阳”的良好局面。
    “民本岳阳——为民办实事主题行动”，将实行市级领导牵头、有关部门具体负责承办的责任制，并与每年确定的为民办实事活动结合起来。“九大工程” 分别由市级领导牵头，有关部门、单位具体承办实施，明确目标，明确责任，明确要求，明确奖惩。全市上下都要积极行动起来，各负其责，各尽其职，团结协作，共同努力把这“九大工程”实施好，力争把这些工程办成加快岳阳发展、致富岳阳百姓的民本工程、民心工程。
    同志们，树立科学发展观和正确政绩观，归根到底就是要加快发展。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，以科学发展观和正确政绩观为指导，励精图治，扎实工作，为把岳阳建设成为一个产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的强市而努力奋斗。