市委书记 于来山
    这次全市三级干部大会，主要是总结去年工作，部署今年工作。下面，我根据市委常委研究的精神，就今年的基本思路、基本要求先讲几点意见。
    2003年是全面丰收的一年。全市实现国内生产总值507.8亿元，比上年增长10.8%，完成全社会固定资产投资138亿元，增长12.1%，完成财政总收入31.02亿元，其中地方固定收入20.58亿元，分别增长20.3%和20.8%，城镇居民人均可支配收入8981元，增长7.8%，农民人均纯收入2946元，增长8.9%。几大主要经济指标继续排全省第二。一年来，各地坚持把工业作为加快发展的主攻方向，大力推进工业企业改制和工业园建设，工业化进程明显加快；坚持以增加农民收入为目标，狠抓农业结构战略性调整，农业产业化水平进一步提高；坚持狠抓城市建设，不断优化城市环境，终于实现了创建国家卫生城市的目标；坚持扩大对外开放，招商引资呈现出前所未有的好势头；坚持抓好公共卫生建设，加强疾病预防控制，取得了防治非典工作的阶段性重大胜利；坚持民生为本，切实关心群众生活，就业再就业、社会保障和建整扶贫工作稳步推进；坚持加强党的建设和干部队伍建设，干部作风进一步转变；坚持实行严格的责任制，严厉打击各种犯罪，妥善处理各类矛盾，确保了社会大局的稳定；坚持服从服务于第一要务，各项事业都取得了喜人的成绩。
    2004年是全面贯彻党的“十六大”和中共十六届三中全会精神的一年。全市工作的基本要求和根本任务，就是要加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。加快发展速度，就是岳阳的发展速度要明显高于全国、全省的平均水平，主要经济指标确保全省第二的位置，逐步缩小同发达地区的差距；提高发展水平，就是要优化经济结构，提高二、三产业、高新技术产业、非农产业和非公有制经济比重，提高经济增长的质量和效益，实现经济社会协调发展，把财政收入、农民和城镇居民收入、企业利税、全社会固定资产投资、城镇就业和人口自然增长率作为衡量考核经济社会发展的主要指标；增强发展后劲，就是要立足长远，加强基础设施建设和生态工程建设，加强对自然资源的合理开发利用，抓一批好项目、大项目特别是产业项目，从整体上增强岳阳快速发展和可持续发展的能力。围绕这个基本要求和根本任务，要突出抓好五个方面的工作。
    一，突出工业化这个重点，坚定不移地推进“三化”进程
    工业化是我市当前及今后一个时期经济发展的主题和中心。推进“三化”，核心是工业化。只有加快工业化，人民才能富裕，岳阳才能富强。因此，我们必须坚定不移地实施工业强市战略，切实把工业摆到更加突出的位置，进一步形成岳阳工业发展的新浪潮。
    一是抓改制到位，激发企业活力。市县两级要把今年作为“企业改革年”，把深化企业改革作为重头戏来唱，作为攻坚战来打，按照“横要到边、纵要到底”的要求，全面、彻底地推进企业改革。横要到边，就是所有尚未改制的企业都要进行改制，确保今年全面完成市县国有企业改制任务，完成集体企业、乡镇企业的改制任务。纵要到底，就是要积极推行“两个置换”，即置换产权、置换身份，真正建立适应市场经济需要的现代企业制度，最大限度地激发企业活力。
    二是抓招商引资，实施项目带动。现在，我们的经济总体上还是投资拉动、项目带动型经济。没有大的投入，没有大的项目，就没有大的增长，没有大的发展。要用更大的力度、更有效的措施抓招商引资工作，确保投资大力增长，确保有更多的项目落户岳阳。要进一步加强领导，明确责任，优化环境，改善条件，提高服务质量和水平，健全招商引资激励机制。要继续开展领导带头招商，推动全员招商，组建专业队伍招商，积极开展代理、委托、网上招商。要抓住发达国家和沿海地区产业梯次转移的契机，认真研究国际国内资本投向，有针对性地组织对口招商和专业招商。同时，要利用一切机会，千方百计向上争取项目。要竭力为中央省属企业搞好服务，为他们上项目、抓改革创造条件，提供保障。
    三是抓园区建设，发展产业集群。工业园是现代工业发展的重要载体，是招商引资的有效平台。抓工业园建设，使工业向园区集中、人口向城镇集中，符合工业自身发展规律，符合县域经济实际，必须坚信不疑、坚定不移、坚持不懈。各县(市)、区都要进一步加大工业园建设力度，为工业发展创造条件，形成布局集中、特色鲜明的产业发展空间集群。
    四是抓民营经济，激活民间投资。民营经济是市场经济条件下产业投资的重要渠道。要实行“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，努力为民营企业营造良好的发展环境。放宽市场准入条件，凡符合国家法律法规、产业政策以及加入世贸组织后对内对外开放的行业和领域，都对民营企业开放，实现无障碍通行。采取有效措施激活民间资本，鼓励、吸引在外投资的本地企业家回乡办企业。创造公平竞争环境，鼓励和支持民营企业参与经济结构调整和国有、集体企业改制。引导、帮助民营企业创新管理制度，提高市场竞争力，把企业做强做大。
    农业产业化是工业化的延伸，也是工业化的重要组成部分。推进农业产业化的过程，本身也是一个推进工业化的过程，两者是相互联系、相互促进的。要认真贯彻落实中央2004年1号文件精神，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，作为衡量工作成效的重要标准，努力实现农民收入的较快增长。要以市场需求为导向，着力调整种养业结构，建设优质、高产、高效、生态、安全的农产品基地；着力发展农产品加攻，培育发展规模大、实力强的农产品加工龙头企业；着力搞活农产品流通，建立畅通的农产品流通市场体系。通过农业结构的战略性调整，提高优质农产品比重、养殖业比重、农产品加工业比重，提升农业和农村经济的整体素质和效益。要加大投入力度，加强农技推广，增强农业发展后劲。要十分珍惜土地资源，加强生态环境建设，走可持续发展的路子。要继续抓好劳务输出，加快发展劳务经济，提高非农产业和非农人口比重，开辟农民就业和增收的新渠道。
    城镇化既是工业化的产物，又是工业化的依托。一个国家、一个地区实现工业化的过程，也是逐步实现城镇化的过程。必须把工业化和城镇化结合起来抓，加快城镇化步伐，实现城镇化与工业化的良性互动。要继续加大城市建设力度，着眼长远，争创一流，为城市建设办实事，完善城市功能，增强城市的吸纳力和辐射力，使之成为地区工业化的中心；要继续抓好县城提质扩容，使之成为县域经济的中心；要继续抓好重点镇建设，使之成为乡镇工业集聚和商贸流通的中心。要积极鼓励引导农民进城进镇，增加城镇人口，提高城镇化水平。要创新城市发展的体制和机制，搞活城市经营，加强城市管理，改善城市环境。要依托城市，面向市场，下决心把旅游搞活，把人气搞旺。高起点、高标准搞好旅游景点的规划、开发和建设，优化整合旅游资源，精心打造旅游精品。加强旅游促销，开发旅游产品，搞活旅游购物，延伸产业链条，带动相关产业的发展。进一步改革旅游管理体制和经营机制，引导外资及民间资本进入，为旅游业的发展提供新的动力。同时，对商贸、餐饮、会计、律师、咨询、金融、保险、电信、文化娱乐等行业，要从体制政策、投入等方面采取更加有力的措施，促进加快发展，提高第三产业发展水平。
    二，突出增强经济发展活力，坚定不移地推进改革
    改革是加快发展的强大动力，是解决诸多矛盾和问题的根本出路。党的十六大作出了建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，中共十六届三中全会对这一战略部署进行具体化，作出了关于完善社会主义市场经济体制的决定。我们要将今年作为进一步深化改革之年，坚定不移地推进改革。
    一是要高度统一思想。我们要深刻地认识到，目前经济社会发展中存在的许多问题，其重要原因是我国还处在社会主义初级阶段，经济体制还不完善，生产力发展仍面临诸多体制性障碍。只有加快推进改革，那些制约我们前进和发展的“拦路虎”和“绊脚石”才能彻底清除。事实说明，改革大有文章可做，是加快发展的强大动力。我们要把全市干部群众的思想统一到《决定》上来，充分认识改革的紧迫性、重要性和必要性，为进一步深化改革打牢思想基础。
    二是要突出改革重点。中央、省委对今年的改革进行了全面部署，我们要全面把握，扎实推进，同时，又要立足实际，抓住重点。今年，要着重抓好国有企业、农村经济体制和要素市场三项改革。国有企业改革要着力在产权制度上有突破，在投资主体多元化上有突破，在资产重组和结构调整上有突破，努力实现企业产权明晰化，投资主体多元化，产业结构最优化。农村经济体制改革要以提高规模效益、增加农民收入为目标，完善农村土地流转制度，积极探索符合政策、适应市场、农民认可的土地流转方式。加大对农业的支持保护力度，逐步建立健全农业社会化服务体系和农业的支持保护体系。进一步完善农村税费改革。健全农村劳动力市场体系，改善农村富余劳动力就业环境。要素市场改革要大力发展土地、资金、技术、劳动力等要素市场，创造要素流动和优化配置的良好环境，促进各类要素的自由流动和充分竞争。
    三是要注意工作方法。推进经济体制改革和其他各方面的改革，既是一项紧迫工作，也是一项长期任务，既要态度坚决，又要步子稳妥。各级党委、政府要高度重视、周密部署、精心组织。任何改革措施的出台，都要扎扎实实开展调查研究，广泛听取各方面意见，特别是要认真听取改革主体的意愿和呼声，尊重群众的首创精神。要认真总结本地区、本部门、本单位推进改革的经验和教训，客观分析改革中存在的困难和问题，因地制宜，因厂制宜，科学制定出切合本地实际、反映群众意愿、有利维护稳定、有效促进发展、经得起历史检验的改革方案。要认真贯彻“五个统筹”和“五个坚持”的改革原则，认真落实从实际出发、全面部署、重点突破、分步实施、协调推进的基本要求。要坚持人民利益高于一切，把维护和发展人民群众的根本利益作为一切改革的出发点和落脚点。要坚持稳定压倒一切，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，确保改革在和谐稳定的社会环境中进行。
    三，突出以人为本，坚定不移地维护人民群众的根本利益
    加快发展，目的在改善民生，富民强国。以人为本，关注民生，坚定不移地维护人民群众的根本利益，是执政为民的根本要求和具体体现。各地各部门以及各级干部在致力于加快发展的同时，都要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力为群众做好事、办实事、解难事。
    一是要切实抓好就业再就业工作。就业岗位是群众最靠得住的饭碗，促进就业是各级政府最基本的职能。重不重视就业问题，能不能解决就业问题，是对人民群众有没有感情的问题，是讲不讲政治的问题，是尽职不尽职的问题。要大力开发就业再就业岗位，围绕全年新增5万城镇人员就业的目标，在以创业推进就业的基础上，结合城镇发展需要，多开发一些公益性就业岗位，把解决就业再就业问题同加强城市环境、绿化、卫生、治安、交通、便民服务等有机结合起来，重点对 “4050”人员就业实行特殊援助。要坚决落实再就业优惠政策，充分运用税费减免、社会保险补贴、小额贷款等政策杠杆，鼓励企业吸收下岗失业人员再就业，鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业。要认真抓好就业再就业的基础性工作，搞好社区平台、劳动力市场、就业培训和信息网络建设，提供优质服务，提高下岗失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。
    二是要切实抓好社会保障工作。社会保障体系既是保障群众基本生活的“生命线”，也是加快发展、推进改革和确保稳定的“防护网”。财政再紧张，单位再困难，也不能省了这个钱。要加大征缴力度，不折不扣落实“两个确保”，切实保证企业离退休人员基本养老金、下岗职工基本生活保障金的按时足额发放。要按照应保尽保的要求，实行动态管理，狠抓资金筹措，推动低保工作向规范化、制度化、科学化发展，同时，要认真落实已经出台的对低保户的其他优惠政策。要高度重视企业军转干部的生活困难，按照文件规定，抓好企业军转干部工资发放、基本养老、医疗保险及就业等问题的落实。要切实维护城市拆迁、土地征用户和进城务工农民的合法权益，认真做好补偿、安置工作，坚决兑现农民工工资。
    三是要切实抓好扶贫帮困工作。要进一步加大农村扶贫工作力度，各级财政及各对口扶贫单位要多渠道筹措资金，重点用于提高贫困群众的基本素质，改善困难村的基础设施和开发脱贫致富的基础产业。要进一步提高企业“双联”工作的实效，拓展“双联”的内容，形成长效机制，让困难企业和职工真正从“双联”中得到实惠。农村扶贫和企业“双联”都要将工作重点由“输血”向“造血”转变，增强困难村、困难企业和困难农民、困难职工的自我发展能力。
    四是要切实解决同群众生活息息相关的重大问题。解决好同群众生活息息相关的重大问题，就是办群众最欢迎、最拥护、最满意的实事。坚持每年为群众办好几件实事，在办实事中关注人的需求，关注人的发展，这是我们近几年来一以贯之的工作方法。今年，市委、市政府继续确定了九件必办的实事，每一件都事关人民群众的切身利益。各地各单位一定要精心组织，强化措施，落实责任，把这些实事办好办实、办出成效。
    四，突出积极化解矛盾，坚定不移地维护社会稳定
    稳定问题，直接影响一个地方的改革发展和对外开放形象，影响人民群众的切身利益。我们必须在思想上把维护稳定这根弦绷得紧而又紧，在措施上把维护稳定这件事抓得实而又实，确保不发生集体赴省进京上访，不发生重大群体事件，不发生可预防性群死群伤事故，不发生重大安全责任事故，不发生恶性涉农案件。
    一是要牢固树立稳定压倒一切的思想。一个清醒的一把手，一个称职的领导者，一个优秀的领导班子，无论什么时候都必须牢记守土有责的要求，倍加重视稳定，把稳定工作时时放在心里，切实抓在手中。省委提出，在全部工作中要把加快发展作为第一要务，在操作层面上，要把稳定放在首位，这是非常实事求是的。没有稳定，其他的什么事都干不成，其他的什么成绩都失去说服力。因此，要坚持稳定压倒一切，坚决落实稳定工作责任制和责任追究制，把维护稳定放到十分突出的位置来抓。
    二是要积极主动化解矛盾。维护稳定的过程实际上就是化解矛盾的过程。我们做稳定工作，就是做矛盾的化解工作。一般来说，人均GDP在 1000～3000美元的阶段，往往是利益调整最为激烈、社会矛盾最为复杂的时期，而我国目前就正处于这一阶段。从这个角度来讲，当前和今后一段时间内，驾驭大局、化解矛盾的能力，处理突发事件、应对复杂局面的能力，将是我们所有执政能力中最基本的能力。省委书记正午同志曾经深刻地指出：回避矛盾的干部不是好干部，解决不了矛盾的干部是没有本事的干部。要敏于洞察矛盾，敢于正视矛盾，善于化解矛盾，在一个地方负责，在一个单位为头，有些矛盾是无法回避、更无法压制的，必须面对面地接触矛盾，实打实地解决矛盾。一旦发生矛盾，尤其是突发性群体事件，首先要亲临现场，坚持解决实际问题与解决思想问题相结合，教育疏导与依法调处相结合，做到情况掌握在一线，矛盾调处在一线，问题化解在一线。同时，化解矛盾还要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做好挑头人物、骨干人员、重点人群的转化工作，通过耐心细致的思想政治工作，通过帮助他们解决实际问题，通过到位的法律政策宣传，以理服人，以情动人，以诚感人，促使影响稳定的消极因素向维护稳定的积极因素转化。
    三是要提高防范控制的水平。维护稳定，做“救火队”不行，要立足防字当头，防范在先，做到防患未然，防微杜渐，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。要高度重视群众来信来访工作，把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众、疏导群众情绪、为群众排忧解难的过程。要坚持定期的稳定、安全、治安隐患大排查，对排查出来的问题，分出轻重缓急，分解落实到相关责任领导、责任部门，纳入台账管理，按照“一个问题，一个领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的要求，一项一项落实，一件一件办结。加大火灾、爆炸、投毒、交通等事故隐患的排查和整改，对安全整改不到位的，该关闭的关闭，该停业的停业，该处理责任人的坚决处理。在人命关天的安全问题上，我们宁愿听到群众一时不理解的骂声、怨声，也不愿听到事故发生后悲天抢地的喊声、哭声。要加强基层基础工作，增加基层组织对社会稳定的控制能力，形成稳定工作以防范为主、以基层为主的工作格局，特别是要建立完善全方位、多层次、立体化的防控体系，及时掌握动态，做到未动先知，一动便知。在抓好防范和调处的基础上，要进一步加大“严打”整治力度，以打促稳，以治保稳，形成有利于社会稳定的强大威慑力。
    四是要严格依法行政、依法办事。市场经济是法制经济，我们的社会正在走向法制社会，在这个进程中，各级党委政府、各级干部应该走在前头。但客观上，我们不少干部甚至领导干部还没有适应这个大的转变，还留恋过去“霸蛮”、“行硬”的老办法。影响社会稳定的许多矛盾和问题不少是因为我们的一些执法人员执法违法或没有严格按法律法规办事造成的。在我国法制建设大步前进，群众法律意识空前增强的今天，如果我们的行政管理和执法行为跟不上这个形势，就不可避免地引发矛盾，酿出事端。因此，我们要大力加强依法行政、依法办事的教育，增强各级干部的法制意识，使我们制订的每一项政策措施都有政策和法律依据，每一个执法行为的执法主体合格、执法程序合规、执法结果合法。各级各部门都要坚决避免不文明执法、不规范执法、执法违法引发的矛盾纠纷。对不按政策规定办事、不依法办事引发群众性事件的，要严肃追究有关领导和具体责任人的责任。
    五，突出转变干部作风，坚定不移地加强干部队伍建设
    政治路线确定之后，干部就是决定的因素。做好岳阳的工作，加快岳阳的发展，关键是要有一支靠得住、有本事的干部队伍。干部队伍抓不好，什么事都干不成、干不好。加强干部队伍建设总的是要按中央、省委的部署和要求抓落实。这里，我着重强调这么几点。
    一是要有辩证思维。毛主席曾经说，辩证法是个好东西，全党同志都要学点辩证法。他本人就是一个精通辩证法的大师。作为一名领导者，只有学会辩证思考，才会用全面的观点看问题而不是片面地看问题，用联系的观点看问题而不是孤立地看问题，用发展的观点看问题而不是静止地看问题。只有学会辩证思考，才能正确对待事业和工作，正确对待他人和自己，正确对待成绩和不足，正确对待发展过程中的矛盾和问题。只有学会辩证思考，才能有效避免形而上学、个人主义、主观主义和经验主义。因此，提倡各级干部学点哲学，学点辩证法，这是我们“看家”的本领。学好哲学，终身受益，特别是辩证法，无论搞何种工作，干什么事业，做哪门学问，都离不开它的指导。有的人说，年轻人学辩证法为时不早，老年人学辩证法为时不晚，这是很有道理的。有了辩证思维，好多事情都能解决，好多问题都能想通，就会少了许多忧愁和烦恼。
    二是要有务实作风。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上号召全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。求真务实，是我们党的优良传统，是对领导干部的基本要求，也是领导干部必备的基本素质和基本品德。要认真抓好县、乡、村三级领导班子建设，坚持不懈地抓好干部作风转变，抓好4号、14号文件的落实，坚持深入基层，进村入户，密切联系群众，努力形成重基层、重群众、重实干、重实效的良好风气。要始终坚持凭实干选人、凭实绩用人的导向，把能否实干、有无实绩作为最重要的评价标准，真正把那些靠得住、能干事、干了事的优秀干部提拔到领导岗位上来。近四年来，市委、市政府通过5个文件，形成了比较完善的激励、引导各级干部干事创业的机制和制度，收到了很好的效果。在这次会上，我们将对去年5个文件的考核结果进行通报，对按文件该奖励的进行奖励。同时，将今年修改完善后的5个文件印发给大家。我这里郑重宣布，市委、市政府下发的关于创建先进县(市)区、加强乡镇领导班子和干部队伍建设、财政增收、招商引资和为群众办实事的五个重要文件，今年继续贯彻执行，年底坚决兑现。
    三是要有奉献精神。一个有所作为的人，首先应该是一个乐于奉献的人。在我们中间，就有这么一大批先忧后乐、淡泊名利、乐于奉献的优秀干部，这次大会表彰奖励的同志，就是其中的代表。可以说，岳阳这几年来的发展变化，无一不是广大干部群众默默工作、无私奉献的结果。我们作为党的干部、人民的公仆，一定要树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，正确处理名与利、得与失、苦与乐的关系，在任何时候、任何情况下都要以事业为重，以奉献为荣，把钱财和名利看得轻一点，把事业和人格看得重一点，尽心尽力为党工作，尽职尽责为民办事。四是要有全局观念。什么是全局?加快岳阳的发展就是全局。无论是执法执纪单位还是生产经营单位，无论是省管单位还是市管单位，在岳阳这块土地上工作生活，想问题、作决策、办事情，首先都要立足于岳阳发展这个全局，在加快岳阳发展这个全局下行动。我们说发展的环境不优，索拿卡要的、设关设卡的多了，干事的环境不优，评头品足的、说三道四的多了，一个重要原因，就是我们有的单位、有的人全局观念太淡薄，你走你的道，我过我的桥，想不到一块，碰不到一起。我们要深刻认识到，局部存在于全局之中，皮之不存，毛将焉附?要正确处理局部利益与全局利益、个人利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，多说有利全局的话，多办有利全局的事，人人都来维护岳阳的形象，大家都来为岳阳的发展出力。
    五是要有严格纪律。毛主席指出，增强纪律性，革命无不胜。邓小平同志也说，干好我们的事业，一靠理想，二靠纪律。实践也充分证明，一支没有纪律的队伍，是一支软弱涣散的队伍；一个不讲纪律的干部，是一个素质低下的干部。各级领导干部要成为遵守纪律的模范，以身作则，严格遵守政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，严格遵守党风廉政建设纪律，决不允许任何人超出纪律之上，搞特殊化。
    同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，牢记“两个务必”，实践“三个代表”，与时俱进，奋发有为，不断开创全市工作的新局面。
    (本刊略有删节)