屈原管理区区委书记  钟小汨 

  屈原管理区 区   长  黄柏良 

    我区是2000年底新成立的管理区，转体初期，百业待举。面对入世带来的抢商争资的竞争格局，屈原区的发展出路在哪里，屈原区发展的突破口在哪里?对此，区委、区管委坚持把招商引资作为推动区域经济发展的重要举措来抓，取得了较好成效。近2年，实际运作招商引资项目16个，招商引资总额4.4亿元，其中投资规模过1000万元的7个，到位资金3.5亿元；外资项目3个，实际到位外资350万美元；有4家上市公司在区内投资，其中1家境外上市公司。全方位的招商引资为区域经济构筑了良好的发展平台。2002年，实现工农业总产值增长13.6%，GDP值增长15.6%，财政收入增长39.5%，农业人平纯收入增长8.2%，工业固定资投资增长3.3倍。屈原区以崭新的姿态呈现在世人面前，已经成为境内外客商投资兴业的一方热土。在招商引资的过程中，我们主要扣住了三个环节。
    一、挖掘资源优势，推行全民招商
    招商引资作为我区加快发展的首选战略，在这一点上，区委、区管委已形成了共识，构筑了全党招商的大格局，全民招商的大氛围。但屈原区相对其他县 (市)、区而言，本土资源相当缺乏，基础设施比较薄弱，招商引资先天条件不足。对此，区委、区管委着力整合潜在资源，聚集优势盯项目。一是领导上门招商。规定每个区级领导带头引进一个项目，并实行包干负责，即包项目引进、包建成投产、包达到生产能力。形成了主要领导大部分时间和精力放在运筹、策划和洽谈招商引资项目上。为了引进河南双汇、荷兰圣福特肉食品加工项目，区委书记钟小汨、区长黄柏良、区委副书记、常务副区长金辉良先后3次赴河南漯河，与双汇集团洽谈，并邀请双汇集团公司的领导先后5次来屈原实地考察，由开门招商到上门招商。双汇正虹项目合同刚签订，投资方提出在中南地区要建立100家连锁站，首选要解决在湖南市场准入问题，而问题在湖北搞了近1年却没有办妥。市场准入问题直接影响项目投资，我们主动请示市政府领导，一同到省内贸办汇报，半天就办妥了所有要批准的文件。双汇集团高层领导非常赞许，给予了高度评价。河南双汇和荷兰圣福特为屈原管理区主要领导诚心所打动，终于落户屈原区。该项目于 2002年4月16日正式动工，总投资2.5亿元，于2003年1月试生产，安排就业人员3800余人，年产值10亿元，并带动相关产业新增产值10亿元。2002年区管委主要负责同志主动率团参加湖南——上海经贸活动周，并组织了乡友会等活动，宣传推介屈原区，签订了国光制药、防滑耐磨粘贴片两个合作项目，到位奖金4360万元。另外还有利用猪粪加工有机肥项目也初步达成了合作意向。二是推出大户招商。正虹科技是我区一块响当当金字招牌，我们以正虹科技这一驰名商标和我区农业产业化享有的市场声誉为载体扩大招商引资，正是打好了品牌仗，我们引进了双汇正虹肉食品加工项目，实现了两家上市公司与正虹科技的强强联合，形成了生猪产业链上、中、下游的完全整合。肉食品加工项目上马后，运作良好，产生了良好的经济效益和社会效益。为进一步做大做强生猪产业链条，该公司计划再投资6000万元兴建物流配送中心，并在全省建立销售连锁店，以提升产业链条的整体效益。伟业农牧发展公司是我区一家民营企业，老总胡伟清是全国劳模、全国农村优秀科技人才，2002年，他整体收购了屈原糖厂，并带动了糖业链条的纵深发展。三是激励能人招商。承受着市场经济体制的建立，我区涌现了一大批开放型、科技型、实干型的企业家队伍，我们充分发挥这些企业能人资源优势，出台了《屈原管理区招商引资奖励政策》，激励能人招商引资。如正地饲料有限公司和朝阳生物实业、三仁科技、长江饲料公司均是我区几位民营企业家引进的区内外合资企业。其中三仁科技和朝阳实业属于高科技企业，主要采用大米生化生产淀粉糖浆。两家企业计划总投资5000万元，目前已完成投资2800万元，第一期工程已竣工投资，成为我区稻谷——糖浆产业链龙头企业。
    二、创新环境优势，确保富商稳商
    良好的投资环境，是增强投资吸引力的关键所在。对此，我们牢固树立“环境也是生产力”的观念，积极创优发展环境，利用环境优势招商引资。一是创新体制优势。公有制瓶颈不突破，招商引资难有作为。过去我们管理体制机构多、人员多的弊端，带来了招商引资的“麻纱”多、客商怨气多、结果失望多。我们抓住 “撤场建区”的契机，根据市委、市政府的要求，下最大的气魄，大力精简机构，压减冗员，实现了机构、人员精简两个60%以上，即区机关机构精简69%，人员裁减60.3%。构筑了“小机关、大服务”的高效能行政管理机构。二是创新政策优势。我们坚持“三个有利于”标准，“放水养鱼，让利发展”，出台了《屈原管理区招商引资优惠政策》。在重点项目上我们坚持做到政策跟着项目走，一事一议，特事特议；政策的优惠程度决不低于周边地区，费用的收取标准决不高于周边地区。比如在土地出让上，固定资产投资在100万元以上的项目，3年内免缴租金；在税费政策上，对投资企业，前3年企业所得税地方所得部门100%奖返企业，第4～5年50%奖返企业；对新建项目在建设期内行政性收费全免，事业性收费减半。为了确保优惠政策落到实处，我们还约法三章，即“决不允许为眼前利益所左右，制定政策时誓言旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许从部门利益出发，任意裁剪政策，截留政策，各取所需各自为政；决不允许为了小团体利益而有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策”。凡是承诺过的优惠政策，决不改口变卦，无条件全部兑现，外商称赞屈原区执行政策真正是“一诺千金”。比如，我们为引进“双汇正虹”肉食品加工项目，考虑到该项目投资额度大，产业带动能力强，是一项强工、兴区、富民工程，我们提供全优政策，即零地价出让使用权证办到合资企业名下；对企业所得税从获利年度起第1～5年地方所得部分实行全征全奖，第6～10年奖励企业所得税地方部分入库额的50%，用于企业扩大再生产。对项目基本建设其他所有行政事业规费取其下限，真正做到让名、让利、让市场，使投资者有利可图。由于屈原区政策优惠，软环境宽松，慕名来屈原区投资者趋于若骛，每个月都有二、三批投资者到屈原区考察洽谈。三是创新基础优势。一方面完善了硬件环境。近2年，累计完成投资2.5亿元，加固了堤防，提升了城镇档次，完成了电网改造，加快了交通建设，使投资的硬件环境有了显著的改善。另一方面，创优了人文环境，坚持从依法治区入手，把“创建文明小区”、“十星级农户”、“无毒社区”等活动与“四五”普法有机结合，实现了社会风气的根本好转，为外资企业创造了舒适、宽松的发展环境。在近2年中，全区未发生一起干扰、破坏外资企业的治安案件。
    三、放大服务优势，形成以商带商
    张扬比较优势，发挥辐射作用是招商引资的重要基础工作，对象屈原区这样地理位置相对偏僻、基础设施建设相对滞后、水患相对严重的湖区显得尤为重要。对此，我们把张扬优势作为招商引资一项突出工作抓落实。一是着力营造爱商、亲商、富商的氛围。牢固树立人人都是投资环境，人人都有开放责任，人人都是招商引资主体的新观念；对外商坚持“讲尊重、讲真诚、讲大度、讲信任、讲感情”。以情感感动客商，以真诚影响客商，以实际行动打动客商。我们认为情感升温是招商引资的锦囊妙计，比如在双汇正虹项目短短6个月建设过程中，在工期最紧张、最繁忙的时期，区级领导10多个晚上凌晨一两点钟深入施工现场，看望施工人员，特别是双汇的项目老总和工程技术人员，请他们到街上路边小店吃面条，他们欣慰地称之为一“面”之交，一“碗”情深。每次重要客商来屈原区考察，党政主要负责同志都不分昼夜，风雨无阻，亲自到机场、车站迎送。这些举动，深深地感动和打动了外商，更加坚定了他们投资的信心和决心。例如荷兰圣福特和双汇集团在湖南筹建物流配送中心，已在长沙圈地办证，与我们接触之后，由于交往中的感情效应，最后决定将这个投资6000万元的项目落户屈原区。二是着力发挥投资者的辐射带动作用。利用引进的项目，让其获取最大的经济效益，而吸引更多的投资项目，形成“以项目引项目，以商人引商人，以内资引外资”的局面。如双汇正虹肉食品加工项目的引进，就吸纳了湖南双汇商业投资有限公司在屈原的上马，项目总投资达6000万元，同时顺利签订了猪骨生产骨钙蛋白粉项目的投资意向合同。国光生物制药在我区投资3800万元的单产血浆站预计2003年10月可竣工投产，由于全区上下营造了良好的经济政策环境，国光生物制药计划再投资 2000万元上马“第二期工程”深加工项目。晶穗生物股份公司成功引进广东客商投资500万元进行技改和扩大再生产，效益显著上升。三是着力优化各项服务工作。为确保外地客商引得来、留得住、能发财、快发展，我们坚持急事急办、特事特办、难事难办、事事快办的宗旨，简化办事程序，提高工作效率，优化服务质量。具体操作过程中，我们要求各职能部门严格实行“三个一”。即投资项目“一站式”审批。坚持区里能办好的事，召集所有有关部门实行联合办公，一次办妥所有手续。比如在办理“双汇正虹”肉食品加工项目时，涉及区里11个部门的审批手续，我们采取联合办公的办法，1个小时内当场办妥，受到了投资方的高度赞赏。“一票式”收费。对投资项目的所有行政事业性规费，实行“鸟笼子”政策，由区项目协调指挥部与投资方协商，区长一支笔把关，任何涉费部门不能直接进入企业收费，从源头上杜绝了“三乱”行为。“一条龙”服务。对所有投资项目均实行一个项目配套一个协调班子，即项目投资环境保障协调领导小组，由区级领导任组长，有关部门主要负责人任成员，下设办公室，具体负责日常协调工作。规定区范围内的手续，由区协调领导小组集中职能部门在5天内办毕；区以上的手续，由区协调领导小组派员协助办理，必要时由区主要领导协调办理，确保每一个项目申办程序合法、快速、高效、优质。比如，在审查“双汇正虹”肉食品加工项目设计图纸时，需报省相关部门审定。副区长黄英焕亲自出面，带领区相关部门负责人坐阵岳阳，在市有关部门的大力支持下，破例审定通过，不但比预期提前20天办毕，并为投资方节省资金10多万元。双汇正虹肉食品加工项目承建方二十三冶老总感叹地说：“在全国我们跑了很多的地方，有屈原这么好的服务这么好的环境，这还是第一家”。