(2003年2月10日)

    市委书记 于来山
同志们：
    春节刚过，市委决定召开全市经济工作会议，主要任务是对去年的工作进行全面总结，对今年的工作进行动员与部署。
    做好全市各项工作，加快岳阳发展步伐，归根结底，关键在人，所以我想根据这几年在岳阳的一些思考，给大家讲几个观点，供大家参考。
    第一，要有强烈的责任意识。现代领导学告诉我们，什么是领导，领导就是一种责任。一个成熟的领导者，一个有作为的领导者，首先必须具有强烈的责任意识。实践证明，一个地区、一个单位的领导者责任意识强，精神状态好，那么一个地区、一个单位的工作就好，发展就快，面貌就新。为什么我们的干部在防汛抢险的时候，一干就是十天半个月，有时通宵达旦不歇气都不觉得苦、不觉得累呢?这就是因为大家的责任意识都相当强烈，都能认识到防汛抢险是天大的事，出了问题是天大的问题，身上都负了天大的责任，所以谁也不敢松懈怠慢，精神时刻处于振奋状态当中。我们不能要求自己时刻保持防汛抢险那样的一种工作强度，但必须要求自己时刻保持防汛抢险那样一种责任意识，那样一种精神状态，只有这样，我们才能充分履行好自己的领导职责。
    各级领导干部肩负的责任很多，但我们要深刻认识到，唯有加快发展才是最根本、最重要的责任。近几年来，通过全市干部群众的艰苦努力，岳阳有了较大的发展和变化，我们的干部作风有了很大的转变，党群、干群关系有了明显的改善。我们的GDP、财政总收入、地方固定收入等主要经济指标有了较快增长，经济实力进一步增强；我们的农业结构调整取得了突破，正在从传统的“稻谷+稻草”模式中逐步走出来，农产品加工业发展壮大，农业产业化水平有了较大提高；我们的工业新上了一批项目，一批困难企业通过改制找到了出路，我们的城市面貌有了较大改观；我们这几年没出什么恶性事件，社会大局保持稳定。尤其是从几个主要经济指标上，我们更能深刻感受到岳阳的发展。1999年，全市国内生产总值334.4亿元，2002年为452亿元，3年增长35.2%。1999年，全市完成财政收入16.5亿元，其中地方固定收入11.24亿元，2002年分别为26.02亿元和17.28亿元，3年分别增长57.69%和 53.73%。规模以上工业总产值1999年为233亿元，2002年为335亿元，3年增长43.7%。农民人均纯收入1999年2181元，2002 年2704元，3年增加523元。城镇居民人均可支配收入1999年6541元，2002年8328元，3年增加1787元。从主要经济指标看岳阳，岳阳近几年的发展是有目共睹的，令人欣慰的。但是，跳出岳阳看岳阳，不说把岳阳放到世界范围内去看，就是把岳阳放到全省、全国的范围去看，我们的差距也是显而易见的。这种差距，归根结底体现在我们的发展速度还不快，经济实力还不强。发展是硬道理，是一个地方兴旺、富强的根本保证，是人民幸福生活和美好未来最重要的前提，是解决一切问题的关键。不负起加快发展的责任，经济就难发展，其他责任想负也负不了，所谓负责，必定都是空话。向组织负责，向人民负责，向历史负责，向自己负责，归根结底，都要落脚到向岳阳的发展负责。我经常讲这样一个观点，在一个地方负责，一年下来，总得要为这个地方做点实事，总得使这个地方有点变化，否则就是一个不称职的领导者。受种种因素的局限，一个领导者的领导水平、工作方法等等方面都会有这样那样的不足，人们站在不同的立场，不同的角度，不同的层次，对领导者会有这样那样的评判。但我们要坚信，时间是公道的，群众是公道的。人们评判一个领导者，最终会以你是否全身心地投入到这个地方的工作中去评判，最终会以你是否实实在在为一个地方办了几件实事来评判，最终会以你是否推动加快了一个地方的发展来评判。清人王有光曾这样写道，“士人赴官谓之上任。任者，担也，盖将担子压在身上。”我们在一个地方负责，就是将加快这个地方发展的担子压到了自己的身上，责任重于泰山。我们要十分珍惜这种责任，把责任当作一种机遇、当作一个舞台，时刻以强烈的责任意识约束和鞭策自己，力争在这个舞台上有所作为、有所建树。要切切实实将发展作为第一责任和第一要务，按照中央、省委经济工作会议的要求，坚持把结构调整作为经济工作会议主线，把财政增收、人民增收作为经济工作主要目标，努力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，着力抓好招商引资、优化环境、发展民营经济、加强基础设施等事关经济发展全局的大事，聚精会神搞建设，全心全意谋发展，全面完成今年经济工作的各项任务，为全面建设小康社会开好局，起好步。
    第二，要有强烈的开放意识。对外开放是当代世界经济发展的普遍规律，也是建国以来影响最深最广的战略决策之一。小平同志曾经总结道，“中国执行开放政策是正确的，得到了很大的好处。如果说有什么不足，就是开放得还不够，我们要继续开放，更加开放”。改革开放20多年了，岳阳作为沿江开放城市也10 多年了，但我们的开放意识远远不够，嘴巴上过了关，行动上没有过关。所谓“上面很好，下面好狠”，“外商打成内伤”，“肥水不流外人田”等等，都是开放意识不强的体现。当今世界已是一个开放的世界，经济已是一个开放的经济，对外开放是加快发展的必由之路，封闭是没有出路的。我到的地方不多，前年到了昆山，回来后常讲昆山的例子。今天我还要讲昆山的例子。昆山是一个县级市，只有50多万人口，1979年，昆山的财政收入只有3401万元；1987年，首次突破了1亿元；1991年，首次突破10亿元，达到12.7亿元；到2000年突破20亿元；2001年是27.4亿元，去年是35.2亿元。也就是说，昆山从1979年到2002年，用23年的时间，使财政收入从3400万元增加到35亿元，增长100倍。象昆山这样，才是真正的跨越式发展。为什么昆山能实现这样的跨越式发展?除了昆山独有的区域优势，一个重要的原因就是扩大对外开放，狠抓招商引资。被广为称颂“昆山之路”，实际上就是一条对外开放之路。目前，昆山已累计批准来自54个国家和地区的投资项目近3000个，合同利用外资超过120亿美元，实际利用外资超过55亿美元。没有对外开放，就没有今天的昆山。所以，加快岳阳发展步伐，迫切要求我们树立更加强烈的开放意识。要有开放的眼光，要有开放的胸怀，要有开放的思维，更要有开放的实际行动。所谓开放的实际行动，就是要有把招商引资作为大事、要事来抓，作为推进“三化”的重大举措来抓，用更大的力度、花更大的气力来抓。这里，我提4点要求。第一，要领导带头抓招商。各级领导都要把招商引资作为经济工作的重中之重。市里我和碧升同志带头抓，县里县委书记和县长带头抓，市直单位一把手带头抓。带头抓不是带头讲，而是要实实在在把项目引进来。第二，要明确重点抓招商。在招商对象上，要以世界500强企业、沿海大型“三资”企业、已在中国投资的跨国公司和国内上市公司为重点。对这些重点企业，市里由市级领导带队，有选择地登门拜访，介绍岳阳的投资环境，邀请他们到岳阳来考察洽谈，在岳阳设分厂，建设生产基地。在引资方向上，要以推进“三化”为重点，把招商引资与改造传统优势产业相结合，与城市建设相结合，与加快高新技术产业发展相结合，与农业产业化相结合。第三，要创新方式抓招商，主要是实现“六个转变”，即由节会招商为主转向与分散性、经常性招商并重；由政府招商为主转向与企业自主招商并重；由外商直接投资转向与资本市场融资并重；由单纯引进资金与引进技术、人才等优质生产要素并重；由单纯利用外资转向与利用内资并重；由直接招商与开展网络招商、发展招商代理等方式招商并重，形成全方位、宽领域、多渠道的招商格局。第四，要完善机制抓招商。完善激励机制，对招商引资有功人员，该重奖的一律重奖；健全人才培训机制，建立精干务实的招商引资队伍，搞好人才储备；建立项目跟踪机制，采取“人盯人”的办法，做到发现一个、紧盯一个、成功一个。
    第三，要有强烈的创新意识。三千多年前的商代就有一句名言：“苟日新，日日新，又日新”。孔夫子也说，“日新之为盛德”。意思是说，如果能做到天天都有创新，那是最高的道德了。江泽民同志总结历史经验，深刻指出，整个人类历史，就是一个不断创新、不断进步的过程；没有创新，就没有人类的进步，就没有人类的未来，没有创新，就没有发展，就没有生命力。所谓创新意识，从根本上说是解放思想、实事求是的意识，敢闯难关、敢冒风险的意识，与时俱进、大胆探索的意识。在我们岳阳，就有很多通过创新求得发展，搞好工作的生动事例。
    首先，我们看看屈原管理区的例子。屈原管理区论面积不过218平方公里，论人口只有10万，在按块头论地位、论实力的时代，屈原要地盘没地盘，要人口没人口，只能心甘情愿当老满。但屈原深刻认识到，现在已不是以块头论实力、以块头论地位、以块头论竞争力的时代了。他们不因块头小就不作为，而是主动出击，勇于竞争，在招商引资上寻求突破，借助外力求发展，终于以小块头引来大项目，在狭小的地域空间上赢得了广阔的发展空间。到目前为止，屈原已开工和竣工招商项目16个，招商引资总额4.4亿元，其中投资规模过1000万元的项目有7个，外资项目3个，合同利用外资450万美元，有4家上市公司在区内投资。与正虹科技集团强强联合，在该区落户的河南双汇、荷兰圣福特肉食品加工项目，总投资2.5亿元，竣工投产后，年产值可达10亿元，不仅可提供3000 多个就业岗位，而且还可以带动相关产业新增产值10亿元。去年，屈原完成GDP10.2亿元，财政收入3846万元。按这样的思路、这样的势头发展下去，屈原管理区这个块头上的老满，有朝一日可能会成为经济上的老大。
    其次，我们看看市文化局的例子。去年以来，市文化局创新观念，大胆打破就文化抓文化的传统作法，跳出文化抓文化，找到了一条新的发展路子。他们按照市场运作方式，拆除影剧院，以地招商，启动汇泽商业文化广场建设。工程投资2亿多元，建筑面积5万平方米，集购物、休闲、宾馆、电影、超市、小型剧场于一体。目前已引进世界知名品牌肯德基快餐连锁店及商业巨头阿波罗集团加盟，注册了房地产开发公司、商贸公司、物业公司等4家公司。虽然广场要到明年才能投入运行，但去年的楼盘发售就达到每平方米6万元，出现了排队购置广场铺面的火爆场面。文化局创办汇泽商业文化广场的例子生动地告诉我们，从某种意义上说，不用钱没有钱——越穷；越用钱越有钱——越富。当然，我们讲的用钱绝不是消极的消费。这几年，岳阳搞了不少建设，南湖广场、商业步行街、南湖旅游走廊、巴陵东路、金鹗路改造等等，哪一项建设是先有钱，后用钱呢?都是先用钱，后有钱。我们靠建设这些项目争取了国家几个亿的支持，我们靠建设这些项目推进了城市建设，我们靠建设这些项目改善了基础设施、优化了投资环境，我们靠建设这些项目使土地升值了，产业兴旺了，经济发展了，如果要算账，这又会生出多少钱来呢?所以说，我们搞建设也好，办其他事情也好，不能首先被一文钱难道英雄汉。只要愿做事、想做事，办法总比困难多。我们也可以预言，建设好、经营好汇泽商业文化广场，既为岳阳的文化事业走出了一条新路子，也将搞活文化局自身，实现社会效益和经济效益的完美统一。
    再次，我们还可以看看岳阳大道建设的例子。朱总理去年在湖南视察时，多次强调说，搞建设不搞则已，搞则搞好，不能穷对付。这话是说得非常深刻的。在农村我们不难发现一个带普遍性的现象：爷爷辛辛苦苦做1栋房子，到崽手里就过时了，拆了重建。崽建了房，到孙手里又过时了，拆了再重建，农民一生的积蓄就花在建房上了。不光农民建房是这样，我们城市街道建设、机关建设、干部职工住房建设等等，好多都是建了拆、拆了建，在这建建拆拆的死胡同中，不知花了多少冤枉功，浪费了多少钱。到过西欧的人都看得到，象英国、法国等国家，几百年前的房子还不少，他们那么有钱，为什么不拆了重建呢?因为他们的房子几百年后的今天仍不过时，没有必要重建。当然，我们应该看到造成建了拆、拆了建的原因是多方面的，首先是受到了经济实力的限制，但我觉得更多的是受到了观念的限制。搞建设，一定要对历史负责，不能鼠目寸光，要有发展的眼光，要有世界的眼光，要坚持高标准、创一流，不搞则已，搞就搞好。这样尽管一时的投入多一点，但从长远看，这是最大的节约。如果说，我们过去在建了拆、拆了建的循环中造成了巨大浪费、付出了昂贵学费的话，那么今后再也不能永无休止地付学费了。近几年来，我们建设的环南湖旅游走廊、南湖广场、商业步行街广场、洞庭大桥、巴陵东路、金鹗路、城区饮用铁山水工程、南湖宾馆等，都是着眼国际标准，瞄准世界一流，这标志着我们岳阳的城市建设逐步从低标准的建了拆、拆了建，造成巨大浪费的死胡同中走出来了，走上了高标准建设、高水平管理的良性循环，这不能不说是一个巨大的进步。这个进步，不单是建设的进步，更是观念的进步，标志着我们从那种小农经济、小打小闹、小家子气的思维定式中彻底走出来了。岳阳大道按什么标准建，碧升同志大胆提出建120米宽。按传统的观念，岳阳建120米宽的大道有点天方夜谭，但我觉得，建一条这样的大道，对岳阳是太重要了，只有敢想，才能敢干，想都不敢想，还谈什么敢干呢?所以我决定支持，常委扩大会一讨论，大家都一致支持。在这两年多一点的时间内，财政拿钱不多，就在荒山野岭上建好了一条宽120米、高标准、生态型的岳阳大道。而且，随着岳阳大道的建成通车，周边的区位优势显著增强，土地也随之升值，不仅当地的群众受益，开发商也可以获得回报，这样，“他发财，我发展”，政府、群众、开发商都是赢家。如果不是敢创一流，我们能争取省里8000多万资金吗?能吸引投资商1亿多的投资吗?能有眼前这样一条总投资2.4亿多元的大道吗?什么都不会有，那片荒山野岭今天仍在沉睡，还不知要沉睡到何年何月。现在，当我们置身岳阳大道，为岳阳第一大道的宽阔、壮观、美丽而赞叹时，我们就能更深刻、更完整、更真切地感受到创新的魅力和巨大能量了。在我们实际工作中，这样创新的例子很多，我给大家举这几个，是希望大家能够从中得到启发，把思想观念、工作方法从旧框框中解放出来，树立更加强烈的创新意识，用创新指导我们的思维，指导我们的工作。创新看似神秘，高不可攀，其实不然。因为创新是多方面、多层次的，只要有心，只要用心，人人都可以在创新上有所作为。当全市各级干部、广大人民群众个个观念更新，人人参与创新的时候，什么人间奇迹都可以创造出来。
    第四，要有强烈的环境意识。好的环境既是生产力，也是竞争力。有了好的环境，没有资金可以引进资金，没有人才可以引进人才，没有优势可以创造优势。良好的发展环境正日益成为影响生产要素流向的主导力量，成为鼓励创业、吸引投资最为关键的一个因素。进几年来，我们对优化环境可以说是反复讲、再三抓，但无论软环境还是硬环境，目前都还有不少差距，还远远未达到那样一种理想的境界。在优化环境的问题上，我认为我们应该把握这么两个基本观点，一是要有浓厚的环境意识，切实把环境放到生产力、竞争力的高度来认识、对待。二是优化环境不能冷水泡茶慢慢浓，要着力寻求突变，形成环境的比较优势。因为现在优化环境，你随大流，亦步亦趋，看似在优化，其实这样仍然形不成优势，你要形成优势环境，就必须有过人之处，使你的环境与众不同，明显优于别人。我这里给大家出这个题目，有待大家在工作中去研究。目前，我们优化环境，要着重从这样几个方面下功夫。
    要创造良好的人文环境。在诸多环境中，人文环境是一个极为重要的环境。创造良好的人文环境，就是要把全市上下的注意力都引导到发展上来，形成一种一心一意谋发展、聚精会神搞建设的环境，形成一种岳阳能干事、好干事、能干成事的良好氛围。要大力弘扬先忧后乐、团结求索的岳阳精神，引导全市人民满怀深情地热爱岳阳，满腔热情地宣传岳阳，满怀信心地建设岳阳。特别是各级、各部门都要牢固树立与岳阳“同荣辱、共兴衰”的观念，把个人的功名得失与岳阳的兴衰发展紧密联系在一起，岳阳好，人人好，岳阳不好，谁都好不了。要鼓励干事的人、推崇创新的人、尊重有能力的人，要宽容探索中的失误、允许创新中的曲折、善待竞争中的失利，要坚持杜绝不干事的人干扰干事的人、干歪事的人排挤干正事的人、说空话的人压制办实事的人等歪风邪气，要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，为干事的人提供舞台，给空谈的人消除市场。
    要创造良好的服务环境。管理就是服务，服务就是环境。强化环境意识，必须切实增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平，要进一步转变政府职能，逐步把政府职能转变到经济调节、市场监管、严格执法和社会管理上来，把重点放在搞好宏观调控、营造环境上来。要规范行政行为，杜绝交叉管理，改变多层执法、多头执法的混乱状况，改变遇事互相推诿“踢足球”，遇利争相上门“抢篮球”的现象，提高行政执法的统一性和公平性。优化服务环境不仅要体现在转变观念、增强服务意识上，更重要的是落实到工作成效上。要通过完善工作制度，规范工作程序，强化工作考核，把政风搞正，把作风抓实，减少繁文缛节，提高办事效率。我们的服务环境是否改善了，主要看三条：一是要看是否调动了投资者、企业家和生产者的积极性；二是要看企业、群众到各级各部门办事是不是更方便了，效率是不是更高了，服务是不是更热情周到了；三是要看行使权利是否真正摒弃了部门利益，决不允许有权而不负责，更不允许利用公权谋私利，这是至关重要、至为关键的一条。
    要创造稳定的社会环境。社会秩序、社会治安好不好，是投资者决定投资的第一因素。如果连正常的生产生活秩序都得不到有效维护，自己的生命财产都无法得到保障，还有谁要钱不要命，敢来这里投资兴业?要始终坚持把维护社会稳定作为各级党委、政府的主要职责，作为优化环境的第一环境。要加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，努力实现社会治安秩序的进一步好转。要加强专项整治，为企业和建设工程保驾护航，确保企业生产经营不受干扰，投资者的人身财产不受侵害，合法权益不受侵犯。
    要创造良好的基础设施环境。基础设施环境也叫硬环境，相对于软环境而言，它看得见，摸得着，具有更强的直观性和可比性，是给投资者留下的第一印象。近年来，通过坚持不懈的努力，岳阳城市建设、交通、水利、电力、能源等基础设施条件都有了很大改观，大大增强了我市在新一轮招商引资的竞争力。洞庭湖大桥、岳阳大道、南湖广场、商业步行广场、洞庭大道、金鹗东路改造、巴陵动路改造、城区饮用铁山水等一批重点工程相继竣工，“拆违、绿化、包装、整治”行动取得阶段性成效。临长高速度公路建成通车，结束了我市没有高速公路的历史，平伍公路、湘长公路、岳华公路、湘汨公路、长炼107国道连接线等全面竣工，基本形成了内外畅通的交通网络。但是，基础设施建设没有最好，只有更好，要不断加大工作力度，集中抓好一批支撑经济全局、关系长远发展、惠及全市人民的基础设施项目，进一步增强我市基础设施环境对投资者的吸引力。
    第五，要有强烈的形象意识。形象就是力量，形象就是榜样，就是教材。我们各级干部必须具有强烈的形象意识，把形象看得比什么都要重要，比什么都要珍贵。领导干部的形象有着丰富的内涵，我这里着重讲讲三个方面的形象。
    第一，要有廉洁公正的形象。我们要十分清醒地看到，干部群众识别、评价一个领导的优劣，最直观的不是看他的资历与能力，而是看他是否廉洁公正，即所谓“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公”。不廉不公，领导就没有好形象，更不会有威信、有威望。作为一名领导干部，一定要以人民利益为重，清正廉洁，乐于奉献，要时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎欲、慎微、慎独，经得起名利的考验，受得起批评和委屈。在去年的换届工作中，我们一大批干部是经得起考验的，是表现很好的，有一批能力比较强，贡献比较大，在群众中有一定的影响，在市委心目中有一定位置的干部可以上而没有上，他们以人民利益为重，以全市大局为重，体现了高尚的情操。这样的干部更加受到群众的敬重，形象更加高大。市委认为，去年我市的人大会是开得比较成功的，成功在于这次会议有一个好会风，充分弘扬了正气，锻炼了干部；成功在于实现了省委市委的意图；成功还在于我们通过采取相应措施，避免了一些同志犯大的错误。尽管有的同志也出现了一些不应该的问题，但是我们相信这样的同志是能够正确认识自己的问题、改正自己的问题的。只要认识了，改正了，就好了。这几年，市委对干部一直实行的是一种怀柔政策，因为我们时刻考虑到一个干部的成长不容易，个人付出了很大的努力，组织付出了很大的心血。希望我们的每一位干部都能经得起名誉与地位、批评与表扬、褒扬与委屈的考验，要做一个好官，更要做一个好人。
    第二，要有求真务实形象。近三年来，市委始终坚持把求真务实、力戒空谈作为对各级干部的基本要求。岳阳的发展和变化，都是靠我们各级干部带领人民群众一件一件、一项一项，脚踏实地干出来的。党的“十六大”确立了全面建设小康社会的目标，我们的幸福生活和美好未来等不来、说不来，要靠扎扎实实干出来，胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时指出，“我们讲要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不下真功夫、苦功夫是不行的”，“要通过扎实有效的工作，实实在在地为群众谋利益，带领群众创造自己的幸福生活”。人民群众是最讲实际的，他们敬重的是那些为群众办实事、办好事、具有实干精神的干部，他们鄙视的是那些高高在上，夸夸其谈，只有“唱功”，没有“做功”的干部。你成事不足，败事有余，一张寡嘴，生事拨非，还能有一个好的形象?我们要继续坚持将实干作为基本的要求，作为评价标准，作为用人导向，引导各级干部办实事、求实效，靠实干立身，凭实绩进步。
    第三，要有团结友爱的形象。党中央再三告诫我们，要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。一个班子、一个领导干部形象好不好、威信高不高，与其是否讲团结息息相关，不讲团结的干部是不受欢迎的人，搞窝里斗的人不说组织不允许，就是群众也瞧不起。不团结，绝对是两败俱伤，任何人都别想从不团结中得到任何好处。近三年，可以说是岳阳发展最快的三年，社会大局最稳定的三年，这种好的局面，来之于天时、地利、人和。中央政策好，省委省政府大力支持，风调雨顺，老天爷帮忙，加上市委、人大、政府、政协、军分区几套班子间的团结，市县之间的团结，各地区、各单位班子内部的团结，全市干部群众的团结一心，造就了岳阳发展向上的良好局面。现在，岳阳已经具备了加快发展的基础条件，只要全市各级干部坚持以大局为重，团结友爱，互相支持，互相配合，我们就一定能够克服前进中的各种困难，求得岳阳更快的发展。
    (本刊略有删节)