——2002年1月21日在岳阳市第四届人民代表大会第五次会议上

岳阳市人民政府市长    罗碧升
 

    市长 罗碧升
   

 一、2001年工作回顾和2002年工作的总体要求
    刚刚过去的一年，全市在中共岳阳市委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省里一系列方针政策，开拓创新，扎实工作，基本实现市四届人大四次会议确定的各项目标。
    (一)国民经济继续快速健康发展。全市完成国内生产总值406.8亿元，增长10.6%，其中一、二、三产业分别增长6.7%、12.3%和 11.3%；完成财政总收入22.5亿元，增长20%。经济总量、财政总收入、地方固定收入、财政支出、城镇居民可支配收入等主要经济指标全面跻身全省第 二位。农业结构调整形成了规模和特色。调整的幅度、品种和运作方式都上了一个新的台阶。特别是调整的规模效应吸引了一批投资者来岳阳新上加工项目，促进了 乡镇企业的发展。目前全市年销售收入过500万元的农产品加工企业有110家，过100万元的有500多家，农产品加工转化率有了较大提高，其中湘阴达到 47%，屈原达到80%。工业优势企业增势强劲。岳阳纸业、天一科技、岳阳化工等企业的产值增幅达到30%以上，岳化SBS产销量和效益居全国之首。全市 规模以上工业完成总产值335亿元，增长16%；国有及国有控股企业净盈利4.5亿元，增长45%。一批高科技项目在开发区建成投产，全市高新技术产业产 值增长25%。第三产业发展加快。旅游、交通、通讯和房地产等新兴产业充满活力，超市、连锁店、大型商场和集贸市场竞相发展。全市社会消费品零售总额完成 142.6亿元，增长11%。旅游总收入增长37.7%。金融机构各项存、贷款余额为204亿元和202亿元，比年初分别增加8亿元和7亿元。基础设施建 设投入加大。全社会固定资产投资完成109.3亿元，增长14.2%。城镇基础设施建设投资10.8亿元，其中市区5.5亿元。环南湖旅游走廊、南湖广 场、商业步行街、岳阳大道、巴陵东路等正在抓紧建设配套；云溪大桥竣工通车，湘长公路、平伍公路、泪罗火车站基本竣工，临长高速公路完成了计划进度；汨 罗、华容、临湘等县城有了新的改观。
    (二)改革开放进一步推进。去年工业改制是力度最大的一年。市直完成了汨纺、市瓷厂、彩印厂3家企业的改制。县(市)、区级企业有135家改制到 位，其中有118家生产经营呈现旺势，分别占总数的70.5%和62.2%。泪罗32家市属企业通过改制全部启动生产。岳阳县、湘阴、临湘、华容、君山 区、岳阳楼区的国有企业大都改制搞活。农村结合创新土地流转机制，兴办了一批“产调服务公司”，探索出了一条转变干部作风、调整农业结构、分流乡镇干部 “三位一体”的新路子。财税、金融、计划、投资、价格、住房、粮食购销等各项改革有序推进。政府行政审批制度改革取得初步成果，市里减少行政审批484 项。市、县机构改革顺利进行。整顿规范市场经济秩序初见成效，查处了一批违法案件，严厉打击了制售假冒伪劣产品的行为。对外开放进一步扩大，出口创汇 1.1亿美元，增长10.6%；直接利用外资8037万美元，增长16.7%。荷兰壳牌公司与巴陵公司合资的煤气化项目开工建设，成为“入世”后中石化与 国外大公司第一个合资项目。
    (三)各项社会事业全面发展。科技事业进一步繁荣，全市共取得各类科研成果、专利239项，开发区兴办了留学人员创业园，岳阳纸业博士后工作站获 国家批准。素质教育进一步深化，调整教育布局、调整优化教师队伍取得明显成效。职大、农校、卫校和机电中专4校合办岳阳高等职业技术学校获得批准，开始招 收新生。医疗卫生、文化、教育、广电事业继续健康发展。社区居委会建设迈出新的步伐。第五次人口普查荣获全国先进单位。计划生育水平提高，人口自然增长率 控制在6‰以内。国土、环保、工商、信访、民政、外事侨务、气象、人防、统计、档案等各项事业都有新的进步和发展。
    (四)精神文明建设和民主法制建设不断加强。广大农村深入开展“三个代表”学教活动，促进了干部思想作风的转变和社会风气的好转。依法行政加强， 行政执法责任制和政务公开积极推进。依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪活动，继续清理和打击“法轮功”邪教组织，加强社会治安综合治理，全市社会保持稳 定。驻岳人民解放军、武警部队和预备役官兵在我市两个文明建设中发挥了积极作用。
    (五)人民生活进一步改善。全市农民和城镇居民人均可支配收入达到2458元和7981元，分别增长8.1%和9.5%。全市离退休人员养老金、下岗职工生活费和失业人员的失业保险金基本按时足额发放，初步建立了城镇居民最低生活保障制度。扶贫开发取得新的成效。
    2002年我市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长10%，财政总收入增长11%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，农民和城镇居民人均可支配收入分别增长6%和7%，人口自然增长率控制在6‰以内，其他各项社会事业都有新的发展。
    实现上述目标，必须应对我国“入世”的新形势，正确处理改革、发展、稳定的关系。在实际工作中切实把握以下几点：
    一是坚定不移地推进工业化进程。把加快工业化作为经济结构战略性调整的重点，用工业化带动农业产业化、城镇化和第三产业，实现它们之间的融合发展，促进经济总量增加和结构升级。
    二是注重体制创新与科技创新。加快经济发展，体制是根本，科技是动力。要适应先进生产力发展的要求，深化改革，转换体制，搞活机制。要加快实用性科技开发和科研成果的产业化，提高科技对经济增长的贡献率。
    三是把增加城乡居民收入作为经济工作的中心作务。着力提高经济增长的质量和效益，确保财政收入增幅高于GDP增幅。特别是把增加农民和城市中低收入者的收入，作为最重要、最紧迫、最突出的任务，确保城乡居民收入有较多的增加，实现强市富民。
    四是突出治理经济发展环境。随着我国“入世”和市场经济体制的不断完善，影响经济发展的决定因素，已不是政策差异，而是环境优劣。加快岳阳发展， 必须整治经济环境，整顿经济秩序。这是广大投资者、经营者的强烈呼声，也是全市上下的一致要求。要下决心全面整治，营造有利于发展的良好环境。
    二、积极推进工业化、农业产业化、城镇化进程，加快经济结构的战略性调整
    (一)坚持兴工强市，加快工业发展步伐。
    一是着力服务中央、省属企业做大做强。牢固树立“厂兴市强”的观念，一方面，着力为大厂改善周边基础设施，整治周边环境，主动承担改制分离的社会 职能，让大厂集中精力谋发展；另一方面，厂地联手，积极向上争取更多的发展条件，支持大厂搞技术改造，上新项目。支持长炼在稳定扩大原油加工量的基础上， 新上一批深加工、精加工项目。支持巴陵公司加快煤气化项目建设；SBS完成“5改10”后再扩大到20万吨；己内酰胺完成“5改7”后尽快启动“7改 12”，并争取新上采用新工艺流程的12万吨项目。支持岳阳纸业加快12万吨胶印书刊纸项目建设，争取新上30万吨白卡纸项目，逐步形成“100万吨造 纸、100亿元产值”的规模。抓住工业发展和城乡电网改造对电力需求增加的机遇，继续争取华能二期上马。充分发挥中央、省属企业在我市推进工业化进程中的 主力军作用。
    二是大力发展高新技术产业。力争今年全市高新技术产业产值增长25%以上。坚持把生物医药、新材料、电子信息作为主攻方向，着力引进一批高科技大 工业项目，尽快形成产业优势。支持国光和科伦药业2家上市公司在岳投资项目的建设，支持中湘康神上市融资扩张，抓好尤特尔生化、天隆生物、水产高效营养素 等一批在建在谈项目，争取把生物医药建成产业平台，使其年销售收入过100亿元。把岳阳经济技术开发区作为科技创新和产业化的基地，引进中科院电子研究所 网络计算机等高科技项目，使之成为全市加快工业发展的增长极。
    同时，抓好市、县一批成长性好的企业的规模扩张。对重点企业实行市领导挂牌服务，主要是帮助改善发展环境。通过做大做强中央和地方优势产业、优势企业，构筑岳阳工业的“标志性工程”。
    三是加快发展壮大民营企业。要把大力发展民营企业作为推进工业化的一个重要方向，特别是作为县域经济发展的主导力量。尚未改制的县属企业年内要全 部改制到位。乡镇企业要以民营为主体，创新技术、扩大规模，尽可能向小城镇聚集，集中连片发展。特别是云溪、临湘等地要利用紧靠大厂的优势，跟踪大厂产品 流向，把江浙、广东等地的加工大户引进来，就近生产，形成与大厂配套的加工工业小区。发展民营企业等各类中小企业，当前最需要的是平等的政策环境。有条件 的地方要着手建立中小企业信用担保体系，加大金融支持力度，让其长足发展。
    (二)围绕农民增收，全面提升农业结构调整水平。
    一是提升规模。坚持面向市场、因地制宜、良性增减，把调整中形成的优势产品进一步做大做优。在107国道、306省道沿线38个乡镇建设“高效农 业经济走廊”。把提升规模的重点放在养殖业上，发挥我市得天独厚的淡水资源和饲料加工业优势，尽快把畜牧水产发展为一大优势产业。今年，长江河蟹放养面积 扩大到25万亩，湘云鲫(鲤)扩大到20万亩，攻克洞庭青虾繁殖和养殖难关，扩大规模。
    二是提升品质。从优质种子、种苗抓起，下大力开发引进新品种，推广普及新技术，提高大宗农产品质量。适应入世后“绿色壁垒”不断加高的新要求，大 力发展生态农业，开发绿色食品、有机食品和无公害食品，形成一批特色品牌。抓紧建立农业标准化体系和农产品质量检测体系，教育和引导农民不使用国家禁用的 农药，不使用有害人体健康的抗生素和激素。
    三是提升加工。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。市、县重点支持20家年产值亿元以上的农产品加工龙头企业，加快双汇正虹 100万头生猪加工、加华汨罗10万头肥牛加工、鲁粮新元80万吨豆粕加工、巴陵油脂10万吨精炼油加工、正大7万吨优质米加工等项目建设。在扶持规模加 工的同时，鼓励发展家庭作坊式的初级加工，支持发展增值空间大的深精加工。进一步提升湘阴绿色食品、平江风味食品、华容蔬菜加工、临湘龙虾加工等的规模和 水平。今年，全市争取农产品加工业产值增长20%以上，与农业总产值之比尽快提高到1∶1的水平，把岳阳建成食品加工大市。
    四是提升组织化程度。更多地运用市场机制，培育发展各种经济组织和中介组织。大力发展农产品运销大户，发挥市、县一批大型农产品批发市场的带动作 用，最大限度地规避市场风险。进一步完善“产调服务公司”，搞好技术示范、产品销售和加工转化，让农民和分流干部都得到实惠。
    (三)建设秀美城市，提高城镇化水平。
    高起点搞好城市规划。坚持以人为本，注重城市的内涵、品位和质量，突出个性，体现特色。城市控详规划和各项专业规划面向国内外公开招标，临街建筑 和新区建筑的风格设计都实行公开评审。维护规划的权威性和严肃性，做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法”，杜绝“建了拆、拆了建”的恶性循环。
    高标准建设精品工程。市区重点抓好商业步行街、南湖广场、环南湖旅游走廊、岳阳大道、铁山引水等10项工程的续建新建，确保国庆节前全面竣工，建 成一流的精品工程。搞好岳阳楼景区、君山公园的规划设计，通过招商引资分步启动建设。加强岳荣公路、岳兴公路沿线土地、规划控制，精心设计建设两条进城通 道。同时，着力抓好城市畅通工程，加快沿湖大道、青年中路、金鹗西路、南环东路、枫桥湖路、冷水铺路和30条小街巷建设。
    高效益经营好城市。用市场运作的办法，经营好城市土地，杜绝违章建筑，清理并依法收回闲置土地，把城市土地资源储备起来，分期拍卖建设。经营好市 政公用设施，户外广告、公交车辆的经营权，绿化广场、标志性建筑的冠名权等，都实行公开拍卖，收入上缴财政，全部用于城市建设。经营好城市房产，引进大的 房地产开发商参与旧城改造，对建设无序的居民区连片改造安置，逐步建设面向低收入者的廉租房小区，把黄金地段的公房置换出来，开发增值。搞好城建项目的招 商引资，今年引进中石油大明上市公司建设城市天然气管网工程。
    高效能管理好城市。在中心城区全面开展拆违、绿色、包装、整治“四大行动”，定期见到成效，让整个城市更加秀美。年内新增绿化面积30万平方米。同时，认真抓好社区居委会工作，把维护城市稳定、促进城市文明的措施落实到基层。
    高质量搞好县城和小城镇建设，促进县域经济发展。县城结合发展二、三产业，加速扩容提质，增强对县域经济的带动力。市、县重点扶持的一批中心镇，在基础设施建设和产业发展上都要注重特色，鼓励农民进镇兴业。
    三、千方百计扩大投资和消费，拉动经济增长
    农村和水利方面，着力抓好洞庭湖二期治理、泪罗江整治、湖区一线防洪大堤、城市防洪和山丘区水利建设，推进涉水事务一体化管理。继续抓好平垸行 洪、移民建镇工作，新增退田还湖面积12万亩；加大退耕还林的力度。加快乡村道路、农村沼气、农村电视网等基础设施建设。交通方面，重点抓好高速公路主框 架建设，临长高速公路和几条连接线年内竣工通车。长炼国道连接线、泪湘路、华容注滋口大桥等年内全面竣工。加快岳荣新公路、省道1870线、南石公路、湘 阴湘江大桥等项目建设，开工建设临资口大桥、屈泪路、钟虹路等工程，争取106国道改造立项。电力方面，继续抓好二期农网改造，逐步实现城乡同网同价。争 取超高压500千伏变电站批准立项。电信方面，完善和扩容移动电话基础网络，加快10万户宽带网入户工程建设。环保方面，完成南津港污水处理厂、花果畈垃 圾处理场建设。坚持可持续发展，依法保护和开发水、土地、矿产、森林等资源。抓好东洞庭湖生态功能区、君山生态示范区建设，尽快建好京珠、107国道沿线 和长江沿岸3条绿色通道，争创国家生态示范市和国家环保模范城市。
    对重大建设项目，严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制，建立健全质量保证体系，对工程质量实行终身负责。
    加速发展旅游产业。在搞好资源开发和景点建设的基础上，着力抓好旅游促销：一是畅通旅游通道。争取尽快开通岳阳至上海、至张家界、至杭州等旅游热 点城市的始发列车或连接列车，争取更多的长江豪华游轮停靠岳阳。二是提升旅游服务。积极开展服务评优、宾馆评星、景点评级活动，挑选一批高素质的人才充实 导游队伍。开辟特色休闲项目。三是建立境内外协作网络。加强与旅游热点城市的联合，特别是利用香港放宽旅游出入境限制的有利条件，争取香港旅游机构来岳阳 参股或兴办分支机构，把更多的国内外游客引到岳阳旅游消费。四是搞好旅游造势。把南湖、团湖作为洞庭湖的一部分整体包装，利用洞庭湖和岳阳楼的巨大无形资 产向国内外推介。
    加速搞活商贸流通。把亚华蔬菜、洞庭渔都、花板桥药材、花果山水果等几个大市场进一步配套完善，做大搞活。泰和建材市场和各县(市)、区一批在建 市场要加快进程，提前招商，及早把外地客商引进来。大力发展现代营销方式和营销组织，引进一批大的超市和连锁店来岳经营，加速商贸企业改制重组。进一步拓 展烟草、石油、药品市场。
    加速提升现代服务业，适应消费发展的趋势，积极发展社区服务业，搞好文化娱乐、体育健身、卫生保健和物业管理等项目，实行110警务、120急救、130家政服务联网，完善服务功能。积极发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等各类新兴产业，形成三产增长的亮点。
    四、全面深化改革，推进体制创新
    围绕突破影响生产力发展的体制性障碍，坚定不移地推进各项改革。
    继续深化国有企业改革。对已改制的国有大中型企业，抓紧完善法人治理结构，按现代企业制度规范运作。国有企业包括军工企业要利用资产、技术优势， 敢于让国内外大财团和民营企业参股、控股，盘活资产存量，实现产权多元化。只要能搞活，工人有活干，什么方式都可以。同时，培育、引进和保护企业家。进一 步完善技术入股、奖励股份、期权股份、年薪制等收入分配政策，除了董事会决定的收入外，市政府根据企业提供的税收多少直接给予奖励，让对社会有贡献的企业 家富起来。
    精心组织农村税费改革。坚持“多予、少取、放活”，让农民休养生息。科学制订农村税费改革方案，精心组织实施，既明显减轻农民负担，又保证乡村正 常工作和发展的必要经费，特别是保证农村义务教育经费。认真抓好各项配套改革，巩固和完善涉农收费公示制。在稳定完善农村土地承包关系的基础上，按照“自 愿、有偿、依法、规范”的原则，逐步建立农村土地使用权流转机制，推进农业适度规模经营。
    继续推进财税、金融、投融资等改革。在大力培植财源、加大征管力度的基础上，按照“预算统编、会计统配、国库统付、采购统办”的原则，推进公共财 政改革。结合这次机构改革，重新界定财政供给范围，把部分不应由财政承担的社会职能尽快向社会组织转化，逐步与财政脱钩。提高财政保障功能，确保教师和公 务员工资、社会保障资金按时足额发放，增加对财源建设项目、高科技产业和社会无力承担的公共事业支出。今年在市直行政事业单位推行会计委派制，建立核算中 心。支持国有独资商业银行进行综合改革，积极为国内外金融机构来岳阳设点创造条件。积极开拓金融、证券等资本市场。支持上市公司配股和增发新股，进行实业 投资；支持岳阳纸业上市；积极培育岳阳化工、岳阳建长、吉祥燃烧器、华容丰泽渔业，创造条件争取上市。
    改革的目标是建立以法治为基础的现代市场的经济体制，必须下大力规范市场经济秩序。严厉打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪行为，全面整顿和规范建筑 市场、文化市场和税收征管秩序，坚持不懈地打击传销和走私违法犯罪活动。认真解决当前经济社会生活中坑蒙拐骗、逃废债务等不法行为，建立健全社会信用制 度。
    五、积极应对“入世”，进一步扩大对外开放
    加快与世贸规则接轨，研究制定应对措施。抓紧学习和熟悉世贸组织规则及我国的对外承诺，尽快清理、修订和废止不符合世贸组织规则的政策、规范性文 件。认真研究“入世”带来的机遇和挑战，具体分析对每一个企业和产品带来的影响，有针对性地制定应对措施。充分用好过渡期，处理好遵守世贸规则同保护本地 产业的关系。
    加大招商引资力度。岳阳加快发展，首先要抓招商引资。各级各部门要牢固树立“无外不快、市外即外”的理念，把招商引资作为服务经济中心的“第一菜 单”，明确硬任务，每年都要确保引进一批大中小项目，扩张经济总量，培植新的税源。一是扩大利用外资，对在岳“三资”企业争取增资扩股，对已签约和在谈的 项目加大工作力度，对一批市场前景好的项目强化前期论证和推介工作。二是千方百计争取沿海发达地区的大公司来岳阳收购企业，参股控股。三是市里组织高规格 的小班子，到国内外知名大财团、上市公司，请他们来岳阳建基地、办分厂。四是利用一切社会关系，采取各种形式招商引资。
    积极扩大进出口。着力调整出口商品结构，加快纺织、化工、农副产品等传统出口产品的升级换代，培育机电、医药等高附加值产品出口，争取高档文化 纸、亚麻布、环保餐具、茶叶、藠头等成为特色出口品牌。鼓励扶持自营出口企业、“三资”企业、个体私营企业和专业外贸公司扩大出口，全方位开拓国际市场。 同时，加大引进高新技术和先进装备的力度，积极开拓国际承包工程市场，发挥城陵矶口岸的开放带动作用，提高经济的外向度。
    六、坚持科教兴市，推进科技创新
    一是重点支持巴陵石化、长炼、岳阳纸业、洞麻、恒立、中湘康神、正虹科技等一批优势企业建立技术研究开发中心，跟踪行业前沿技术，不断提高企业科 技含量。二是积极支持中小企业特别是民营科技企业与高等院校、科研院所建立技术合作关系，使我市更多的企业进入产学研结合体。三是以市场机制办好火炬创业 服务中心、留学人员创业园和博士后流动站，加速科研成果产业化。四是建立多种形式的科技创新基金，完善风险投资机制，发挥财政投入在科技投入中的引导作 用。五是千方百计引进急需的各类高素质人才，努力使岳阳成为高科技人才、高科技产业的聚集地。
    教育是科技的基础。实施基础教育优先发展战略，巩固提高“普九”成果，扎实推进素质教育。进一步调整教育布局，调整优化教师队伍。加强县(市)、 区政府对基础教育的统筹管理，加大教育经费投入，特别是保障义务教育投入，改善办学条件。积极发展高等教育，年内重点搞好4校合办高等职业技术学院的工 作，按2万人规模规划建设。原有的4校置换出来办中学，岳阳楼区部分中学置换出来办小学。“十五”期末，全市力争办成3～4所大学，面向全国招生，在校大 学生达到3～4万人。岳阳师院争取改办湖南理工大学，岳阳师范申办民族师范学院。每个县(市)办好一所规模较大的职业学校。进一步规范社会办学，推进学校 后勤服务社会化改革。
    七、时刻关心群众疾苦，不断改善人民生活
    千方百计扩大就业。今年全面实施“万人再就业工程”：工商企业按比例吸纳下岗职工上岗；加强与沿海发达地区的对接，培训、输送就业人员；发展社区 服务业增加就业；多上二、三产业项目，充分发挥劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济对增加业的积极作用，不断培育新的就业增长点。引导人们转变就业观 念，鼓励自谋职业、自主创业，逐步形成市场导向的就业机制。
    进一步完善社会保障制度。以养老、失业、基本医疗保险为重点，进一步扩大保障覆盖面，提高基金收缴率，做到应保尽保、应收尽收，按时足额发放，不 发生新的拖欠。今年力争全市各类社会保险覆盖面达到90%，基金征缴率达到95%以上，养老金社会化发放达到100%。下岗职工基本生活保障面达到 100%。3个区和各县(市)城关镇、中心镇把符合条件的城镇贫困人口全部纳入“低保”。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事 业。时刻关心群众冷暖，特别是关心弱势群众、特困群众的生产生活，积极开展送温暖活动。
    努力提高城乡居民收入，不断改善人民生活质量。加大扶贫工作力度，坚持以项目推动为主的开发式扶贫，加快脱贫致富步伐。采取有力措施，增加城镇低 收入者的收入，帮助他们解决生活困难。进一步提高人民群众吃穿用等基本消费水平。改善城乡特别是农村卫生服务条件，搞好各类传染病和血吸虫病的防治，强化 卫生行业管理，规范医疗服务市场，提高医疗保健水平。稳定现行计划生育政策，重点做好农村和流动人口计划生育工作，大力提倡优生优育，控制人口总量，提高 人口素质。
    八、加强精神文明建设和民主法制建设，努力维护社会稳定
    弘扬先进文化，进一步推进精神文明建设。继续抓好“三个代表”学教活动，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展各种形式的精神文明创建 活动。坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术等各项事业。加快发展文化产业，盘活市区现有文化存量资源，着手建设 岳阳商业文化广场，加快有线电视宽带网络建设。建设市体育中心，认真组织参加省九运会，积极申办省十运会，做好承办2003年全省第三届农运会的准备工 作。
    坚持依法治市，加强民主法制建设。各级政府要自觉执行人民代表大会及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的监督，定期报告重大事项。积极支持 人民政协履行协商监督职能，主动听取各民主党派、工商联和专家学者的意见。认真办理人大代表和政协委员的议案、建议、批评、意见和提案。对事关全局的建设 项目和行政执法工作，定期不定期地邀请人大代表、政协委员公开评议，发现问题及时整改。自觉接受群众监督和舆论监督，重视和做好人民群众来信来访工作。坚 持依法行政，全面推进行政执法责任制，认真履行行政复议职责，强化行政系统内部层级监督，及时纠正违法和不当的行政行为。加强基层民主政权建设，切实做好 村民委员会换届选举工作。全面推行政务、厂务、村务公开。深入开展法制教育，提高公民特别是领导干部的法制观念。全面执行党和国家的民族、宗教、侨务和对 台政策。支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。
    努力维护社会稳定。依法严厉打击各种刑事、经济犯罪特别是带黑社会性质的团伙犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。坚持不懈地开展同“法轮 功”邪教组织的斗争。支持司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，坚持从严治警。正确处理新形势下的人民内部矛盾，尽力把各种矛盾化解在基层，化解在 萌芽状态。强化社会治安综合治理，加强基层基础工作。高度重视安全生产，坚持严格管理和执法，坚决杜绝重特大安全事故。进一步加强国防后备力量建设，更好 地发挥驻岳人民解放军、武警部队和预备役官兵在我市两个文明建设中的重要作用。
    九、切实改进政府工作，更好地服务经济、服务基层
    着力转变政府职能，优化经济发展环境。各级政府要认真解决职能错位、越位、不到位的问题，真正把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和 公共事务上来，着力搞好服务，营造环境。坚持把治理经济环境作为服务经济、服务基层的重点，作为检验干部作风和业绩的标准，建立治本机制、长效机制：一是 把治理经济环境纳入目标管理考核。各级各部门主要负责人是治理经济环境的第一责任人。对环境不好的实行“一票否决”，当事人和单位负责人当年不能晋级加 薪。二是行政审批和收费项目都要进入公开办证大厅，简化手续，属市本级权限批准的原则上一次办完。三是严格实行“收支两条线”。凡属违规收费罚款的，鼓励 予以抵制，抵制不住的，凭违规票据到财政局退款，财政扣除执收单位相应的预算经费，并处以罚款。四是加强执法监督，由监察部门组成专门班子检查“检查 者”。各部门对企业的执法检查要严格规范，一年只能检查一次。欢迎基层单位对借检查之名搞索拿卡要的予以举报，举报电话为：8889304。五是请人大代 表、政协委员和服务对象等，对执法单位进行调查评议。市里每年开展两次大的评议活动。
    坚持从严治政，廉洁从政。各级政府及其部门都要努力提高公务员队伍素质，严肃纪律，坚持一级抓一级、一级管一级，做到令行禁止，确保政令畅通。政 府各部门要进一步增强全局意识，坚决反对各自为政、政出多门，杜绝推诿、卡壳、扯皮现象，自觉维护党委和政府的权威，共同维护岳阳形象。所有政府工作人员 尤其是领导干部，都要严格要求自己，反对奢侈浪费。深入开展廉政建设和反腐败斗争，落实廉政建设责任制，建立健全监督约束机制。加大治本和查处大要案的力 度，严惩腐败行为和腐败分子。切实转变干部作风，加强同人民群众的血肉联系。市政府领导成员、组成成员做转变作风的表率，深入农村、工厂、街道、家庭搞民 情调查。对乡镇干部、县(市)、区机关干部和市直机关干部三个层面实行上下左右整体联动，加大督查、讲评的力度，力求见到更大成效。坚持反对和克服形式主 义、官僚主义。大力精简会议和文件，提倡讲真话、讲短话、讲解决问题的话；各部门一律不准办简报，除省以上新闻出版部门批准的外不准办杂志；领导下基层调 查研究，轻车简从，不准到边界迎送。各级政府及其工作人员一定要牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，勤政为民，不提不切实际的目标，不搞违背群众意愿 的强迫命令，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”，多为人民群众办实事、办好事。
    (本刊略有删节)