一是制定细则考核标准，对等级农村敬老院进行考核验收。根据岳政发［1999］31号文件和岳市民［1999］44号、47号文件，对农村敬老院 一、二级考核标准进行具体化，共制定84条考核标准，实行百分制打分办法；二是加强敬老院财务制度建设，下发岳市民［2000］28号《关于加强对敬老院 财务规范化管理的通知》，使全市敬老院的财务管理走上正规化、制度化、规范化管理轨道；三是调整院办经济结构。积极鼓励敬老院发展院办经济，逐步实现由 “以副补院”发展到“以副养院”，使敬老院立足于市场，求生存，求发展；四是改变办院新格局。一改过去办敬老院两眼向上的做法，调动和发挥乡镇积极性，走 自力更生的办院路子，实现乡镇政府办院，民政主管，各部门配合的办院新格局。据统计，全市有五保户27060户，32297人；敬老院134个，其中乡镇 办院77个，敬老院供养五保老人2025人，其中自费收养20人，五保户以乡镇统筹105个，其中新增17个乡镇，全市乡镇统筹包括实物折价平均标准 700元左右，敬老院院办经济产值1400多万元，实现利税210多万元。经等级考核验收，共评选市一级敬老院4所，二级敬老院7所。