——在中国共产党岳阳市第四次代表大会上的报告 于来山 (2000年10月16日)

过去五年的基本估价     过去的五年，是在省委的正确领导下，全市广大党员干部群众解放思想、开拓进取的五年，是改革开放不断深入、国民经济平稳增长的五年，是城乡面貌明显改观、人民生活逐步提高的五年，是党的建设进一步加强、精神文明成果丰硕的五年。     综合经济实力有了新的增强。面对宏观经济环境偏紧、自然灾害频繁的严峻形势，全市广大党员和干部群众万众一心，奋力拼搏，变压力为机遇，化困难为 动力，战胜三次特大洪涝灾害，积极调整经济结构，大力培植新的经济增长点。规模以上工业增加值保持两位数以上增长，个体私营经济和第三产业来势很好，特别 是加大农村产业结构调整力度，在蔬菜药材种植、水产养殖上实现突破。国民经济持续、快速、健康发展。预计2000年实现国内生产总值365.5亿元，五年 年均增长11.6%，完成财政收入18亿元，年均增长8%。五年累计完成固定资产投资325亿元。     改革开放迈出新的步伐。县以下国有工商企业全面放开。一批市属亏困企业破产重组，再现生机。一批优势企业建立现代企业制度，组成集团公司，4家企 业上市，地方国有企业实现整体扭亏为盈。农场体制改革立足从根本上解决问题，坚持有利于减轻农场职工负担、有利于减轻财政压力、有利于精兵简政的原则，狠 下决心，扎实工作，大刀阔斧，撤销了黄盖湖、君山和钱粮湖农场。农村以合作制、股份制为主要形式的产业组织不断涌现，统分结合的双层经营体制逐步完善。商 业流通、财税金融、劳动人事、社会保障等各项改革稳步推进，市场机制逐步建立。对外开放取得新的进展，利用外资和进出口贸易出现良好势头。     城乡面貌发生新的变化。洞庭湖大桥、洞庭大道、琵琶王立交桥、沿湖大道、商业步行街建设和南湖广场、东风广场绿化、30条小街小巷改造等一批重点 工程相继启动和竣工，一个具有现代文明气息和优美环境的崭新城市格局正在形成。汨罗、华容、湘阴、临湘、平江县城扩容成效显著，以长江和洞庭湖治理为重点 的水利建设，以平伍公路和岳华公路为重点的交通建设以及通讯建设、电网改造取得长足的进步，基础设施日趋完善，生产条件明显改善。城乡人民生活水平同步提 高，城镇居民可支配收入由1995年的4424元增加到7000元，农民人均纯收入由1632元增加到2300元。     精神文明建设和社会事业谱写新的篇章。不断加强和改进思想政治工作，弘扬“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，广泛开展以“文明在岳阳”为主题的文 明创建活动，全民整体素质不断提高。科技教育、广播电视、文化体育、新闻出版、邮电通信、医疗卫生、计划生育、国土环保、民政福利、社会保障等各项社会事 业协调发展。我市先后被评为中国优秀旅游城市、科教兴市先进城市、国家卫生城市、国家级文明城市和全省双拥模范城。     民主法制建设取得新的进展。各级人大及其常委会依法履行地方国家权力机关职权，促进了经济发展、社会稳定和民主法制建设。各级政协在政治协商、民 主监督、参政议政中发挥了重要作用，爱国统一战线得到巩固和发展。基层民主日益扩大，政务、厂务、村务公开逐步推进。普法教育不断深入，民主法制观念进一 步增强。坚持依法治市，严厉打击犯罪，强化综合治理，精心组织“打飞打黑打霸”和取缔“法轮功”邪教组织等专项斗争，积极化解社会矛盾，社会大局保持稳 定，人民安居乐业。党管武装工作成绩显著，国防后备力量建设和民兵预备役工作走在全省前列。     党的建设得到新的加强。认真开展邓小平理论和江泽民同志“三个代表”思想的学习，大力实施党建先锋工程，精心组织“三讲”教育，深入进行反腐斗 争，切实加强基层组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用。特别是狠抓干部作风转变，全市各级干部下乡村、住农户、吃便饭、办实事，深入工商企业现场办公、 上门服务，党群干群关系得到改善，各级党组织的凝聚力、战斗力有了提高。转变干部作风得到了中央、省委的充分肯定，受到了广大群众的一致好评。     在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到前进中存在的问题和差距，主要是：部分干部思想不够解放，精神不够振作，工作方法、领导水平还不能适应 市场经济的要求；一些地方、一些单位干部作风还没有根本转变，党群干群关系比较紧张；有些部门缺乏全局观念和服务意识，片面追求小团体利益，“三乱”现象 依然存在，经济环境不优；民主法制建设、精神文明建设还存在一些薄弱环节，消极腐败现象仍未得到有效遏制，维护稳定的任务还很艰巨；经济结构不太合理，县 域经济比较薄弱、高新技术产业滞后、第三产业比重偏低，经济发展的速度较慢，各级财政尤其是县乡财政困难。这些问题务必引起我们的高度重视。     回顾过去的五年，成绩是主要的。这些成绩是在毛泽东思想、邓小平理论的指引下，在省委、省政府的正确领导下取得的，是全市各级党组织和广大干部群 众团结奋斗的结果，也得益于历届市委打下的坚实基础。这里特别要提出的是市委、人大、政府、政协、军分区的紧密团结，离退休老同志的大力支持，中央和省驻 岳单位的巨大贡献，是岳阳发展进步的重要条件。在此，我谨代表中共岳阳市第三届委员会，向所有为岳阳改革、发展、稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持岳 阳建设的朋友们表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意!     世纪之初的奋斗目标     站在世纪之交，展望天下大势，我们面临的将是一个高新技术日新月异、生产力高速发展的世纪，是一个经济全球化步伐明显加快、经济竞争更趋激烈、更 具挑战的世纪。远观长江沿岸，各中等城市挟东部大开放与西部大开发的优势，快马加鞭，发展迅猛。近看三湘四水，长沙已遥遥领先，其他城市千帆竞发。冷静分 析岳阳，我们与长沙的差距越拉越大，虽然国内生产总值目前居全省第二位，但人均财政收入、人均国内生产总值、人均收入与第二大经济强市差距很大。尤其是县 级经济综合实力在全省各县(市)排序近几年连连后退，令人堪忧。我们一定要增强危机感和紧迫感，自加压力，加快发展。唯有加快发展，才能体现“三个代表” 的要求；唯有加快发展，才能迎接新的挑战，在激烈的区域经济竞争中脱颖而出。因此，把岳阳真正建成富强、文明、秀美的湖南第二大经济强市，这是摆在全市各 级党组织、全体共产党员、全市520万人民面前的一项最重要、最紧迫、最艰巨、最神圣的责任。     富强，就是国内生产总值、财政收入、固定资产投资、社会商品零售总额的总体水平、人均水平和增长速度全面跻身全省第二，质量效益同步提高，城乡经济协调发展，人民生活富裕美满。     文明，就是全民整体素质较高，精神风貌积极向上，社会风尚健康有序，文化生活文明活跃，社会秩序祥和安定。     秀美，就是青山绿水交相辉映，城市建筑精美协调，大街小巷整洁卫生，城乡环境质量优良。     这一目标的实现，需要我们付出巨大的代价，需要五年甚至更长时间的努力。但是我们完全应该充满信心，既不能唱高调、讲大话，又不能妄自菲薄、自卑 自弃。我们应该看到，经过几十年的努力，已经打下了比较坚实的基础。“十五”期间，又将有一大批重点项目投入建设。有投资80亿元的以临长高速公路为重点 的公路交通建设，投资70多亿元的以长江大堤加固、洞庭湖二期治理为重点的农林水利建设，投资30亿元的以岳阳大道、商业步行街、南湖风景区为重点的城市 建设，投资300亿元的以巴陵、长炼、岳纸等中央、省属企业为重点的大型技改项目，投资50亿元的以开发区高科技园为重点的高新技术项目。五年固定资产投 资计划达到660亿元，这是岳阳历史上投入最多的时期。这批项目的建成或投产，必将大大改善岳阳的发展条件，大大促进岳阳的城市建设，大大提高岳阳的整体 实力，大大增强岳阳的发展后劲。岳阳的前景是美好的!     为了实现这一目标，我们必须按照党的十五届五中全会的要求，“把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生 活水平作为根本出发点”。继续坚持想问题、办事情从岳阳实际出发，实事求是的思想；坚持农村、农业、农民问题仍然是我市基本问题、基本市情的思想；坚持加 强和改善党的领导是岳阳发展和稳定的根本保证的思想；坚持经济工作是我市一切工作的中心的思想；坚持稳定压倒一切的思想。继续贯彻落实关于创建双文明先进 县(市)区的决策、关于开展为群众办实事的决策、关于对在财源建设、招商引资中作出贡献的单位和个人进行奖励的决策、关于大力转变干部作风的决策、关于大 力调整农业结构的决策、关于坚决从根本上改革农场体制的决策、关于加强为中央省属企业服务的决策、关于加快城市化进程的决策、关于整治城区社会治安的决策 等，把市委三届七次、八次全会确定的总体工作思路进一步落到实处。从目标上来说，我们必须做到以下四条：     一是必须增加人民收入。到2005年，农民人均纯收入力争达到3500元，城镇居民人均可支配收入力争达到10000元。在收入增长的基础上，改善居住条件，丰富精神文化生活，大大提高全市人民的生活质量。     二是必须增加财政收入。经济总量保持较快增长，到2005年，国内生产总值争取达到630亿元，年均增长11%，人均达到12000元。经济效益 明显提高，财政实力显著增强，财政收入占GDP的比重、地方固定收入占财政总收入的比重有所提高。到2005年，财政总收入争取达到30亿元，年均增长 10.8%，地方固定收入力争突破20亿元，尽量改变县乡财政困难的局面。     三是必须加快城市发展。形成以市区为中心、县城为重点、小城镇为依托的城镇体系。到2005年，城市化水平达到40%，市区建成面积达到100平方公里，人口达到100万。塑造秀美、文明的城市形象，提高城市品位。     四是必须维护社会稳定。全面推进依法治市，不断加强民主政治建设，党风、政风、民风进一步好转，重大刑事案件明显减少，社会秩序明显好转，坚决杜绝恶性涉农案件和重大群体事件的发生，实现市泰民安。     加快发展的战略重点     马克思主义认为，没有重点就没有一般。只有抓住重点，才能带动一般。面对纷繁复杂的形势、千头万绪的工作，我们必须坚持有所为、有所不为的方针，握紧拳头，形成合力，在关键环节、关键问题上突破，全面推进经济发展和社会进步。     第一，始终扭住发展县域经济不放松     岳阳最大的弱势是县域经济，最大的潜力在县域经济。县域经济不发展，实现全省第二的目标、提高人民生活质量是完全不可能的。我们必须始终抓住县域 经济这个最基本、最重要、最关键的环节，加快农村经济发展，壮大县域经济实力，实现财政增收、农民增收。到2005年，各县(市)综合经济实力在全省排序 都要前进10位，争取有1个县(市)进入全省10强。     大力调整农村产业结构。农村产业结构调整是发展县域经济的基础工程。要由适应性调整向战略性调整、局部性调整向全局性调整、小规模调整向大规模调 整、农业内部结构调整向三次产业结构调整转变。按照产业化的要求，下大决心，用大魄力，因地制宜，突出重点，营造规模，形成特色。把全市80万亩低洼田全 部调出来种植水生蔬菜和发展水产养殖，建成沿107、1804两线共150万亩的蔬菜带，以及20万亩药材种植基地。培植一批农产品加工企业、专业市场和 运销服务组织，发展和改造一批有一定科技含量、有一定生产规模的乡镇企业，带动结构调整。     大力推进小城镇建设。小城镇是农村经济社会发展的一个大战略。要坚持“科学规划、合理布局，政府引导、市场运作，基础先行、产业依托”的原则，改 革土地和户籍制度，重点建设6个县城和12个中心镇，吸引农民进城进镇投资兴业，加快非农化进程。到2005年，力争小城镇常住人口达到150万。     大力加强县乡财源建设。财政是执政的基础，也是发展的基础。县、乡财政困难是我市县域经济发展的最大障碍。要努力培植新的财源增长点，把重点财源 落实到产业，落实到项目，落实到企业。认真解决征管不到位的问题，把该管的坚决管住，该收的坚决收上来。强化财政支出管理，减轻财政负担。县级财政确保两 位数增长，大部分乡镇实现消赤减债。     第二，始终把兴工作为强市之策     岳阳的发展与强盛，从根本上来说，出路在工业。我们必须始终坚持工业强市的战略，培植名牌产品，发展优势企业，壮大支柱产业，扩大工业经济总量，提高工业经济效益。     全力服务中央和省属企业。中央和省属企业规模大、科技含量高、发展前景好，是我市经济增长的主体力量。要牢固树立厂兴市强、厂衰市弱的观念，对中 央和省属企业高看一等、爱厂如家，以企业满意不满意为标准，积极主动搞好服务，为他们创造一个宽松的发展环境，支持他们新上一批大的项目。     着力搞好市属工业企业。坚持因企制宜、分类实施的原则，努力做好指导、协调工作，加快改革、改组、改造的步伐。只要能搞活企业，什么形式都可以采 用。加大企业技改力度，开发适销对路产品。按照现代企业制度要求，强化内部管理。主动联大、靠大，与世界市场接轨，走市场化、国际化、集团化、一体化的发 展路子。     致力发展高新技术产业。发展高新技术产业是顺应国际国内经济发展趋势、优化提升产业结构、加快经济发展的必然选择。要采取更优惠的政策，更灵活的 机制，加大扶持力度，促进高新技术产业的跨越式发展。重点扶持新材料、生物医药化工、光机电一体化、电子信息、高效节能与环保等五个方面的引进、创新、开 发。积极支持利用高新技术嫁接改造传统产业，提高现有工业的科技含量。培育一批高新技术企业集团，形成一批有自主知识产权、有市场开拓能力的拳头产品。     努力壮大上市公司。上市公司是企业改革的重大成果，是筹集资金的主要渠道。要指导和推荐一批市场前景好，产品科技含量高，具有成长性的企业，通过 改制、资产重组成为社会公众公司，从证券市场获得资源要素。五年内，力争全市上市公司达到10家以上，直接融资80亿元。要努力将现有的上市公司做大做 强，充分发挥上市公司的资源优势，创造条件，使其加快引进高科技项目，实现低成本扩张，收购、兼并相关联企业，形成新的产业集团和产业群，以此带动整个区 域经济发展。     第三，始终把第三产业作为经济的突破口     发达的第三产业是现代经济的重要标志，任何发达的地方，都是人流、物流、经济流、信息流集中的地方。第三产业还具有高税收、高就业、低风险的优 势。必须把第三产业作为经济发展的着力点，走市场带产业的路子，形成大商贸、大市场、大流通的格局。     市场是第三产业的重要载体。高标准建设好花板桥药材市场、八字门蔬菜市场、花果山水果市场、洞庭渔都市场、泰和建材市场和华容华阳市场、平江平伍 市场、临湘羊楼司市场、汨罗再生资源市场，使之成为在全省乃至全国有影响力的区域性中心市场。着力培育资金、技术、人才市场，加快生产要素流动。大力发展 金融保险、信息咨询、社区服务、商贸流通、交通运输和房地产业，积极探索和发展连锁专卖、超市经营、大型仓储、电子商务等现代流通方式，提升传统服务业， 发展新兴三产业。     旅游业是产业关联度大、文化含量高的新兴产业。随着旅游消费的增加和假日经济的兴盛，我市凭借丰富的旅游资源和优越的区位条件，完全可以在旅游产 业的发展上大做文章。按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，制定旅游业发展规划；改革旅游管理体制，组建岳阳楼君山旅游集团；加快建设岳阳楼、南湖、君 山等旅游景区，开发一批富有地方特色的旅游线路和旅游产品；精心策划吸引力大、参与性强的旅游活动。     第四，始终把基础设施建设作为加快发展的前提     基础设施建设不仅能增强发展后劲，改变一个地方的面貌，而且能拉动投资和消费。要抓住国家向基础设施建设倾斜的机遇，加大工作力度，坚持质量标准，把基础设施建设推向一个新的台阶。     城市是区域经济的增长极核，是现代文明的集中体现。必须始终把城市建设摆上重要位置，高起点规划，高标准建设，高效能管理。按照历史文化名城、生 态园林城市、优秀旅游城市、新兴工业城市和百万人口城市的要求，着眼长远，面向未来，力争把每个重大项目都建成精品工程。五年内，建好高标准、现代化的商 业步行街，建好风景如画的环南湖旅游走廊，建好全省一流的岳阳大道，配套开发好洞庭大道。全面理顺市、区管理体制，综合运用行政、经济、法律等多种手段， 强化城市管理。     建设“五纵六横”公路骨架，抓好城陵矶港口配套建设，发展江海航运，争取沙岳铁路立项建设，形成四通八达的公路、铁路、水路交通网络。全面实施堤 坝加固、河道整治、电排改造、城市防洪、蓄洪安全建设工程，彻底根治“水患”。全面完成农网改造和农电体制改革，实现城乡同网同价。争取华能二期工程上 马，扩大发电容量。积极争取抽水蓄能电站立项建设，利用西气东送工程引进天然气，大力改善能源结构。建设信息网络，实现通讯、电视与计算机三网合一，充分 利用网络资源，全面提高信息化水平。     基础设施建设要引入市场机制，把建设项目作为企业来运作，实现基础设施所有权与经营权的分离，吸引更多的外资和民间资本投向基础设施建设。     第五，始终把科教兴市作为一项重大战略     社会文明进步是与科技教育紧密联系在一起的，经济竞争，核心是科技和人才的竞争。必须牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的观念，把科教兴市作为一项长期的战略，加大对科技和教育的投入，促进经济社会协调发展。     深化科技体制改革，引导科研机构面向市场，以多种形式进入企业或转变成科工贸经济实体，形成有利于科技成果引进、吸收和转化的技术创新机制；鼓励 企业与大专院校和科研院所联合，建立以企业为主体的科技创新体系；积极推进科教兴农，加快农业教育培训体系和农技推广体系建设，办好种苗基地和高效农业示 范区，发挥辐射和带动作用。     强化教育优先发展的战略地位，深化教育体制改革，优化教育资源配置，鼓励社会力量办学，巩固基础教育，加强职业技术教育，发展高等教育，全面提高劳动者素质。     建立健全有利于人才培养、引进和使用的激励机制，以战略的眼光、开明的态度、优惠的政策、优越的条件，引进一批高科技、外向型、懂经营、会管理的高素质人才，努力营造育才、聚才、用才的良好环境。     坚持以科技为手段，实行可持续发展。全面贯彻落实计划生育、国土、环保等基本国策，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。有效控制人口数 量，稳定低生育水平，不断改善人口结构，提高人口素质。加强生态环境建设，合理利用和开发资源，全面实施退田还湖、退耕还林还草，搞好绿化美化净化。强化 环境保护，整治环境污染，提高环境质量。     第六，始终把维护社会稳定作为第一位的任务     稳定是改革发展的基础和前提，不稳定什么事也干不成。如果说，对于一个地方或单位的领导班子，由于多方面的原因，发展慢一点还可以原谅的话，那么不管什么原因，社会不稳定则是绝对不能原谅的。     维护社会稳定，就是要严格落实领导责任制。各级党委、政府要把维护稳定作为第一位的任务。继续坚持市级领导联系县(市)区，县级领导包乡镇，乡镇干部包村，把维护稳定工作落到实处。     维护社会稳定，就是要积极化解矛盾。关心群众生活，认真落实“三条保障线”，全面完成扶贫脱困任务，主动解决涉及群众利益的实际问题。重视群众来 信来访，依法调处经济民事纠纷，强化社会治安综合治理，把不安定因素消除在内部，化解在基层，解决在萌芽状态，坚决杜绝恶性涉农案件和群体性事件的发生。     维护社会稳定，就是要严厉打击犯罪。突出打击抢劫杀人等引起民心不安的违法犯罪，打击带黑社会性质团伙、地痞地霸和非法邪教等引起社会不稳定的违 法犯罪，打击敲诈勒索等严重危害经济环境的违法犯罪，打击重大贪污受贿、渎职侵权等严重损害党和政府形象的违法犯罪，强化人民民主专政，保持对犯罪分子的 高压态势。     维护社会稳定，就是要切实加强队伍建设。坚持从严治警，严格执行“四禁制度”，全面提高政法队伍政治和业务素质，做党和人民的忠诚卫士。切实加强驻岳部队和民兵预备役队伍建设，充分发挥他们在维护社会稳定中的特殊作用。     不断推进改革开放     改革开放是强国之路。岳阳今天的成就，是建国50多年来建设发展的积累，更是改革开放的结果。实现新世纪发展的战略目标，建成湖南第二大经济强市，必须以更大的胆略、更大的气魄，全方位推进改革开放，否则就没有出路。     以解放思想为先导，优化经济发展环境。环境也是生产力。岳阳经济发展的环境不宽松，症结还在于思想不解放，目光短浅，部门利益刚化，生搬硬套条条 框框。解放思想、优化环境，就要算大账，算长远账，敢于让利，敢于用足用活用好政策，简化办事程序，提高办事效率，切实纠正部门和行业不正之风，清费减 负，杜绝“三乱”，塑造岳阳对外开放的良好形象。     以民营经济为主体，深化经济体制改革。调整和完善所有制结构，推进经济体制改革，我们要大胆放手发展民营经济。要取消不利于民营经济发展的各种限 制性、歧视性条文，建立健全民营经济服务体系。加快土地流转制度改革，鼓励引导生产要素向经营大户、龙头企业和主导产业集中，推行适度规模经营，促进农村 劳动力向二、三产业的战略转移。通过股份合作、出让拍卖、兼并重组等多种形式改造国有企业、集体企业和乡镇企业，实行民有民营。     以转变政府职能为核心，推进机构改革。根据精简、统一、效能的原则，转变政府职能，建立运转协调、行为规范的行政管理和宏观调控体系。大力精简机 构、分流人员，彻底打破“大锅饭”、“铁饭碗”。实现政企分开，解除政府职能部门同国有企业的行政隶属关系，行政机关一律不再办经济实体。实现政事、政社 分离，建立完善会计、资产评估、投资、法律、社区等社会中介服务体系。     以社会保障体系为重点，搞好配套改革。加快养老、失业、医疗保险制度改革，建立健全多层次、宽覆盖、全方位的社会保障体系。深化分配制度改革，把 按劳分配与按生产要素分配结合起来，允许和鼓励资本、技术、管理等参与收益分配。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的要求，建立市场导 向的劳动就业新机制。推进财政体制改革，逐步建立公共财政。推进投资融资体制改革，激活民间资本。推进农村费税改革，切实减轻农民负担。     以加入WTO为契机，扩大对外开放。岳阳作为湖南唯一的沿江开放城市，处于东部大开放和西部大开发的结合部，理应在对外开放上有更大的作为。要积 极主动研究加入WTO带来的新机遇、新考验，充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进外向型经济发展。努力扩大招商引资，积极引导外资投向基础设施、农 业产业化、工业技改、高新技术产业、旅游、环保和服务领域，吸引大财团、大公司参与资产重组和技术改造。广辟招商引资渠道，鼓励全民招商，重奖招商有功人 员。在2002年，要以一大批重点工程项目竣工为契机，以龙舟节为载体，举办一次大规模的招商活动，全面展示岳阳的风采。积极拓展对外贸易，扩大出口产品 规模，优化出口产品结构，提高出口产品档次。加强出口创汇基地建设，办好一批自营出口的创汇型企业。加强与东南沿海、长江经济带、西部地区和周边地区的经 济协作与联合，实现优势互补、互惠互利。办好经济技术开发区，进一步改善配套设施，优化服务环境；突出高新技术产业，吸引更多的项目到开发区落户。     坚持两手抓 两手都要硬     一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；一手抓经济建设，一手抓民主法制建设，两手抓、两手都要硬，是小平同志的一贯思想，是唯物辩证法的生动体现。在实际工作中应当自觉坚持、一以贯之。     坚持以人为本，加强精神文明建设。以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人为根本任务，用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用 高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人。认真贯彻落实中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，积极探索思想政治工作的新机制、新方法，增强思 想政治工作的针对性、实效性、主动性。紧密联系干部群众的思想实际，大力开展党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，大力开展爱国主义、集体主义、社会 主义的教育，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德的教育，大力开展科学知识、科学思想、科学方法、科学精神的教育，引导广大人民群众坚定对马克思主义的 信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，善于从群众最关心、同群 众联系最密切的问题入手，办好事，暖人心，增强思想政治工作的活力。     着眼于提高全民文明素质和城乡文明程度，广泛开展文明创建活动。加强精神文明设施建设，逐步形成功能齐全、布局合理的精神文明“硬件”网络，为文 化体育、广播电视、新闻出版、医疗卫生事业的发展创造条件。坚持“两为”方向、“双百”方针，推出更多的精品力作，丰富群众的精神文化生活。     坚持依法治市，推进民主政治进程。坚持党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使决定权、监督权、任免权，支持人民代表当家作主，管理国家 事务。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设。切实加强与民主党派、工商联、无党派人士 的合作共事。做好民族、宗教、侨务、对台等工作，巩固和发展广泛的爱国统一战线。加强和改善党对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥他们 的桥梁和纽带作用。进一步开展普法教育，增强全民法律意识，着重提高各级干部依法行政的水平，积极推进依法治市。扩大基层民主，健全城乡居民自治制度，保 障人民群众正确行使民主权利。     切实加强党的建设     中国共产党是全中国人民的领导核心，各级地方党组织是确保一个地方稳定与发展的坚强堡垒。开创新的事业，实现新的目标，关键在党。江泽民同志“三 个代表”的重要思想，科学地回答了在新的历史条件下建设一个什么样的党、如何把我们党建设好这样一个重大的理论和现实问题。我们要始终按照“三个代表”的 要求，加强和改善党的领导，为全面推进各项事业提供坚强的组织保证。     必须加强思想建设，牢固树立十个观点     认真学习马列主义、毛泽东思想，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”思想，用科学理论武装头脑，提高思想政治水平。学习领会“三个代 表”，要把握“始终”的要求，就是要持之以恒、坚持不懈；要把握“忠实”的要求，就是要一心一意，全心全意；要把握“先进”的要求，就是要分清“先进”和 “落后”，始终站在“先进”的立场上；要把握“整体”的要求，就是要把三者作为相辅相成、相互依赖的整体。结合岳阳的实际，我们应该确立这样十个观点， 即：加快岳阳经济发展是当前最紧迫的任务的观点；进一步解放思想，扩大改革开放是解决当前诸多矛盾特别是生产力水平比较低的出路的观点；大力发展高科技产 业，多办高科技实体关系岳阳发展后劲的观点；民营经济是岳阳新的经济增长点的观点；马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是先进文化的灵魂的观点；坚持先进文 化前进方向，就必须与腐朽、没落、颓废、迷信的文化进行斗争的观点；坚持两手抓、两手都要硬，思想政治工作是经济工作和其他一切工作生命线的观点；想问 题、办事情都要立足于一切以人民利益为重，把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为评判是非的标准的观点；在社会主义市场经济条件下，形势和任务变 了，全心全意为人民服务的宗旨不能变的观点；要争当“三个代表”，就必须严以律己，从严治政，严惩腐败，建设一支高素质干部队伍的观点。     必须严格执行民主集中制原则，更好地发挥各级党组织的核心领导作用     民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，是决策的基础，是团结的基础。必须明确我们的民主是集中指导下的民主，我们的集中是民主基础上的 集中，其内容就是少数服从多数，个人服从组织，下级服从上级，全党服从中央。一个领导班子整体素质高不高，凝聚力、战斗力强不强，形象好不好，同是否认真 执行民主集中制有直接关系。要加强制度建设，理论学习、廉洁自律、选人用人、理财议事等各个方面，都要形成一整套严谨、规范的制度。重大问题的决定，要充 分酝酿、协商和讨论，坚持少数服从多数的原则。对集体的决定，任何个人无权改变，个人或少数人有不同意见允许保留，但必须无条件服从，并在行动上积极执 行。团结问题不仅是一个方法问题，更是一个政治问题、党性问题。要维护班子团结，把是否讲团结作为考察干部、考察班子优劣的一个基本条件，对不讲团结的干 部实行“一票否决”。班子成员之间要讲理解、讲宽容，互相尊重，互相支持，互相谅解，互相补台，增强整体合力。     必须坚持党的干部路线，建设一支高素质的干部队伍     用人关系岳阳的发展，关系全市人民的利益。用人是个导向，用干事的人就引导人去干事，用基层的人就引导干部到基层去建功立业。要紧紧抓住干部队伍 建设这个根本，努力培养和造就一大批优秀领导干部。贯彻党的干部路线，必须坚持五条原则。一是坚持唯德才是举、凭政绩用人的原则。是否真正身体力行“三个 代表”，是衡量德才与政绩的根本标准。我们看干部的德才与政绩，主要看他是否与党中央保持一致，是否出色完成党委交给的任务，是否为民办事、造福一方。二 是坚持群众公认的原则。我们的干部来自群众，又工作和生活于群众之中，群众对干部的政治素质、学识水平、工作实绩最了解，对使用干部最有发言权。要倾听群 众呼声，尊重群众意愿，得到大多数人的拥护。三是坚持五湖四海的原则。选拔使用干部要出以公心，不分亲疏，不分地域，反对任人唯亲、裙带关系，充分调动各 方面的积极性。四是坚持从基层提拔干部的原则。干部从基层一级一级上来，往往基础更牢，要把一批优秀乡镇干部提拔到县处级领导岗位。同时，要特别注意培养 年轻干部、妇女干部、党外干部。五是坚持按程序办事的原则。规范民主推荐、民主测评、组织考察、集体研究，扩大选人视野，严格用人程序，防止选人用人的失 误和偏差。要特别注意纠正用人上的不正之风，坚决反对和防止跑官、要官、买官的腐败行为。领导干部在用人上要公道正派，任人唯贤，绝对不允许搞拉帮结派、 团团伙伙。     必须增强基层党组织的战斗力，充分发挥广大党员的先锋模范作用     改革的推进、经济的发展、社会的稳定，都要依靠基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要继续抓好乡镇领导班子和以党支部为核心的村 级组织建设，进一步发挥农村基层党组织在两个文明建设中的核心领导作用。全心全意依靠工人阶级，大力加强和改进国有企业党建工作，使企业党组织在企业的改 革和发展中真正发挥政治核心作用。积极探索各类新的经济组织和社会组织中党组织的活动形式和工作方法，保持党组织的战斗力和凝聚力。努力探索适合城市管理 体制特点的社区党建新路子，强化党在社区工作中的领导作用。学校、机关等基层党组织，都要从各自的实际出发加强和改进自身建设，努力成为贯彻党的路线方针 政策、团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。     加强对党员的教育和管理，充分发挥共产党员的先锋模范作用。每个共产党员都要做到：刻苦学习马克思主义理论，增强辨别是非的能力；胸怀远大理想， 带头落实党的决策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；诚心诚意为人民服务，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献；掌握做好本职工作的知识和本 领，致力于经济建设，争创一流业绩，努力发展生产，勤劳致富，先富带后富；弘扬艰苦奋斗、不怕牺牲精神，在急、难、险、重任务面前和关键时刻挺身而出，舍 己为人，为群众做出表率，展现共产党人的优良品格和时代风范。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，进一步做好发展党员工作。     必须进一步转变工作作风，密切与人民群众的联系     转变干部作风是实践“三个代表”思想的具体体现，是培养高素质干部队伍的重要途径，是处理复杂问题、解决各种矛盾的基本方法，是干部队伍建设的重 要课题。我们在转变干部作风上做了大量工作，取得了一定的成效。但这仅仅是一个开头，离人民群众的要求还有很大的差距，千万不能估计过高。必须继续认真落 实中央、省委有关精神和市委4号、14号文件等一系列具体规定，坚持不懈地抓好干部作风转变，为此，我们必须做到：     认识要进一步提高。转变干部作风关系到经济发展、政权巩固，不单是一个作风问题，而是一个严肃的政治问题。如果我们不改变过去那种平时不下去、一 下去就向群众伸手的作法，群众就不会拥护我们，执政的基础就会动摇。我们坚决反对不深入群众、不关心群众疾苦的官僚主义，坚决反对只说不干、只重表面的形 式主义，坚决反对不顾党和人民的利益，不讲党的纪律，政令不通、我行我素的极端个人主义和无政府主义。     方法要进一步改进。大力提倡十种工作方法，即：相信群众、依靠群众、关心群众疾苦的方法；注重调查研究，从群众中来，到群众中去，有事同群众商量 的方法；从自己做起，从本单位做起，率先垂范的方法；少说多做、多办实事、求真务实的方法；敢于决断、敢于碰硬、敢抓敢管的方法；重在教育、以情感人，时 刻注意团结大多数人的方法；“伤其十指，不如断其一指”，突出重点，有取有舍的方法；乡镇和办事处的领导干部包村包组、走村串户做群众工作的方法；从点上 做起，以点带面、典型推动的方法；不抓则已，一抓到底的方法。     力度要进一步加大。加大执行文件的力度，市委制定的文件，必须不折不扣执行，规定动作都要到位。加大联动的力度，转变作风市县机关要带头作出表 率，乡镇要延伸到站所和村一级。加大督查的力度，坚持不打招呼、不要陪同、不讲情面，发现问题，立即指出，限期整改，对督查和民情调查的情况要及时通报， 到人到事。加大奖惩的力度，作风转变好、政绩突出、深受群众喜爱的干部要提拔重用；对那些作风漂浮、工作平平、群众反映大的干部要采取组织措施，坚决调 整。     目标要进一步明确。把转变作风的最终目的落实到保持党员干部的先进性上，落实到增强与群众的感情、密切党群干群关系上，用经济发展、社会稳定的成效来检验转变干部作风的效果。     必须深入开展反腐败斗争，锤炼党员干部的高尚人格     加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是实践“三个代表”的基本要求，是社会主义市场经济条件下的一项紧迫任务，也是我们党的一个永恒的工作主 题。各级领导必须认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实抓好反腐倡廉工作。要从自己做起，从现在做起，从点滴做起，带头严格要求自己，严格要求自己的亲属 和身边工作人员，做到廉洁自律、洁身自好、勤政爱民、公道正派。树立正确的世界观、人生观、价值观，正确看待金钱、地位、权力，讲理想，讲奉献，讲纪律， 做到“名利淡如水，事业重如山”。时刻自重、自省、自警、自律，做到顶得住歪理，耐得住清苦，抗得住诱惑，管得住小节。坚持从严治党、从严治干，强化党内 监督、法律监督、舆论监督和群众监督。坚持党性原则，要在全市党员、干部中形成敢抓敢管、敢于开展批评与自我批评、敢于与歪风邪气作斗争的风气，无私无 畏、一身正气。要特别注意遏止“和稀泥”、甚至以党和人民的利益作交易的“老好人主义”的蔓延。要对那些公然藐视党纪国法、违法乱纪、贪污受贿的腐败分 子，严肃查处，绳之以法纪。认真学习、严格落实省委、市委文件规定，坚决刹住收受红包礼金、有价证券、贵重物品的歪风，严禁公务员打牌赌博，增强拒腐防变 能力。谁敢触犯党的纪律，谁敢贪污受贿，就坚决把谁拉下马!作为一名领导干部，职务的影响是有限的，人格的力量是无限的，要矢志追求、不断锤炼高尚人格， 清清白白做人，堂堂正正为官，用自己人格的力量去感召人、凝聚人、引导人，大力弘扬共产党人的浩然正气。     同志们，站在新世纪的门坎，回顾光辉历程，我们激情满怀；展望美好未来，我们信心百倍。过去的伟大成就激励着我们，未来的宏伟目标召唤着我们。我 们坚信，有省委的坚强领导，有历年打下的坚实基础，有广大党员干部的无私奉献，有520万岳阳人民的共同奋斗，我们完全有信心、有能力把岳阳建成湖南第二 大经济强市。让我们以崭新的精神风貌，迎接岳阳更加美好的明天!