1998～1999年，是市财政工作面临困难较大的两年。1998年外受亚洲金融危机冲击，内遭特大洪涝灾害；1999年国家调整部分税费政策和 收入分配政策，给财政工作形成压力。各级财政部门适时调整工作思路，积极开展增收节支，坚持勤征细管，依法理财，全市财政收入保持增长，财政支出保证重 点，为促进全市经济发展和社会稳定提供了财力保障。1998年，全市完成财政收入148894万元(省财政决算批复数)，为预算的98.9%。比上年增长 7.2%。其中：上划中央“两税”完成42989万元，为预算的95.5%，比上年增长5%；地方固定收入完成105905万元，为预算的100.3%， 比上年增长8.1%。全市完成财政支出159256万元，比上年增长16.6%。1999年，全市完成财政收入164714万元，为预算的101.7%， 比上年增长10.6%。其中：上划中央“两税”完成52321万元，为预算的107.9%，比上年增长21.7%；地方固定收入完成112393万元，为 预算的99%，比上年增长6.1%。全市完成财政支出175344万元，比上年增长10.1%。1998年和1999年，全市均实现了当年财政收支平衡并 略有节余。两年来，市财政局荣获省财政厅以上奖励43次，荣获市委、市政府奖励28次，并连续两年评为市政府千分制量化目标管理考核先进单位。两年来，主 要做了以下工作；
    一、致力于加强收入征管。1998年，市政府在财税收入征管上，除继续实行财政收入行政首长负责制和均衡入库考核办法外，出台了三项加强财税收入 征管的措施，即：实行财政收入一票否决制、税款入库利益并罚制和财税收入入库工作督查制。财税部门在组织收入中突出税收征管“十清查”、征管纪律“十不 准”。“十清查”为：清理欠税，清理漏征漏管户，清理文化娱乐场所税收，清理房地产税收，清理个体药店、诊所、医院税收，清理加油站税收，清理米厂粮商税 收，清理行政事业单位税收，清理出租柜台门面和挂靠企业税收，清理税负。“十不准”为：不准弄虚作假搞“空转”、“寅吃卯粮”、收“过头税”，不准搞摊 派，不准买税、引税，不准跨范围挖税款、抢税源，不准混淆收入级次，不准擅自开减免税口子，不准收“人情税”、“关系税”，不准以物和消费、服务抵税，不 准违反预算纪律随意变更人大批准的预算盘子，不准贷款、担保贷款和高息集资交税。1999年，全市有计划、有组织地开展了5次征收大会战，确保了收入计划 的顺利完成。
    二、致力于规范支出管理。1998年，各级财政把控制支出作为平衡预算的关键环节来抓，将适度从紧的财政政策贯彻落实到支出安排的每一个环节。市 委、市政府先后发出一系列加强财政支出管理的办法和规定，市财政局制定了市直行政事业单位实行财务收支统管暂行规定等。财政支出重点突出保工资、抗灾救 灾、农科教投入、政法办案经费、重大改革实施和重点工程建设，全市工资发放保障机制进一步完善，抗洪救灾共投入资金12000多万元，支农支出、科学支 出、教育事业费和政法支出分别比上年增长29.7%、4.4%、20.4%和6.1%，各项重大改革所需经费得到保障，预算内累计安排下岗职工生活补助和 帮困解困资金3880万元，拨补粮食风险基金1840.6万元，统筹安排6000多万元支持洞庭湖大桥、琵琶王立交桥、望岳路等重点工程建设。1999 年，市财政进一步调整支出结构，加强支出管理。年初按照零基预算原则编制了市本级综合财政预算，将市本级行政事业单位全部纳入综合财政预算范围，对其资金 收支活动实行统一监督管理。进一步控制非生产支出，下半年开始停止了一般性预算追加，8月开始停止了财政拨款单位社会集团购买力审批，市本级还压缩预算内 公务费、业务费和专项支出5%。政府采购开始启动。支农支出、科学支出、教育事业费和政法支出分别比上年增长6.7%、13.6%、21.7%和 15.1%，安排国有企业下岗职工生活保障和再就业资金5632万元，补充企业养老基金3750万元，拨付粮食风险基金5857万元，市本级预算内外统筹 安排1.3亿元用于城市基础设施建设。
    三、致力于推进财源建设。各级财政部门认真落实中央积极的财政政策，加大对企业技改、农业产业化和洞庭湖农业综合开发力度。尤其是1999年，市 委、市政府出台《关于进一步加强财源建设的决定》和《关于认真开展乡镇消赤减债工作的意见》，市政府与各县(市)区政府签订了责任状。各地制定了培植财源 和乡镇消赤减债的具体规划，层层建立目标管理责任制。财政部门采取财政贴息、以奖代投等方式，重点扶持了一批农业综合开发、国有工商企业财源项目。 1999年，全市用于支持农村基础设施和农业综合开发项目支出1.55亿元，筹集资金2887万元支持国有企业技术改造，投入688万元扶持26个市场建 设项目，争取世行贷款6525万元启动“贫困地区林业发展”和“长江洪灾紧急恢复”项目，争取国债资金6.05亿元重点用于基础设施建设，有效地促进了全 市投资增长和经济发展。在全市6县(市)3区中，1998年有6个过亿元，1999年有5个过亿元。
    四、致力于深化财政改革。1998年5月开始推行财政“两项改革”，即：预算外收入征管体制改革和综合财政预算改革。市委、市政府成立财政“两项 改革”领导小组，出台一系列文件、通告，组织声势浩大的宣传活动，开展预算外收入征管稽查。财政部门对行政事业单位逐一测算摸底，核定收支计划，开始实行 综合财政预算。“两项改革”收到了明显成效，1998年全市进入财政专户的预算外资金6.88亿元，其中：市本级2.68亿元。1999年，各级财政进一 步深化财政“两项改革”，加强“收支两条线”管理。全市进入财政专户的预算外资金7.5亿元，其中：市本级2.92亿元。在这两年内，市财政在推进改革方 面，还进行了农村“费改税”试点，配合做好工商行政管理体制改革中的财务划转及支出管理工作，实行会计“统一报表”改革，对会计事务所进行脱钩改制。完成 了财政统发工资(即由财政将工资性支出拨给单位，分发到个人，改为直接由财政拨付到个人在银行开设的工资账户)的前期工作。
    五、致力于整顿财经秩序。1998年，在经常性监督检查中，共查出违纪金额2150.8万元，应缴财政252.7万元，入库189.8万元；开展 了预算外资金和应缴财政收入的专项检查、重点支出的追踪检查和会计规范化活动，进一步净化了理财环境。1999年，财政在经常性监督检查中，查出违纪金额 714.8万元，应缴财政90.6万元，入库88.5万元；组织开展了“收支两条线”专项检查，收缴违纪金额518万元，督促入财政专户金额1812万 元；财政性基本建设投资项目的预决算审查逐步走上正规，共审查预(概)算项目34个，审减金额163万元，审查决算项目109个，审减金额1363万元； 对收费项目和标准以及预算外账户进行了全面清理整顿，公布取消收费项目113个，降低收费标准15个，减少账户718个。整顿财经秩序，对促进依法理财起 到了积极作用。
    全市财政工作存在的主要问题是：地方财源后劲不足，财政增收受到制约；支出结构调整难度大，收支矛盾较突出；乡镇赤字负债较多，县乡财政困难加剧。