1998年以来，全市粮食系统全面实施以“敞开收购、顺价销售、封闭运行”三项政策为主要内容的粮食流通体制改革，紧紧围绕“购、销、利”三大经营 目标，全力推进全行业的扭亏增盈工作。两年来，全市国有粮食企业累计收购粮食63275万公斤，销售粮食9.2亿公斤，完成粮食销售收入103868万 元，全行业的亏损水平逐年下降，其中1999年较1998年减亏88.8%，绝对减亏额达30626万元。
    敞开收购农民余粮。1998年以来，全市粮食购销企业坚持实行常年常时敞开收购农民余粮，做到不限收、不拒收、不压级压价。尽管1998年岳阳市 遭受洪涝灾害，粮食减产，但当年国有粮食购销企业仍收购农民余粮23826万公斤，其中早稻定购价为每50公斤57元，晚稻为64元。1999年，早籼稻 按每50公斤51元，中晚籼稻按53元的保护价收购，全市累计入库粮食39450万公斤，比上年增加收购量15625万公斤，增长65.6%。
    积极组织粮食促销扩销。1998年，国务院出台粮食顺价销售政策，明令禁止粮食企业逆向操作，降价倾销粮食，以防止市场粮价下跌冲击粮改政策的顺 利实施。6月开始，全市粮食企业全面停止降价抛售粮食，并通过严格控制粮源，依据《粮食收购条例》查处违法收粮行为等措施，使粮食价格出现小幅度反弹，3 个月后，市场粮价逐步回升到合理区位，全市粮食企业抓住契机，积极组织粮食促销扩销，当年共完成粮食销售量5.5亿公斤，比1997年多销1.42亿公 斤，实现销售收入58188万元，销售利润395万元，顺价销售的实现，使粮食企业亏损大幅度减少。1999年7月以后，粮食销售形势发生逆转，粮价开始 下滑，很快跌落至收购成本价下，使粮食销售严重阻滞。1999年，全市实际销售粮食3.7亿公斤，比上年减少1.8亿公斤，实现销售收入45680万元， 比上年减少12508万元。
    努力扭亏增盈。由于计划经济时期形成的粮食流通体制与市场经济客观要求的严重不适，粮食行业的亏损呈恶性攀升的势头，至1998年6月，仅岳阳市 粮食行业通过审计认定的政策性亏损挂帐高达12亿多元，企业已到了难以为继，财政到了不堪重负的境地。1998年6月开始，全市粮食行业全面进入深化改 革，扭亏增盈取得显著成效。1998年，全市粮食行业发生亏损34487万元，其中粮改政策实施前的1～5月发生亏损27503万元，粮改正式启动后的7 个月，实际发生亏损6984万元，与1997年6～12月比较，减少亏损27385万元。到1999年底止，全行业实际亏损只有3861万元，比上年减亏 30626万元，减幅为88.8%。其中粮食购销企业亏损2441万元，比上年减亏21182万元，减少91.9%；附营企业亏损1420万元，比上年减 亏50.3%。当年全行业商品流通费总额为19735万元，比上年减少22093万元，减幅为53%。
    岳阳市是产粮大市，也是全省粮食经营亏损大市，历年来亏损总额在全省14个地州市中仅次于常德，列第二位，到1999年底，全行业亏损总额在全省14个地州市中排名已降至第七位。