1998年，市二商系统完成商品购进总额23012万元，商品销售额25199万元，分别比上年同期增加1.1%和1%。1999年，二商系统实施 “改革兴企”的发展战略，完成商品购进总额29170万元，商品销售额32130万元，控亏额44.2万元，比上年同期亏损163万元减亏118.8万 元，创二商改制以来历年最好成绩。两年来主要工作特点：
    转机改制有新的成效。1998年食品威特瑞冷饮公司亏损146.2万元，1999年该公司采取合伙经营方式，职工无记名投票选举的新班子，大刀阔 斧地改革，采取由上岗职工出资经营，风险共担，利益共享的风险承包机制，把企业利益和职工个人利益结合在一起，充分调动了职工的生产积极性。到1999年 底，完成产值125万元，完成冷饮销售142.3万元，彻底遏制了企业的亏损，实现利润2.2万元。红楼采取“包死基数，人员自组，经营自主，税费自理” 的集体承包责任制，实现利润3.5万元，较上年亏损5.3万元增加盈利8.8万元。蔬菜公司广场饭店由于火车站东移，经营收入急剧下降，出现亏损。该店采 取由职工集体承包经营的方式，效益明显好转。不但付清了上年所欠水电费2万多元，还首次盈余3.2万元。蔬菜总公司菜食公司通过拍卖岳阳楼莱店资产，15 名职工自愿自谋职业，办理与企业脱钩手续，用资产变现所得，对15名职工按工龄给予补偿，首开市直企业解除与职工劳动合同关系的先例。
    扭亏增盈有新的突破。1999年二商系统实现控亏44.2万元，大大低于市政府下达的160万元控亏目标。1998年6个考核单位中有3个企业出 现亏损，1999年减少为1个。其中饮食公司1998年亏损19.13万元，1999年实现利润2000元，实现扭亏为盈。食品总公司1998年亏损 169.6万元，1999年亏损89.3万元，减亏80.6万元，减幅达47.52%。副食品总公司1999年同比增加利润8.4万元，增长28%，华达 贸易公司增加利润3.4万元，增长109%。蔬菜总公司1999年实现利润2000元，与上年持平。食品总公司肉联厂抓住了沿海城市分割肉需求量增大的市 场行情和商机，1999年共创分割肉加工费、冻费近100万元，同时抓住禽蛋的灵活经营，销售鸡蛋1万公斤，加工皮蛋、盐蛋10万公斤，创销售收入100 多万元。
    市场建设有新的进展。在二商现有小龙城、华达农贸市场、生猪屠宰市场、土桥家俱市场、岳东时装城、蔬菜的洪家洲市场，两年取得可观效益的同时，加 快市场建设的步伐，1998年，主要加强现有五大市场的营运。华达市场投入3万多元，改造了75个旧门店的线路，重新布线600多米，为经营者提供了一个 安全的就业环境。食品大市场投资120万元新上机械化生产线，实现企业规范化生产。小龙城在企业没有投入一分钱的情况下，新增营业面积3000平方米，每 年创收10万元。另外，华达市场、时装城、洪家洲市场都在原基础上深挖潜力，为企业增加了收入。
    1999年在继续抓好五大市场的同时，发挥国有流通企业的优势，以市场为纽带，寻求新的经济增长点。着手水果市场、桥东商城、蛋禽市场、桂花园综 合市场等五大市场的创建工作。其中，水果市场、桥东商城的筹建工作进展顺利，分别完成投资1200万元和800万元，渔具渔需市场1999年底成功开业。