1998～1999年，岳阳交通系统按照“突出重点、加速配套、强化管理、优质服务”的总体要求，围绕公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽建设，着力深化内部改革，加大筹资力度，实现管理创新，使交通运输对国民经济和社会发展的适应程度明显提高。
    交通建设顺利推进。两年共新建、续建交通建设项目156个，实现投资13.02亿元。面上工程完成公路大中修139.8公里，砂改油 (砼)219.4公里；新建大桥7座、中小桥梁24座；修建扶贫通村公路14条61公里，解决了27个行政村2.3万人不通公路的问题。重点工程确保了质 量和进度。新墙河二桥、华容二桥、汨新公路、城陵矶轮船客运站竣工；临长高速公路征地拆迁工作全面完成；洞庭湖大桥、平伍公路、岳华公路、湘长公路、临长 高速公路岳阳联络线等省、市重点工程进展顺利；湘阴湘江大桥、华容注滋口大桥、华南华石公路、北环路公路汽车站、君山汽车站等基本完成前期工作；公路路网 改造、通村公路、扶贫公路、汽车客货站场、港口码头建设取得了新的成绩。公路、航道养护质量进一步提高。1999年底，全市共有公路列养里程 6059.45公里，其中常年列养里程3943.26公里，季节性养护2116.19公里。干支线年末综合好路率77.8%，一级养护线路年末好路率 82.9%，县乡公路年末好路率61.6%。境内一级公路30.14公里，二级公路337.84公里，三级公路330.78公里，四级公路1972.58 公里，等外路3388.11公里。等级公路占总里程的43.94%，较1997年增加3.57%。航道养护以安全畅通为目标，加强了对临河跨河拦河建筑物 的清理扫障和审批把关，整治了在航道上乱采乱挖，破坏通航条件的无序现象。境内通航里程1124.5公里(不包括长江航道岳阳段179公里)，其中7级以 上航道10条627公里，等外航道35条497.5公里，航道综合正常率93%，航标维护正常率99.8%。
    筹资力度明显加大。交通部门通过上争下筹、银行贷款、社会融资、利用外资、经营权转让等多种途径筹措交通建设资金，确保了重点工程建设需要。洞庭 湖大桥先后争取到国家财政专项资金5000万元，中国银行贷款3.6亿元，省交通厅借款7000万元；平伍公路争取到国家财政专项资金2000万元；长江 公路、岳荣公路、湘长公路、华容城调线等工程项目争取到世界银行紧急援助贷款4500万元。岳兴公路实现了经营权转让。1999年，全市各项交通规费征收 总额为3.26亿元，同比增长3.5%。其中汽车养路费等“四费”征收1.67亿元，过渡费、通行费1.18亿元，运管费2083万元，港航规费487万 元。交通规费的及时、足额征缴，为全市交通建设提供了重要资金保障。
    工程质量全面提高。1998年，交通系统深入开展“公路建设工程质量专项整治”，切实加强对施工单位的资质、资信管理，严格工程立项、报建、招投 标以及开工审批等手续，创建了华容二桥、荣公公路、平修公路安定至长寿段等一批优良工程。1999年开展“公路建设质量年”活动，进一步强化三级质量保证 体系，健全各项质量管理制度，取得明显成效。交通系统成立交通基建工程招投标领导小组，先后制订《交通基建工程招投标管理实施细则》、《交通基建工程质量 监督实施细则》、《交通建设工程财务监理暂行办法》和《关于进一步落实工程质量责任制的通知》等一系列规范性文件，将省、市重点工程的项目法人、监理、设 计、施工等单位和责任人向社会公开，自觉接受监督，实现质量管理工作的科学化、制度化、规范化。岳阳交通质监分站加大在建工程巡检频率，及时发现和处治质 量隐患，为工程质量提供有力保证。全市所有重点工程和大多数面上工程都实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，工程受监率达95%，工程 质量合格率100%，优良率75%。
    行业管理得到加强。全市运输市场要素配置更加合理，有形化程度不断提高，中介服务体系初步形成，宏观调控和监督管理得到改善。一是严格运力审批手 续，成立公路客运线路审批领导小组，主干线客运运力投放实行严格把关、总量控制，逐步缓解运力大于运量的矛盾，优化了运力布局。货运管理工作从整顿站场秩 序入手，加强市场有形化建设，搞好货运信息配载服务，促进了运输效益和质量的提高。两年中，全市共新改建公路客、货运输站场和社会停车场14个。二是狠抓 市场的准入和经营行为的规范。继续深入开展道路运输市场秩序专项整治，无牌无证、乱停乱靠、乱价宰客、违章超载等不正当经营行为得到有效遏制。驾驶员培训 市场严格资质审验，规范操作程序，基本形成“两级管理、三级负责”的行业管理体制。汽车维修市场通过开展“文明服务月”活动，市场经营行为进一步规范有 序。公路路政管理通过清除违章建筑，查处路损案件，较好地维护了路产路权，确保了干线畅通。铁路专用线管理依据行业法规，搞好铁、公、水衔接和路厂协作， 发挥设施效能，保证了运行正常。三是坚持“安全第一，预防为主”的方针，安全生产形势基本稳定。交通安全管理从查处安全隐患入手，相继开展了“安全生产 周”、“反三违月”、“百日安全竞赛”、水上交通安全“’99联合行动”以及安全生产大检查等活动。陆上运输安全管理突出对车辆安全技术状况、驾驶员管理 制度执行情况的检查；水上交通安全管理重点是加强乡镇船舶、客渡船和危险品船的安全监督，注重春运、洪水、枯水等重点时段的安全治理，极大地消除了安全隐 患。1999年，专业陆运企业百万车公里肇事频率0.18次，死亡率0.11人；航运企业千吨公里经济损失2.08元，船舶安全面99.9%，均高于省定 考核目标。四是坚持不懈地治理公路、水上“三乱”，巩固成果，防止反弹。共撤除省、县(市)、乡道非法收费站卡13个，查处“三乱”案件21起，处理违纪 人员18人。
    运输生产稳步发展。全市共有各类民用车辆90643辆。其中载客汽车12795辆，19.61万客位；载货汽车13906辆，43650吨位；拖 拉机19071辆；摩托车41134辆；其他机动车、特种专业汽车3737辆。拥有各类机动船舶459艘，总功率18503千瓦。其中客船31 艘，2685客位；货船417艘，37168吨位；拖船11艘。有驳船126艘，11690吨位。新增公路客运班线130条，总数达908条，其中省际长 途班线106条，区间班线161条，区内班线641条。1999年，全市社会公路客运量10069.4万人，旅客周转量25.5亿人公里，同比分别增长 15.5%和14.8%；公路货运量1847万吨，货物周转量13.1亿吨公里，同比分别减少26.9%和14.1%。全市社会水路客运量67万人，同比 减少10.6%，旅客周转量3229万人公里，同比增长38.1%；水路货运量533万吨，同比增长23.9%，货物周转量7亿吨公里，同比减少14%。 港口货物吞吐量为1122.43万吨，同比增长23.2%。地方铁路专用线运输总量为736.92万吨(其中自用量411.44万吨，共用量325.48 万吨)，同比增长13.4%。全市27家专业运输企业共有客车1786辆55088客位，货车989辆3812吨位，客船10艘1540客位，货船187 艘16830吨位。共完成客运量2159.71万人，客运周转量10.42亿人公里，同比分别增长3.9%和6.22%；完成货运量209.15万吨，货 运周转量4.94亿吨公里，同比分别下降11.4%和10.9%。专业运输企业年末固定资产原值6.77亿元，比上年增加1.43亿元，长幅24.7%； 净值4.45亿元，比上年增加1.19亿元，长幅35.5%。企业实现总收入1.48亿元，同比下降2.6%，亏损企业15家，亏损总额3390万元，其 中市直亏损企业5家，亏损总额3104万元。专业运输企业虽然经济效益欠佳，但连续4年加速亏损的势头得到遏制，技术改造和产业升级步伐加快。
    文明建设再展新貌。按照交通部“创建文明行业”活动的标准和要求，市交通系统突出文明站所建设，加大创建工作的组织、指导和监督实施力度，强化目 标责任制管理，落实创建活动经费，使行业精神文明建设取得新成果。市公路局、港航局、运管处、征稽处等行业管理单位全面实行办事公开制度和社会服务承诺制 度。1998年10月，全省交通系统创建文明行业总结表彰大会在岳阳召开，推介了岳阳交通系统创建工作的经验。两年来，交通系统共有104个基层站所按部 颁标准实现了文明创建达标。岳阳市交通运输管理处被人事部、交通部评为“全国交通系统先进集体”，平江县运管所被交通部评为“道路运政管理文明单位”，市 交通局机关被评为全市“创建国家级文明城市工作先进单位”和“文明机关”，交通工委被市委、市政府评为“三强五好”班子。
    存在的问题和困难：一是交通基础设施建设筹资渠道不宽，自筹资金难到位，施工环境有待进一步改善。现有公路中高等级公路所占比重小，路网通达深度 不够。二是运力结构和布局不够科学合理，运力大于运量的矛盾比较突出，运输市场秩序有待进一步整顿。三是交通企业改革难深入，结构欠合理，扭亏增盈效果不 明显。 
 

已全线贯通的洞庭湖大桥。